国家能源局出台行政强制工作规定 对存在重大事故隐患的生产经营单位停止供电

国家能源局近日印发《国家能源局行政强制工作规定》的通知，国能发监管〔2020〕5号，详情如下：

各司，各派出机构，各直属事业单位：

为了规范国家能源局行政强制工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，我们制定了《国家能源局行政强制工作规定》，现印发给你们，请遵照执行。

国家能源局

2020年1月17日

国家能源局行政强制工作规定

第一章 总 则

第一条 为了规范国家能源局行政强制工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规，制定本规定。

第二条 国家能源局实施行政强制，适用本规定。

发生或者即将发生自然灾害、事故灾难等突发事件，国家能源局采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、法规的规定执行。

第三条 实施行政强制应当适当。采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。

实施行政强制应当坚持教育与强制相结合的原则。

第四条 公民、法人或者其他组织对国家能源局实施的行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因国家能源局违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

第五条 国家能源局行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

第二章 行政强制措施

第六条 国家能源局行政强制措施的种类：

（一）对违反电力安全生产有关规定的物品、场所实施扣押和查封；

（二）在电力监管现场检查中，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料实施封存。

第七条 行政强制措施应当由具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

第八条 对违反电力安全生产有关规定的物品、场所实施扣押和查封前，行政执法人员应当制作《行政强制措施审批表》报请国家能源局负责人审批。国家能源局负责人审批后，制作《行政强制措施决定书》。

第九条 对违反电力安全生产有关规定的物品、场所实施扣押和查封，应当遵守下列规定：

（一）由两名以上行政执法人员实施，并出示执法证件；

（二）通知当事人到场；

（三）送达《行政强制措施决定书》,告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

（四）制作《行政强制措施清单》;

（五）听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；

（六）实施行政强制措施时，应当制作《现场笔录》，记录送达、当事人陈述申辩和行政强制措施实施的情况，并由当事人和行政执法人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，在笔录中予以注明；

（七）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在《现场笔录》上签名或者盖章。

第十条 对扣押、查封的物品、场所，应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。

对查封的物品、场所，可以委托第三人保管。第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，国家能源局先行赔付后，有权向第三人追偿。

因扣押、查封发生的保管费用由国家能源局承担。

第十一条 采取扣押、查封措施后，应当查清事实，在规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除扣押、查封的，作出解除扣押、查封的决定。

第十二条 解除扣押、查封，应当制作《解除行政强制措施审批表》报请国家能源局负责人审批。国家能源局负责人审批后，制作《解除行政强制措施决定书》和《解除行政强制措施清单》，并送达当事人。

清单应当由行政执法人员、当事人或者见证人签字或者盖章，并载明退还时间、地点，退还扣押、查封财物等基本信息、数量及状况等事项。

第十三条 扣押、查封的期限不得超过三十日；情况复杂的，应当制作《行政强制措施延期审批表》，经国家能源局负责人审批后，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

延长扣押、查封的决定应当书面告知当事人，并说明理由。

对物品需要进行检测、检验或者技术鉴定的，扣押、查封的期间不包括检测、检验或者技术鉴定的所需时间。检测、检验或者技术鉴定的所需时间应当明确，并书面告知当事人。

检测、检验或者技术鉴定的费用由国家能源局承担。

第十四条 在电力监管现场检查中，可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料，认为有必要予以封存的，按照本规定第八条至十三条规定的程序执行。

实施封存时，对被封存的文件、资料加贴专用封条。

第十五条 情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当制作《当场实施行政强制措施告知书》，告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，制作行政强制《现场笔录》，在二十四小时内向国家能源局负责人报告，并补办批准手续。

国家能源局负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

第三章 行政强制执行

第十六条 国家能源局行政强制执行方式：

（一）对存在重大事故隐患的生产经营单位停止供电；

（二）加处罚款。

第十七条 对安全生产监督管理职责范围内存在重大事故隐患的生产经营单位，依法作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定后，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故现实危险的，在保证安全的前提下，可以书面通知有关单位停止供电，强制生产经营单位履行决定。

生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，应当解除前款规定的措施。

第十八条 通知有关单位停止供电应当遵守下列规定：

（一）通知有关单位停止供电前，应当先向生产经营单位送达《催告通知书》。《催告通知书》应当载明履行义务的期限、方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。

（二）当事人收到《催告通知书》后，应当听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

（三）经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，可以制作《行政强制执行审批表》报请国家能源局负责人审批。国家能源局负责人审批后制作《行政强制执行决定书》并及时送达生产经营单位，同时制作《行政强制协助执行通知书》送达供电单位。

第十九条 依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，可以加处罚款。加处罚款的标准应当告知当事人。

加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额。

第二十条 加处罚款应当遵守下列规定：

（一）加处罚款前，应当事先向当事人送达《催告通知书》。《催告通知书》除载明履行义务的期限、方式，当事人依法享有的陈述权和申辩权外，应当有明确的金额和给付方式。

（二）当事人收到《催告通知书》后，应当听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

（三）经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，按照规定向人民法院申请强制执行。

第二十一条 向人民法院申请强制执行，应当符合以下条件：

（一）没有行政强制执行权；

（二）行政决定已生效并具有可执行内容；

（三）当事人是行政决定所确定的义务人；

（四）当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定。

国家能源局可以自上述期限届满之日起三个月内提出书面申请。

第二十二条 申请人民法院强制执行前，应当制作《履行义务催告书》，并送达当事人。

第二十三条 《履行义务催告书》送达十日后当事人仍未履行义务的，应当制作《申请人民法院强制执行审批表》，并报请国家能源局负责人审批同意后，向有管辖权的人民法院申请强制执行。

第二十四条 申请人民法院强制执行时，应当提供下列材料：

（一）强制执行申请书；

（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；

（三）当事人的意见及催告情况；

（四）申请强制执行标的情况；

（五）法律、行政法规规定的其他材料。

强制执行申请书应当由国家能源局负责人签名，加盖国家能源局印章，并注明日期。

第二十五条 《催告通知书》《行政强制执行决定书》《履行义务催告书》应当直接送达当事人或者有关单位。当事人或者有关单位拒绝接收或者无法直接送达的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

第四章 附 则

第二十六条 涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或者引发社会风险，直接关系行政相对人或者第三人重大权益，以及涉及案情疑难复杂、存在多个法律关系的，实施行政强制前要依照有关规定进行法制审核，审核未通过的，不得实施行政强制。

第二十七条 实施行政强制应当严肃执法、廉洁奉公。对违反工作纪律的行政执法人员，根据情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 行政强制实施完毕后，应当按照有关规定将有关材料立卷归档。

第二十九条 国家能源局派出机构实施行政强制措施和行政强制执行，参照本规定执行。

第三十条 本规定自印发之日起施行。