供给侧改革促电煤价格回归“绿色区间”

北极星火力发电网讯:2017年11月17日，中电联发布中国电煤采购价格指数——CECI沿海指数。2019年年末，CECI沿海指数5500大卡综合价开始低于570元/吨，进入“绿色区间”。这是否意味着煤电经营状况将迎来“拐点”？又释放出哪些信号？为此，本报记者专访了中电联行业发展与环境资源部副主任、CECI专家组组长叶春。

日前，中电联发布的《2019-2020年度全国电力供需形势分析预测报告》指出，随着煤矿优质产能逐步释放，进口煤调节作用较好发挥，电力燃料供应在2019年，尤其四季度，开始由紧平衡转向总体平衡。同时，中电联持续发布两年多的CECI沿海指数也于2019年10月开始低于570元/吨，进入“绿色区间”；但另一方面，2019年电煤全年综合价仍超过“绿色区间”上限。

对此，CECI专家组组长、中电联行业发展与环境资源部副主任叶春向本报记者表示，尽管近两年煤电企业经营压力攀升，但电煤价格回落至“绿色区间”之内仍传递出积极信号。“电煤价格保持在‘绿色区间’长期稳定运行，仍将是国家有关部门及煤、电行业的共同追求。”

电煤供需形势转变

CECI沿海指数价格曲线图显示，2019年CECI沿海指数整体波动较2018年明显收窄，逐渐趋稳，与2018年的剧烈波动形成鲜明对比。2019年全年价格最高为635元/吨，最低547元/吨，差值88元/吨，而2018年该差值为183元/吨。

“2019年春节期间动力煤价格运行平稳，CECI沿海指数5500大卡现货成交价在583-592元/吨之间小幅波动，节后受矿难影响，在1个月内迅速上涨至635元/吨，随后震荡下行，年底回落至547元/吨。”叶春解释。

叶春认为，电煤价格总体下降、振幅缩小，反映出电煤供需关系得到一定改善。“主要原因之一，是国家供给侧结构性改革成果显现，煤炭先进产能逐步释放。2019年，全国煤炭产量35.5亿吨，同比增长5.2%。此外，进口煤对电煤供应特别是沿海地区电煤供应发挥了很强的调节作用。”

记者了解到，2019年我国进口煤炭3.0亿吨，同比增加1900万吨。

除了供应能力提升，电煤需求侧也出现变化。统计显示，2019年，全国全社会用电量增长4.5%，比上年大幅回落3.9个百分点；受水电、核电及新能源快速发展挤压，全国煤电发电量4.56万亿千瓦时，增长1.7%，比上年同期回落5.59个百分点；全国发电及供热耗用原煤22.1亿吨，同比降低0.86%。

电煤需求放缓及煤炭供应增加，导致电煤供需关系从紧张转为总体平衡，但叶春也指出，目前电煤市场供需平衡关系还比较脆弱，受进口煤政策、环保检查、春节放假、安全事故等因素的制约还比较严重。“在部分时段，在东北、西北和西南等地区还存在供应偏紧甚至供应紧张的情况。近期春节假期与疫情停产叠加，煤炭综合价格比节前已上涨超过10元/吨，如果不能及时复产及改善物流，价格还将上涨。”

“绿色区间”助两行业平衡发展

煤炭先进产能释放与进口煤政策把控，固然是驱使电煤价格总体下降趋稳的主要原因，但叶春也表示，要促进电煤供应保障、引导电煤价格回归合理区间，促进煤、电两个行业均衡发展，就不能仅仅将前两者作为调控电煤供应和价格的手段。

“在电煤供给上，要充分释放煤炭资源生产供应潜力，放开煤炭资源限制，充分利用国际煤炭资源增加供应并缩小国际国内煤炭价格差，让市场在煤炭供需中发挥决定性作用。”叶春表示。

叶春还指出，煤、电行业多年来处于“零和博弈”状态，煤价过高或过低不利于双方健康稳定发展。只有煤价处于合理价格区间，煤、电都保持一定合理的利润空间，才能共同发展。

“煤炭、电力企业应该充分意识到，煤价处于合理区间，有利于利益共享、风险共担，符合上下游企业的长远利益，双方应该采取可能的手段将电煤价格长期稳定在‘绿色区间’。”叶春认为，今年的电煤市场供需格局将总体保持平衡，这也是今年煤炭价格处于绿色区间的基础。

建议调整“绿色区间”上下限

2016年底，为减少煤炭价格异常波动，促进煤、电行业均衡健康发展，国家发改委、煤炭协会、中电联签署《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》，提出电煤中长期合同基准价格及“绿色区间”概念。其中，基准价及绿色区间设定综合考虑了煤炭、电力企业承受能力，电煤市场形势等因素，旨在保持两个行业合理利润水平，以维护双方利益、促进健康发展。

叶春表示，电煤价格在2019年第四季度回落到“绿色区间”，仍对改善煤电企业经营有较强的指导作用。但2016年下半年以来，因煤价高位运行、电价降低、利用小时下降，加之供暖热价低、环保成本增加，煤电行业持续大面积亏损，电力企业经营更加困难。

据国家统计局统计，2019年1-11月份，煤炭行业实现利润2830亿元，火电行业实现利润661亿元，火电企业亏损面超过50%。“两个行业盈利能力明显不均衡。”叶春表示，跟据中电联调研情况，2019年，华能、大唐、华电、国家电投四大发电集团煤电板块利润为亏损143亿元，煤电发展及供电保障能力大幅度削弱。

“以上数据充分说明，煤炭价格虽回落至绿色区间，一定程度上缓解了煤电企业经营压力，但其持续发展能力还不足。”叶春建议，应把握电煤供需总体缓和的有利时机，按照上述《备忘录》意见，兼顾煤、电健康稳定发展目标，重新核定电煤中长期合同基准价格，为建立长远、稳定、共赢的合作关系打牢基础。

“今年主要考虑煤电标杆电价改革后上网电价大概率下调和国家增值税税率降低等因素，以及平衡煤炭、电力行业可持续发展的需要，下调2020年度电煤中长期合同基准价格及相应价格区间。建议2020年度电煤中长期合同基准价格下调至470-490元/吨（5500大卡）为宜，并同时调整绿色区间上下限。”叶春称。