全国人大代表潘敬东：构建环北京特高压环网 提升外受电能力

北京市城市总体规划强调，要统筹处理好城市发展与资源能源利用，推进经济社会绿色化、低碳化转型。作为北京电力的“掌门人”，如何从能源角度思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”？

（来源：中国电力报 ID：zgdlb_CEPN 作者：朱怡 王飞 支彤）

两会召开前夕，全国人大代表、国网北京市电力公司董事长、党组书记潘敬东接受《中国电力报》记者专访，针对北京电网电源支撑、私人电动汽车发展、电价交叉补贴等问题提出自己的建议。

打造北京电网500千伏外受电格局

2020年是我国“十三五”规划收官之年和“十四五”规划编制之年，编制首都“十四五”电力发展规划，需要引领电力高质量发展，充分发挥电力在服务经济社会发展、推动能源清洁绿色转型中的作用，服务保障首都经济社会发展。

中国电力报：您认为应当如何落实京津冀协同发展战略，提升北京电网外受电能力，从而进一步提升首都电网电源支撑能力？

潘敬东：2017年，首个由党中央、国务院直接批复的城市规划，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》发布，强调要严格控制能源消耗总量，优化能源消费结构，推进经济社会绿色、低碳转型，对构建以电为中心的能源消费结构要求更高。

随着该总规的深入实施，北京市产业和能源结构调整步伐加快，电力在终端能源消费占比将进一步提升，“十四五”新增用电需求将持续增长。综合考虑新基建、城镇化、再电气化等发展趋势，预计“十四五”北京电网负荷将达到3300万千瓦，年均增长率约4.9%。再加上受首都资源禀赋及环境的硬约束，北京本地“十四五”期间将不再新建大型电厂，约700万千瓦新增电力需求将全部依靠外受电力实现供给平衡，外受电需求持续增强。

我认为，北京电网亟需加强外受电通道建设和电源支撑能力建设，保障首都电力供给安全。2025年电力缺口将达到500万千瓦，亟需依托特高压进一步加强500千伏外受电通道建设，并依托京津冀协同发展战略，在北京周边统筹布局直供北京电网电源项目，提升电源支撑能力。

华北区域特高压电网资源配置能力不断增强，为北京电网提升外受电能力创造了条件。“十三五”期间，华北电网实现了主干网架由超高压向特高压的过渡，华北区域形成“两横一纵一环网”、京津冀地区形成环北京“U”形的特高压交流骨干网架。加强环京特高压电网建设，将进一步增强跨区跨省资源配置能力，为北京电网持续提升外受电能力创造了条件。

中国电力报：针对北京市外受电的需求，结合以上有利条件，您的建议有哪些？

潘敬东：“十四五”电力发展规划与“十四五”能源发展规划、国土空间规划同步开展，强化了电力与城市经济、社会、生态等各个领域的有效衔接，为能源电力规划重点项目落地落实提供了宝贵契机。

我建议有关部门在“十四五”电力规划编制中，研究将锡盟-张北特高压线路和张家口、承德特高压站等重点项目纳入国家能源发展规划和国土空间规划，构建环北京特高压环网，提升现状特高压电网可靠性，将张家口、承德等地区新能源电力汇集至特高压电网，提升新能源送出能力。同时，将北京东-通北、北京西-新航城等特高压下送重点项目也纳入国家能源发展规划和国土空间规划。依托特高压电网和大型能源基地，打造北京电网“多方向、多来源、多元化”的500千伏外受电格局，充分满足首都经济社会发展需求。

同时建议有关部门落实京津冀协同发展战略，统筹研究北京周边涿州、廊坊等地区各类新建电源布局，建设直供北京电网负荷中心区的能源基地项目，同步纳入“十四五”能源发展规划和国土空间规划，提升首都电网电源支撑能力。

推广有序充电实现资源最优配置

截至今年2月，我国新能源汽车保有量已达425万辆，超过全世界新能源汽车总量的一半。充电桩作为电动汽车产业发展的重要基础，在我国的保有量已达124.5万个。随着中央将新能源汽车充电桩纳为新型基础设施建设的重要内容，以及电动汽车的推广和技术进步，私人电动汽车将迎来规模化增长，但也面临着制约因素。

中国电力报：推广有序充电的关键环节是什么？怎么做到高效推广有序充电？

潘敬东：居民小区充电相比其他充电方式更经济、更高效，是满足私人电动汽车充电需求的可行方式，但充电模式较为粗放，接入难、充电难问题在一定程度上制约了私人电动汽车的大规模推广。以北京为例，全市1.2万个居民小区，其中2700个老旧小区户均停车位不足0.5个，近40%的私人电动车不具备安装充电桩的条件。同时，居民小区电动汽车大规模无序充电，充电负荷峰谷与居民生活用电重叠，也给配电网安全稳定运行带来了挑战。

由此可见，推广有序充电是破解居民小区充电难题的有效途径。利用能源互联网、信息控制等技术开发应用智能有序充电桩，引导私人车主在不同时间段充电，能够充分利用好电网不同时间段的潜力，实现全社会资源最优配置。

我认为，出台峰谷电价是引导居民有序充电的关键所在。目前，河北、河南、山西等10个省市已出台居民区私人充电桩峰谷电价政策，而北京等地私人充电桩执行单一合表电价，未形成有效价格调节机制。价格激励能够显著影响私人电动汽车用户的充电行为。当峰谷电价比为2:1时，70%的电动汽车用户会将充电移至夜间电价低谷时段进行。

同时，建立统一技术标准也是推广有序充电的重要支撑。目前，充电运营商已经在有序充电技术上取得突破，但在设备控制策略、施工改造标准等方面存在较大差异，有序充电桩与电动汽车连接互通性等技术协议尚未完全统一，亟需制定统一的有序充电顶层技术规范。

我建议，国家、地方有关部门出台有序充电支持政策，落实居民小区充电执行分时峰谷电价、充电运营企业享受电价优惠等激励措施；统筹住建、绿化等有关部门，对居民小区有序充电桩及配套电网建设给予必要的施工便利，加快有序充电推广应用。

建议国家有关部门加快制定有序充电标准体系，明确统一建设标准、技术规范、通信协议、安全防护标准。同时，结合新型基础设施建设，积极研究5G、人工智能和工业互联网在有序充电中的融合应用，更好地服务私人电动汽车规模化推广。

切实解决电价交叉补贴问题

电价交叉补贴是在不影响整体电价水平的前提下，通过调整电价结构，使得各类别用户用电价格与实际供电成本发生偏离，达到一部分用户给予另一部分用户电价补贴的政策目标。随着电力体制改革的深入推进，当前的电价交叉补贴形式及规模已成为影响电价改革、营商环境改善等的重要因素。

中国电力报：以北京为例，您认为当前电价交叉补贴政策暴露的主要问题有哪些？

潘敬东：从北京来看，电价交叉补贴主要体现在两个方面。一方面，从用户类别看，工商业用户补贴居民用户。大工业和一般工商业用户的供电成本较低而电价水平相对较高，长期补贴了供电成本高、承受能力弱、电价水平低的居民和农业用电。工商业对居民、农业用电的交叉补贴，是我国最主要的电价交叉补贴形式，承担了主要交叉补贴任务。

另一方面，从电压等级看，高电压等级补贴低电压等级。理论上，低电压等级用户电价应明显高于高电压等级用户。但从北京现有销售电价体系来看，实际电压等级之间的价差不明显，相邻电压等级的价差均在2分/度以内，不能充分反映电压等级间输配电成本差异，形成了高电压等级用户对低电压等级用户的交叉补贴。

随着我国电力体制改革的深入推进，当前的电价交叉补贴形式及规模已成为影响电价改革、营商环境改善等的重要因素，主要体现在三方面：

一是工商业电费负担重，影响产业竞争力。经测算，北京地区居民价格如涵盖购电成本和输配电成本水平，居民电价约需上涨0.3元/度，能够有效降低工商业电价0.14元/度，将极大减轻企业成本负担。

二是补贴费用数额大，影响电力市场全面放开。北京市居民、农业等保障性电量占比达到32%，每年享受交叉补贴规模超过100亿元。为保障此部分交叉补贴来源，需要从工商业以及低价火电水电等多方筹集资金，不仅推高了工商业用电价格，还造成部分电力市场资源必须用于满足居民农业等低价用户的保障性收购，不能向市场全面进行开放，制约了工商业的直接交易规模，影响了电力市场的公平竞争和健康发展。

三是随着居民电量占比不断增加及工商业电价下降，交叉补贴矛盾更加突出。受“煤改电”等因素影响，北京地区居民用电占比从2010年的22.61%上涨到2019年的30.63%，上涨了8个百分点。电量结构的变化，意味着十年前1度居民用电由4度工商业用电补贴，现在1度居民用电只有2度工商业用电对其补贴。工商业电价落实国家政策大幅下降，北京市电价交叉补贴来源不足问题日益凸显，一定程度制约了首都电网的安全保障能力和可持续发展能力。

中国电力报：针对电价交叉补贴问题，您有哪些建议？

潘敬东：我建议，以中发9号文件为指导研究提出解决电价交叉补贴问题的实施方案。中发9号文件要求，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，过渡阶段，电价交叉补贴由电网企业申报，通过输配电价回收。要求中没有明确具体实施方式和时间进度，需要尽快研究明确。

建议探索建立配套的解决机制。尽快完善居民阶梯电价机制，合理提高居民用电价格标准，解决部分交叉补贴问题。今后逐步以向市场主体征收电力普遍服务基金或交叉补贴加价等方式解决。

建议保障电价交叉补贴来源。统筹做好输配电价改革与全面放开经营性发用电计划的衔接，授权电网企业按照政府定价，采购相应的低价水电、跨区外来电等，保障过渡阶段以及将来必要的交叉补贴资金来源。