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能源革命的提出引领能源新战略
能源消费革命,就是由粗放低效消费转向节约高效的消费。能源生产革命,就是由黑色高碳转向绿色低碳,能源技术革命是支撑,能源体制革命是成功的保障。
以能源消费革命为例,我国在发展初期注重能源发展的量,并未强调能效问题。节能提效是中国能源战略之首,数十年来中国能源的弹性系数在逐步下降。十一五降到0.57,十二五降到0.53。但目前我国能源强度仍然偏高,是全球平均水平的1.55倍,是世界先进水平的数倍,我国的“能源革命”仍然任重道远。
能源安全观需创新升级 可再生能源发展加强能源安全
能源供需如果只是从供给侧单向提供保障,会导致粗放的供给满足增长过快的需求。能源供需安全应该由供给侧、需求侧双向协同提供保障,以科学的供给满足合理的需求。目前我国油气对外依存度较高,加快发展风能、太阳能等可再生能源,可以进一步加强能源的供需安全。
除了能源供需安全观,还有能源环境安全观,我国已经开始把能源引起的生态环境问题列入了能源的安全。大气环境的恶化已经严重影响了公众的生活质量,这些问题和以煤炭为主的能源结构有直接关系。
能源气候安全观,许多地区的气候容量正在趋于饱和,有些地区出现了超载的情况,所以气候风险不断升高。气候变化的主要原因就是化石能源的使用排放了温室气体,我国也必须要进行碳约束下的能源安全管理。
重新认识我国的能源资源禀赋 已开发的风光资源不足1/10
谈到我国的能源禀赋,最先想到的就是“富煤缺油少气”。200多年以来,化石能源的使用推动了工业革命,大大提高了劳动生产率,目前在全球一次能源中化石能源仍然占到主导地位。2013年全球能源结构里70%是煤炭,经过几十年的发展,目前国际能源结构以油气为主。和其它国家不同的是,中国煤炭的占比将近60%,油气资源比较少,对外依存度高。但是这样的认识已经跟不上国际的发展。
全球一次能源结构中,非化石能源(包括可再生能源、核电)占比是22%,中国的占比是14.3%,目前这一比例仍然在稳定增长中。可再生能源的快速增长,除了社会经济发展的需求牵引,还有自然资源、技术能力以及成本逐步降低这三大因素的支撑。
目前,我国技术可开发的风电资源为35亿千瓦,技术可开发的太阳能光伏资源约为22亿千瓦。截至2019年三季度,全国风电已装机1.98亿干瓦,光伏已装机1.9亿千瓦,不足可开发资源量的1/10,尚有十几倍的提高空间。再加上海洋能、生物质能、地热能、水能、太阳能热利用等,我国可再生能源的资源量足够丰富,逐步发展可再生能源,使其达到高比例是完全可能的。
能源转型既有能源结构的优化 又有空间格局的转型
我国能源格局发展不平衡,中东部能源要实现“远方来”和“身边来”相结合。“远方来”就是西电东送,身边来就是光伏、生物质(固废资源化)、地热、工业余热以及部分水电等。此外,东部各省还是节能提效是先行区,核能发展的优先区,海上风电、海洋能发展的优势区,是天然气、LNG进口接收区,“身边来”资源很丰富。目前,中东部地区已经开发的风电与光伏资源,只占到技术可开发的风光资源量的不到十分之一。
目前煤电作为主力电源,要按要求进行清洁高效改造,同时尽可能发展CCUS(碳捕捉与利用)技术;其次,煤电在电力转型背景下要积极进行灵活性改造,支持可再生能源调峰;国家的政策应该支持煤炭、新能源的协力转型,这样可以使西电东送与北煤南运的压力逐步减少。因此,能源转型不光是调整能源结构,空间的结构和格局的变化,也很有意义。
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