工信部2020首场发布会 回应新能源汽车补贴、5G基站等问题

国务院新闻办公室于2020年1月20日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请工业和信息化部部长苗圩，工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌，工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库介绍2019年工业通信业发展情况，并答记者问。以下为文字实录。

胡凯红：女士们、先生们，大家上午好，欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。今天我们非常高兴请来了工业和信息化部部长苗圩先生，请他向大家介绍2019年工业通信业的发展情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天发布会的还有工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌先生，新闻发言人、信息通信发展司司长闻库先生。首先有请苗部长作介绍。

苗圩：女士们、先生们，新闻界的朋友们：大家上午好！首先感谢大家对工业和通信业发展给予的关心支持。也在中国传统农历春节到来之际，给大家拜个早年，祝各位新闻界的朋友们新春大吉、阖家幸福、万事如意！下面，我先简要介绍一下2019年工业和通信业发展情况。

2019年，面对复杂严峻的内外部环境和不断加大的经济下行压力，全国工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，自觉践行新发展理念，统筹推进稳增长、补短板、调结构、促融合、优环境各项工作，较好地实现了全年目标。全年规模以上工业增加值增长5.7%，电信业务总量按上年不变价计算增长18.5%，软件和信息技术服务业收入增长15.4%。一年来，工业通信业领域改革发展在以下几个方面取得重要进展。

一是制造业发展质量稳步提升。进一步巩固去产能成果，依法依规推动一批落后产能退出。扎实开展消费品工业“三品”专项行动，启动先进制造业集群培育工作，全年高技术制造业增加值同比增长8.8%。

二是制造强国建设重点任务加快推进。继续实施制造业创新中心、智能制造、绿色制造等工程，5G手机芯片投入商用，存储器、柔性显示屏量产实现新突破。在一些高端领域国际合作扎实开展。

三是网络强国建设取得扎实进展。去年6月份，正式启动5G商用，到年底全国共建成5G基站超13万个。超额完成网络提速降费年度任务，“携号转网”去年11月底在全国正式推开，IPv6基础设施全面就绪。扎实推进电信普遍服务试点，精心组织农村宽带网络维护专项整治，农村网络稳健性显著增强。

四是两化深度融合明显加快。深入实施工业互联网创新发展战略，启动“5G+工业互联网”512工程，形成央地协同示范带动作用。加快智能制造标准体系建设，培育一批系统解决方案供应商。推广服务型制造、共享制造等新业态新模式，探索人工智能“揭榜挂帅”机制，大数据、区块链等创新应用日趋丰富。

五是行业发展环境不断优化。推动实施更大规模减税降费，这里面受益最大的是制造业。清理拖欠民营企业中小企业账款超过6600亿元，超额完成了年初《政府工作报告》提出的清偿一半以上的任务，优化了营商环境，提振了企业信心。

展望2020年，工业和信息化改革发展任务艰巨繁重，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议决策部署，用好重要战略机遇期，发挥超大规模经济体优势和集中力量办大事的制度优势，保持战略定力，办好自己的事，振奋精神，尽心竭力，努力完成全年目标任务，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。

1月3日，李克强总理主持召开2020年首次国务院常务会议，研究确定促进制造业稳增长的总体思路和政策措施，强调贯彻落实中央经济工作会议精神，保持经济运行在合理区间，制造业具有基础性支撑作用，要用改革办法和市场化措施，充分激发市场主体活力，增强发展动能，促进制造业稳增长。工业和信息化部将会同国务院各有关部门认真抓好贯彻落实。

中央广播电视总台央广记者：有关5G的问题。去年5G手机出货量已经超过了1377万部，请问今年是否有预期目标？今年5G独立组网将如何推进？是否有日程表？谢谢。

苗圩：第二个问题是关于5G，这也是社会上一个热点问题。5G作为一项新的技术，世界各国都在加快推进，社会各界很关心我国5G发展。2019年正式启动了5G商用，各方面的工作都在有序推进，也取得了积极进展，下一步5G发展主要是四方面：

一是稳步推进5G网络建设，打造高品质5G通信网。我们要持续推动基础电信企业加大投资，稳步推进5G网络建设。今年在国际电联R16标准正式确立之后，我们要重点加快独立组网的网络建设，只有独立组网的方式才能更进一步显现出5G的性能。另外，大力探索面向行业的5G网络架构，切实满足各个不同行业的个性化需求。我们还要鼓励和支持地方政府积极出台有关支持政策，为5G网络建设和发展提供便利条件。

二是深化5G应用发展，培育海量垂直行业应用。记者朋友们帮我们总结了一句话，我觉得非常贴切，叫做“4G改变生活，5G改变社会”。我去年也是这个时候说过“二八定律”，5G除了解决人和人之间的通信问题之外，更大程度上是要解决物和物之间、物和人之间的通信问题。粗略估计，大约20%是用在传统的消费物联网上，80%用在物联网特别是工业互联网上。5G超高速率将使手机刷屏更快，满足部分高端消费群体对虚拟现实、超高清视频、大型网络游戏的需求，也可以通过5G网络建设解决一些城市热点地区网络拥塞的现象。但是更大的“蓝海”还在物联网、工业互联网。在工业互联网领域，我们要利用5G技术更好地帮助工业企业建立起内网，推进生产企业的数字化网络化智能化进程，推动5G应用从物流、监控等生产外围环节向仿真、控制等内部环节延伸，使应用深度不断拓展。

三是尊重市场规律，推动5G应用渐进式发展。从3G、4G多年的发展情况来看，应用发展需要经历循序渐进、不断完善的过程。5G应用涉及到很多新兴的领域，更需要我们不断探索、不断总结，在培育过程中可以采取“沿途下蛋”的策略，使5G应用不断落地。

举个例子，比如在车联网领域，过去国内国际都有不同的争论，到底是推行DSRC技术在车联网上应用，还是推广C-V2X在车联网上的应用，现在越来越多国家认识到并且作出决定，还是推行C-V2X这种技术在道路和车辆上的应用，这是最好的选择。我们跟相关部委建立了一个合作机制，正在推动汽车、通信、交通和公安相关的标准委员会建立合作机制，加强开展跨行业C-V2X关键标准研制和应用，加快完善车联网标准体系。同时要加强车路之间协同，国外前期发展的情况是把一切难题都交到车上，显然这样的车即使造出来，可能用户也买不起。我们发挥制度优势，加快推进路网信息化、数字化改造，进行车路协同，这样就可以大大降低对车辆智能化的要求，也可以大大降低车辆成本和售价。当然，真正实现无人驾驶，我估计还有一个相当长的时间，但是在这个过程当中像L2、L3级的辅助驾驶，现在已经开始在新的一些车型上得到体现，像紧急制动，人没有发现的时候，遇到障碍物车辆可以自动停车，这些功能已经在一些新车型上体现了。

四是坚定对外开放合作，共同推动5G产业发展。在互联网时代，没有哪一项技术的研发可以由一个国家关起门来独立完成，也没有哪一种应用可以封闭在一国之内来使用。中国一直秉持开放、合作、共享的理念，我们也愿意继续与全球产业界共同推动5G产业发展。之前在5G标准制定过程当中，我们搭建了一个试验平台，包括高通、英特尔、爱立信、诺基亚、三星等企业，跟中国的华为、中兴、信科，在一个平台上大家开放合作，取得了很好效果。下一步我们还将一如既往的欢迎外资企业积极参与中国5G发展，遵循相关法律法规，公平地对待国内外企业和经营者。我们也希望我们跟海外的政府部门、研究机构、企业，共同建立合作机制，共同研究如何防范5G安全性问题，这是大家共同的责任，保证安全，推行发展。当然，在安全问题上我们反对把技术问题政治化，至于说推广使用了中国的产品就可能影响到国家安全，这个是言过其实，事实上也是不可能的。我们还希望回到技术层面上，跟更多国家研究如何趋利避害，如何使5G更好地服务于全人类。

第一财经记者：我有两个问题。第一个问题是关于汽车，2019年中国汽车销量同比下滑8.2%，请问苗部长怎么看待这个数据？新能源汽车销量也出现了十年以来的首次下滑，同比下滑4%，请问2020年新能源汽车补贴政策怎么走？是否会进一步退坡？

苗圩：我来回答第一个问题，第二个问题请闻库先生来回答。

大家都知道，在内外部环境发生深刻变化、经济出现下行压力的背景下，汽车行业在持续了28年正增长之后，在2018年首次出现了产销量负增长，进入了市场和产业结构的调整期。但是从去年下半年开始，随着企业有序调整应对和相关促进消费政策的逐步落实，汽车的产销量同比降幅在不断收窄。11月当月，产量同比出现了正增长，市场的信心有所恢复。

从近期我们与部分重点企业交流的情况来看，对今年的汽车产销形势，大家一个共同的预测是应该好于去年，我们估计今明两年将是汽车企稳筑底的关键时期。今年的产销规模总体大概能够维持在2500万辆左右，可能是零增长或者略负增长。

综合来看，我国的汽车产业具有完整的工业体系，还有全世界最大的汽车市场，对于未来我们仍然有充足的信心。当然，现在最大的问题还是汽车行业基础研究投入还不够、一些颠覆性的技术缺失、创新能力还有待提升，这是长期性的问题。当然我们也面临新能源汽车补贴退坡、传统汽车排放升级等短期性影响，整个行业依然面临着较大的下行压力。下一步我们将做好以下几个方面的工作：

一是做好顶层设计。我们要贯彻落实好2017年发布的《汽车产业中长期发展规划》，同时要尽快编制发布《新能源汽车产业发展规划（2021年-2035年）》，围绕着电动化、网络化、智能化、共享化的发展趋势，坚定不移、坚持不懈地推动新能源汽车产业融合创新、高质量发展。

二是促进协调发展。我们要会同有关部门研究促进汽车消费的政策措施，进一步研究和评估新能源汽车补贴的政策。我解释一下，原来定的是2020年底之前新能源汽车的补贴将完全退出，去年退坡的时间节点是6月底，前不久召开的汽车百人会论坛当中，很多人就问今年退坡是一次还是两次，会不会退两次？今年会不会退完？我基于这种场景说了，今年我们正在研究，退坡的政策可能要平缓一些。同时我们还要研究促进二手车流通，鼓励支持农村汽车市场开拓等方面的政策。

三是加大改革创新，着力激发市场活力。对有条件的汽车企业，经过自身检测之后实行告知承诺制，政府不再要求做重复的检测。加强事中事后监管，防止出现对用户不负责任的现象。

四是扩大开放合作。进一步引进来，进一步鼓励企业走出去。在国内市场，对内外资企业一视同仁。

总的来说就是这些政策措施。下面请闻库先生来回答你的第二个问题。

第一财经记者：第二个问题是关于5G，由于5G的建设成本高，运营商已经开始协商共建共享，对于5G基础设施的共建共享，工信部持怎样的态度？在降低成本、提高效率的同时，是否也会影响通信市场充分竞争的格局？是否会削弱5G对于基础设施投资的拉动作用？谢谢。

闻库：谢谢苗部长，谢谢记者刚才的提问，刚才你提到5G的投资比较大，关于5G的投资正像你所说的它是新一轮的网络技术革命的投资。5G作为新一代信息通信技术的主要发展方向，将为各领域发展奠定优质的信息网络基础，以优质的网络提供优质的服务，是信息通信行业乃至经济社会发展的一个重要趋势。投资，那是必须得投的，因为它是未来整个网络演进的重要走向，谁不投资，在这方面谁就落后。当然，投资是有压力的。

刚才苗部长说去年我们有13万个站了，今年有一大波新的5G网络建设。去年可以说是5G网络建网的初期，各个运营商都加大了网络投资。加快完善网络覆盖，特别是把网络覆盖到越大越符合发展规律，待5G运营规模化发展之后，运营商逐渐显现出投资回报。当然，我们看到投资是比较大的，希望尽可能的和运营企业一起减少或者更有效的投资。比如在研发创新上，尽可能的把基站做的经济一些，做的好一些，这样可以减少运营企业的投资。

这些年来我们一直在做的共建共享，比如以前是每个基站是一个铁塔，自从铁塔公司成立以后，运营企业很多基站都挂在一个铁塔上，这样可以减少运营企业在用地、用站，甚至用电等等一系列方面的成本。除此之外，还有去年年底大家看到的，为了更有效投资建设5G网络，中国电信、中国联通通过企业内在动力，两家商量合力共建一张覆盖全国的5G网络。这也是巧合，这两家的频率是挨着的，3.5G方面，所以两家的5G可以通过一个站共享两个网络，这样200兆的带宽，通过一个基站就可以覆盖，这样会产生更好的投资效果。

总的来讲，在5G发展方面我们一直秉承着“健康发展、绿色发展、经济发展”的目标来推进的。谢谢。

中国新闻社记者：前一阵特斯拉下线，宣布车价大幅下降，这给国内的新能源汽车企业造成很大压力。请问苗部长怎么看待这个问题？谢谢。

苗圩：首先，中国政府扩大开放的政策是说到做到。特斯拉在上海的工厂是中国第一家新能源汽车外商的独资企业，其快速的建成投产也进一步彰显了中国坚定营造国际化营商环境，推动新一轮更大力度对外开放的决心和意志。

特斯拉新能源汽车国产化下线并下调价格，消费者将会得到更大实惠，能够购买到更低价格的新能源汽车。从市场竞争来看，这在短期内无疑会给国内的其他新能源汽车企业带来一定压力和挑战。但是从长远来看，这也是我们新能源汽车产业发展的一个机遇，可以倒逼我们的汽车企业加大技术创新力度，加快战略转型，利用自身优势，在与国内外汽车竞争当中争取主动，实现优势互补、共赢发展，从总体上来看也有助于中国汽车市场竞争走向国际化，促进行业转型升级。

下一步，我们将按照党中央、国务院扩大开放的战略部署，秉持开放合作的理念，坚持市场化导向，积极引导汽车企业加快创新步伐，加强品牌培育，努力提质增效，提高产品竞争力，以开放的主动赢得发展的主动。谢谢。

香港经济导报记者：我们都知道，十年是一个通信的周期，正是在2010年左右开始十年寒窗磨一剑，才有了今天5G一举成名天下知。随着5G的商用，请问工信部对6G研发有怎样思路？您刚才说“4G改变生活，5G改变社会”，6G将是怎样的图景？面对研发的漫漫长夜，您是否有信心6G再度领航？谢谢。

闻库：谢谢你的提问。目前看来，虽然世界很多国家都放出了6G的一些消息，实际上工业和信息化部在6G方面很早就做了工作，2017年年底就着手开展这项工作，2018年就组织一些专家对6G进行讨论。在讨论过程当中大家有一个非常重要的认识，6G既着急，也不是那么着急，目前还得脚踏实地、实事求是。在5G发展过程当中，5G刚刚开始发展，刚才苗部长也回答了，5G还有很多工作要做，大家提到的5G独立组网、5G的很多应用还在探索，很多应用还没有完全做完。刚才部长说用“沿途下蛋”的方式逐渐积累我们的应用。但与此同时，就像记者提到的6G，不能光做5G不做6G了，还得做6G。所谓着急就是要早把它布局下去，早进行研究，但是现在不能够就说6G就是什么，目前我们研究6G两年了，但没个特别明确的鲜亮的结果给大家展示。

在做的工作就是两个方面，一个方面就是6G到底什么需求？6G的愿景是什么？6G拿来干什么？大家说了，5G工作很多愿景的实现，还在工厂和应用方面摸索，6G能一下子写明白吗？实际上是写不明白的，但是写不明白能不写吗？不能。就是我们还在观察还有哪些应用是5G满足不了的，还有哪些技术是我们当时想在5G实现但还没有用上的。比如大家讨论很多的“全双工”，我同时发、同时收行不行？类似这种技术在5G的时候设想了，但是用到最后的时候，全世界技术专家在一起探讨，说这个东西在5G时代可能不行。十年之后我们的电子信息产品的技术是不是能够把它解决？再一个，现在的带宽跑到毫米波了，毫米波能够是几百兆几百兆的带宽，可以用来通信，在几百兆的带宽下承载的数据可以往上涨，可能到6G的时候，比如10年以后，几百兆的带宽是不够的，我们要上几G的带宽，上几G的带宽就得到更高频段去找。在无线电研究方面也跟世界搞通信的人一块研究，到底这个体系在怎么做。

现在这些工作都在探索当中。总的一句话，要着急，但也不那么着急，眼前的第一要把现在5G工作做好，同时6G工作要启动。第二，无论是5G还是6G，十几年摸索的经验就是这项工作是全球的，2008年奥运会的时候有一个口号“同一个世界同一个梦想”，后来我们把这句话拿过来了，在通信界叫做“同一个世界同一个标准”。所以接下来在研究过程中，我们再给大家不断的报道。国际上跟我们的进度都差不多，无论是国际电联还是3GPP，这些工作大专家们都在做，但现在还没有到说我给大家展示一个成果的时候，实际上还都在探索当中。谢谢各位记者的关心。

苗圩：我再补充一句话，我们有一个组织叫IMT-2020，我们现在已经扩充到IMT-2030，这个组织是以中国信息通信研究院为主，组织全球各方面的力量，共同致力于下一代标准的研究。3G时代三个标准，4G时代全球两个标准，5G时代全球统一标准，全球统一标准的好处不言而喻，我们一定要珍惜来之不易的成果。在6G时代，不管是什么，我们还要致力于推动全球统一的标准，在这个过程当中我们还要坚持开放合作这条道路，绝不会关起门来自己研究中国的标准，那将会独立于世界之外。

至于4G改变生活、5G改变社会，这是记者朋友们的智慧，6G会改变什么？请记者朋友们继续发挥你们的聪明才智，帮我们来总结，这不是我们总结出来的。