全国政协委员、南方电网总经理曹志安：精准投资建设现代化农村电网

精准投资建设现代化农村电网——访全国政协委员、中国南方电网公司总经理曹志安

（来源：中国电力报 ID：zgdlb_CEPN 作者：王王怡 支彤）

农网改造升级是重要的民生工程，关系到脱贫攻坚、乡村振兴，关系到千家万户农民群众的切实利益，也是扩大投资、促进经济平稳增长的重要举措。

在全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，如何加强规划引领，进一步系统推进现代农村电网建设，实现高质量脱贫？如何构建清洁低碳的农村能源供给体系，确保农村能源开发可持续发展？

两会期间，全国政协委员、中国南方电网公司总经理曹志安接受记者采访。他表示，应精准投资建设现代化农村电网，同时不断提升农村电网的智能化、柔性化水平，发挥农村电网的能源枢纽平台作用，推动农村可再生能源开发。

构建安全、可靠、绿色、高效的现代农村电网

习近平总书记5月23日参加全国政协联组会讲话时强调“农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱”，对打赢脱贫攻坚战、做好“三农”工作提出要求。“十三五”新一轮农网改造升级令我国农村的供电能力、供电质量和服务水平明显提升。下一步，如何聚焦农村产业发展、转型、升级的用电需要，构建现代农村电网，成为行业关注的焦点。

中国电力报：新时代农村发展形势对农村电网建设提出了哪些新要求？

曹志安：党中央对新时代农村发展形势的重大判断和对乡村振兴战略的重大部署要求我们客观、全面、辩证、积极地认识新发展、新形势，明晰现代农村电网建设面临的挑战和机遇。

打赢脱贫攻坚战要求电力行业扶贫更加精准有效。脱贫攻坚取得决定性成就，已经到了攻城拔寨、全面收官的阶段。这要求电力行业扶贫要更加精准，农网改造升级更加有效，进一步聚焦“三区三州”、抵边村寨等深度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，确保剩余贫困人口如期脱贫。同时，还要总结推广各地经验做法，继续巩固发展产业扶贫项目，加强农网改造升级的后续管护，确保农网改造升级落地见效，巩固脱贫成果防止返贫。

乡村振兴战略实施对农村电网提出新时代的要求。

一是农业农村现代化建设和乡村产业兴旺发展，既带来电力发展新机遇，也要求不断提升农网供电能力和供电质量。

二是乡村生态宜居建设，要求构建清洁低碳、安全高效的现代农村能源体系。

三是满足农民美好生活需求，要求打造多样互动的农村供电服务。

贯彻高质量发展理念，要求现代农村电网建设更加提质增效。经济要发展，电力要先行，这就要求现代农村电网建设要以科学规划为指导，对不同发展模式的农村电网进行差异化和精准化投资，农网改造升级目标要比以往更加细化、措施更加具体、成效更加明显，推动质量变革、效率变革、动力变革，把机遇和潜力、风险和挑战转化为农村电网的发展动力。

中国电力报：您认为应当怎样系统推进现代农村电网规划建设？

曹志安：现代农村电网建设必须全面贯彻落实中共中央、国务院实施新时代“三步走”战略和乡村振兴战略的总体要求，以精准投资为手段建设各具特色的现代化农村电网。基于此，我提出四点建议。

一是强化“顶层设计”，合理确定目标，确保一张蓝图干到底。统筹用好乡村振兴发展要素资源，统筹开展现代农村电网规划，加强与城乡规划等各类规划的衔接。通过开展农网督查“回头看”，瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，进一步加强脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，实现电网建设与农村发展协调同步。

二是制定差异化建设标准，精准构建现代农村电网。以构建安全、可靠、绿色、高效的现代农村电网为总体目标，针对不同发展区域、发展阶段、发展需求的农村，聚焦农村产业发展、转型、升级的用电需要，因地制宜制定精细化、差异化的现代农村电网建设标准，精准建设现代农村电网，推进农村电网基础设施提档升级。

三是构建清洁低碳的农村能源供给体系，确保农村能源开发可持续发展。提升农村电网的智能化、柔性化水平，发挥农村电网的能源枢纽平台作用，推动农村小水电、光伏、风电、沼气等可再生能源开发。实施乡村电气化提升工程，实施电能替代和多能互补，提高农村能源利用效率和可持续发展能力，助力生态文明和绿色乡村建设。

四是鼓励营销创新，打造多样互动的农村供电服务，增强农民客户获得感。推动乡镇供电所服务现代化，围绕农民群众最关心最直接的利益和感受问题，进一步加强大数据、“互联网+”、移动终端等与农村用电服务的融合应用，鼓励支持乡镇供电所开展新兴业务服务，持续优化营商环境，畅通服务“最后一公里”，让亿万农民客户有更多实实在在的用电获得感。

综合施策促进港口岸电健康可持续发展

近年来，我国出台一系列政策要求和奖励补贴措施推进船舶靠港使用岸电，有效调动各方投资建设岸电的积极性。与此同时，船舶岸电改造进展较慢、靠港船舶使用岸电的比例较低等问题，仍在影响港口岸电工作推进效率。

中国电力报：您认为造成岸电使用率依然整体偏低的问题有哪些？

曹志安：目前港口岸电仍存在以下亟待解决的问题。

一是岸电设施建设和船舶改造成本较高，对政策补贴扶持依赖性较强。一套常规配置3MW高压岸电系统，仅设备费用就大约需要投资700万元（国产设备）至2000万元（进口设备），如果涵盖码头电力系统增容、土建施工、设备安装等，则投资会更大。船舶采用岸电系统供电需要加装受电设备，一般客滚船改造的设备费用约150万元（15000吨级），集装箱船可达700万元（10000TEU级），小型干散货船需约5-8万元。因此，若无强制使用岸电的政策，船舶往往更偏向于使用低硫油、尾气处理等手段来满足排放控制的要求。国家奖励和地方政府配套补贴政策的落实是推动岸电建设和船舶岸电改造的关键因素。

二是推进岸电常态化使用的配套政策有待进一步完善。岸电价格的高低，直接影响到靠港船舶使用岸电的积极性。目前船舶使用低硫油发电成本约0.92元/千瓦时，使用普通柴油发电成本约1.47元/千瓦时。按照岸电价格执行大工业电价、免收容量（需量）电费的电价政策测算，广东、广西、海南三省大工业平段电价均在0.63元/千瓦时左右。加上收取的岸电服务费，内河港口船舶使用岸电具有一定的经济性，沿海港口船舶使用岸电仅在谷时段具有经济性。广州、深圳市现对船舶使用岸电分别按每千瓦时0.1元、0.5元的价格收取，差价由政府补足，激励效果明显。因此，在没有强制使用岸电的条件下，对岸电价格进行补贴，对提高岸电使用率较为关键。

三是港口岸电技术标准的完善和落地有待进一步加强。“十二五”以来，国家先后发布了码头岸电设施建设、系统技术条件等行业和国家标准。实际应用中出现的主要问题有，部分设备质量和相关技术尚需完善，导致船舶带载转移过程中对船舶电力系统造成冲击，对船载精密仪器造成损害。另外，目前已建的低压上船岸电设施多为船舶量身定制，存在多种接口、多种通讯标准，缺少通用性，影响岸电使用的便利性，需加快低压小容量岸电建设标准的统一实施落地。

中国电力报：针对以上亟待解决的问题，您有哪些建议？

曹志安：在港口岸电设施建设和船舶受电设施改造环节，建议国家延续中央财政岸电奖励补贴政策，鼓励地方政府出台奖励补贴政策，切实降低岸电建设和船舶改造的费用负担，提高港口及社会各方投资建设岸电的积极性。

在港口岸电使用环节，建议明确岸电容量测算标准和岸电运营服务收费标准，出台使用岸电的补贴政策，提高船舶使用岸电的积极性。完善岸电使用操作规程和安全保障制度，对船舶岸电改造和靠港使用岸电提出强制性措施。加强岸电运营监管力度，有效提高岸电的使用率。

进一步加强港口岸电技术标准的完善和落地。研究出台统一的岸电相关运营操作、安全保障、检验检测、信息交换等标准，加大岸电技术标准落地的力度，切实解决好岸电接电复杂、存在安全隐患等问题。

此外，电网企业积极支持港口岸电建设，做好相关的电网规划建设和供电服务，并投资建设了一批岸电示范工程。建议国家明确将电网企业因港口岸电产生的合理配套电网建设及改造投资纳入电网企业有效资产，将合理运营成本纳入输配电准许成本。