定位兜底保障煤炭是“压舱石”-北极星火力发电网

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12月16日，一年一度的全国能源工作会议在北京召开。会议在部署2020年能源系统的重点工作任务时指出，继续稳基础、优产能，切实抓好煤炭兜底保障。煤炭作为国家主体能源的地位仍未改变，接下来，做好优质供应保障及清洁高效利用是重中之重。

（来源：微信公众号“国家能源报道” ID：gjnybd 作者：邹春蕾）

充分发挥煤炭的稳定器作用

近来对煤炭的讨论，显得更加务实。两个月前召开的国家能源委员会会议，在谈到煤炭和煤电的发展时提出，“根据我国以煤为主的能源资源禀赋，科学规划煤炭开发布局，加快输煤输电大通道建设，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展，有效开发利用煤层气。”这段话蕴含两层深意：一是我国的能源消费方向必须立足国内，必须深刻认识到煤炭的基础性保障作用，不轻言“去煤化”；二是推动煤炭安全绿色开采和清洁高效发展。“我国的能源资源禀赋，决定着煤炭在能源结构中仍将占有基础性地位，国家经济社会的发展需要煤炭，煤炭的需求体量之大要求我们必须做好煤炭产业的区域布局、市场定位和高质量发展路径设计。”中国能源研究会高级研究员牛克洪对记者说。

如何定位？2020年全国能源工作会议给出的答案是“兜底保障”。对此，煤炭工业规划设计院煤炭战略规划院副总工程师任世华解释道，虽然通过一段时期的调整，我国对煤炭的依赖程度降低，煤炭在能源结构中的占比有所下降，但煤炭是我国主体能源的现实并未改变。“一方面，新能源、可再生能源比重加大，煤炭的调峰需求更加强烈。另一方面，油气对外依存度不断攀升，要求充分发挥煤炭在能源体系中的稳定器和压舱石作用，承担更多能源‘兜底’使命。”他说。

保障优质供应是重点

如何做到“兜底保障”？2020年全国能源工作会议提出要求：逐步淘汰30万吨以下落后产能煤矿，有序核准新建大型煤矿项目；做好煤炭与煤电、煤制油、煤制气等相关产业协调发展。从中管窥，未来对煤炭的发展将着重优质产能供应，即巩固去产能成效，释放先进产能，实现优质供应，做好市场供需调节。

“十三五”以来，煤炭领域结构性去产能蹄急步稳，成绩不俗。数据显示，五年来，我国累计退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，提前两年完成“十三五”去产能目标任务。

实施煤炭去产能，在提高煤炭供给保障能力的同时，煤炭生产及供应结构也进一步优化。今年初，国家能源局对最新煤炭行业产能情况进行了公告。数据显示，截至2018年12月底，全国安全生产许可证等证照齐全的生产煤矿有3373处，产能35.3亿吨/年，较上年同期增加约1.9亿吨/年；已核准（审批）、开工建设煤矿1010处，产能10.3亿吨/年，较上年同期增加约0.1亿吨/年。

同时，大型现代化煤矿比例增加，中小型煤矿占比减少。此次公告显示，我国大型及特大型煤矿共823处，较上期公告增加1处；中型煤矿1002处，较上期增加8处；小型煤矿数量则为1548处，减少了452处。全国单矿平均生产规模达到104.6万吨/年，较上次公告期的91.5万吨/年增加14.3%。

另外，煤炭产能进一步向“三西一新”四个资源禀赋好、竞争能力强的地区集中。2018年，晋陕蒙新四省（区）原煤产量占全国的74.3%，同比提高1.8个百分点。东北、华东、华中产能则继续收缩。

清洁高效利用是战略方向

“合理安排煤电建设投产规模和时序，着力提高电煤在煤炭消费中的占比，持续降低供电煤耗；稳妥发展煤制油气。”2020年全国能源工作会议的部署，还释放出另一个信号——坚持清洁低碳发展方向不动摇，做好煤炭清洁高效利用，推动形成清洁低碳、安全高效的能源体系。

“煤炭清洁高效利用是煤炭工业实现转型升级的主体战略方向。”牛克洪表示，国家全面建设小康社会，需要绿水青山的美好生态环境，生态环境倒逼煤炭必须由高碳能源向低碳能源的发展方向转型升级，由燃料向燃料与原料并重的发展方向转型升级，要把推动煤炭清洁高效开发利用作为转型升级的主体战略方向，具体组织规划实施。

任世华对此持赞成态度，他进一步解释道，大力推进煤炭清洁高效利用应从三方面入手，“从源头上，把控用煤质量；从存量上，做好燃煤发电、燃煤工业锅炉的清洁化；从增量上，探索新型利用方式，发展化工转化。”具体来看，在源头上，我国进一步优化了煤炭生产及供应结构，大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级，并在流通环节对用煤质量严格把关。

无论是实施《商品煤质量管理暂行办法》严禁高灰分高硫煤，还是明令禁止北方地区冬季取暖散煤流通，我国对煤的硫分、灰分、挥发分、排放指标等限制越来越严格。

在存量上，燃煤发电清洁化进展迅速。一方面，电煤占煤炭消费比重显著提高，截至2018年，电煤占煤炭消费总量的比重约53.9%。根据规划，到2020年电煤占煤炭消费比重将提高到60%以上。进一步提升电煤比例，有效减少了煤炭低效、分散、高污染的直接燃烧利用。另一方面，加快燃煤发电升级与改造，建成全球最大的清洁煤电供应体系。截至2018年三季度末，我国煤电机组累计完成超低排放改造7亿千瓦以上，提前超额完成5.8亿千瓦的总量改造目标，加上新建的超低排放煤电机组，我国达到超低排放限值煤电机组已达7.5亿千瓦以上，占全部煤电机组75%以上；节能改造累计完成6.5亿千瓦，占全部煤电机组65%以上。

在增量上，现代煤化工作为煤炭清洁高效利用的重要途径，近年来的发展取得了长足进步，产业规模和产品质量稳步增长。根据中国石油和化学工业联合会公布的数据，截至今年上半年，煤制油产能921万吨，产量352.0万吨，同比增长14.1%；煤制天然气产能51.05亿立方米，产量19.7亿立方米，同比增长25.5%；煤制烯烃产能932万吨，产量431.7万吨，同比增长10.0%；煤制乙二醇产能438万吨，产量166.3万吨，同比增长56.4%。现代煤化工的战略地位已经明确，接下来要从技术创新和模式创新入手，减少同质化、降低成本，向高端化、精细化方向迈进，生产高附加值产品，实现高质量发展。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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