促进清洁能源高效利用 推动能源结构转型升级

2020年政府工作报告提出，“保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。”能源被誉为“工业粮仓”，是重要基础产业。今年全国两会期间，部分代表、委员就推动能源高质量发展、促进清洁能源高效利用等方面建言献策。

全国人大代表 刘宏新：扎实推进能源产业结构优化升级

本报记者 冉涌 赵亚男 通讯员 李云亮

能源产业结构调整一直是人们关心的话题。山西作为煤炭和电力大省，受到更多关注。面对这一情况，全国人大代表，国网山西省电力公司董事长、党委书记刘宏新认为要扎实推进能源产业结构优化升级。

刘宏新表示，“十三五”以来，国网山西电力坚定不移地走转型发展之路，有力地服务和支持了山西省经济转型和能源革命，实现了能源供给更加清洁、能源消费更趋绿色、资源配置更靠市场、对外合作更加开放四个方面的积极变化。

在能源供给方面，可再生能源装机规模达2600万千瓦，占山西省电力装机总量的28%，年均增速近40%；利用采煤沉陷区建设光伏发电基地4个，建立村级光伏电站3698座，累计结算电费和补贴20.7亿元，惠及贫困户20余万户。在能源消费方面，大力控制能源消耗总量，清洁取暖改造工作覆盖居民240万户，帮助企业改造冲天炉500多座；服务新能源汽车发展，累计完成电能替代118亿千瓦时。在资源配置方面，建立中长期和现货市场的完整电力市场体系，市场化交易电量超过售电量的50%。在对外合作方面，建成投运“两交一直”特高压新通道，通道能力由2000万千瓦提升至3830万千瓦；深化与江苏、天津等12个省市的电力合作，年外送电量近千亿千瓦时。

刘宏新建议，加快推进“晋电送浙”，将±800千伏山西—浙江直流特高压工程纳入国家规划，实现供需对接、优势互补；多措并举保障新能源有序发展，充分发挥大电网和全国统一电力市场优势，积极推动抽水蓄能、电化学储能电站建设，切实提升清洁电力发展水平。

全国人大代表 孟庆强：大力促进新能源消纳 实现科学有序发展

王琴

近年来，湖南省新能源装机容量保持较快增长，截至2019年年底已达到856万千瓦，超过电源总装机容量的18%。装机容量不断增长，新能源消纳能力也需不断提升。全国人大代表，国网湖南省电力有限公司董事长、党委书记孟庆强认为要从电价机制、政策支持等方面促进新能源消纳和科学有序发展。

孟庆强介绍，随着新能源装机并网规模持续扩大，电网安全风险和新能源消纳压力逐渐加大。新能源大规模高比例接入电网、发电出力随机性大、设计利用小时数低等问题给电力平衡和运行调节带来很大难度。此外，湖南新能源发电高峰与用电高峰存在时间错位，也使系统调峰压力进一步加剧。

孟庆强建议，从完善电价机制入手，推动新能源上网电价与火电标杆电价“脱钩”。根据地区消纳能力、系统安全水平等差异性，按照“一地区一核定”或者“一机组一核定”方式开展新能源上网电价核价；在季节性电力过剩的条件下，对于水电丰富地区实行丰水期参与优先采购的风电、光伏发电与水电同价。

他还建议出台相关政策支持“新能源+储能”模式，为新能源高比例发展提供容量空间，在集中式抽水蓄能规模不大或因地形条件导致抽水蓄能建设困难的地区发展分布式储能；建议政府部门出台规范性文件和支持政策，对位于新能源消纳预警红色、橙色区域内的风电、光伏按装机容量比例配置储能设备。

孟庆强说，开发利用风能、太阳能等新能源，加快能源清洁低碳转型是未来的发展方向，需要合理安排新能源装机布局和逐年投产时序；还需加大火电机组灵活性改造推进力度、电力需求侧响应机制建设和辅助服务市场建设，提升新能源消纳空间。

全国人大代表 王金行：提升外电入豫能力 推动河南能源转型发展

本报记者 代小龙 

2019年10月，国家能源委员会会议审议通过推动能源高质量发展实施意见，要求立足我国基本国情和发展阶段，多元发展能源供给，提高能源安全保障水平。

全国人大代表，国网河南省电力公司董事长、党委书记王金行表示，“十三五”以来，河南省通过推进外电入豫第二通道建设、化解煤炭过剩产能、深化开展电能替代、大力发展新能源等措施，持续优化能源结构，不断加快能源转型步伐。但与清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设要求相比，河南能源保障能力偏弱、环境约束偏紧等问题尚未根本改变。主要体现在三个方面：一是能源电力供应保障压力大，随着能源消费刚性增长，河南“十四五”期间预计将存在超过1500万～2000万千瓦的电力缺口。二是能源结构调整任务艰巨，2019年河南省非化石能源占比8.5%，与全国相比低约6.3个百分点。三是生态环境超载问题突出，当前河南单位国土面积大气污染物排放强度是全国平均水平的2～3倍。

“十四五”期间是河南省加快推进黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等重大国家战略实施的关键时期，对确保能源安全、推动能源转型发展提出更迫切的要求。王金行认为，河南能源资源禀赋决定了仅依靠自身难以保障能源供应，需大力实施清洁能源外引通道建设。

王金行建议，将特高压入豫第三直流工程纳入国家“十四五”电力规划，尽快核准开工，力争“十四五”期间建成投产；结合河南省与国内能源基地省份对接情况和省内需求，建议特高压入豫第三直流工程起点为内蒙古西部或陕西北部，落点为河南豫中地区，输电容量为800万千瓦，电压等级为±800千伏。

全国人大代表 石玉东：加强氢能立法顶层设计 促进清洁能源高效利用

张爱萍

氢能作为高效二次能源，具备清洁低碳、安全高效的根本特征。近年来，我国部分省市发展氢能积极性高涨，但氢能产业还存在发展不平衡、不充分等问题。全国人大代表，国网辽宁省电力有限公司董事长、党委书记石玉东认为应加强氢能立法顶层设计、促进清洁能源高效利用。

石玉东表示，大力发展氢能可带动上下游相关产业发展，全链条拉动制氢、储运、氢燃料电池等高端制造业经济增长，对实现节能减排目标、促进经济增长具有重要意义。

石玉东提到，2019年国家发布涉及氢能产业的相关政策9项，各省市自行发布氢能发展政策20项以上。这些政策促进了氢能产业发展。然而，国家发布的氢能产业相关政策多混杂在新能源汽车、可再生能源相关政策中，缺少全面、系统、符合国情的氢能发展规划及路线。地方层面的相关政策多于国家层面也致使氢能发展呈现由下而上推广的态势。

他说，根据预测，2050年将有75%以上的发电来自清洁能源，电网调节能力面临挑战，充分利用富余清洁能源制氢既可以提升电网灵活性又可以解决电制氢成本居高不下的问题。

石玉东建议，完善氢能立法顶层设计，及早有序推出国家层面相关法律法规，明确氢能在能源体系中的定位；将氢能发展明确纳入国家“十四五”电力规划，统筹协调氢能与其他能源协同发展，形成一体化全国性氢能产业链布局。此外，他还建议加强氢电综合技术科研及产业支持力度，对清洁能源制氢及氢燃料电池实施专项科技及政策支撑，降低电制氢成本，并利用氢燃料电池技术进一步拓展氢能需求，完善氢能供需体系建设。

全国人大代表 胡中辉：统筹发展消纳及安全问题 科学引导新能源高质量发展

杨红亚

近年来，我国大规模开发利用风能、太阳能等新能源，加快能源清洁低碳转型。全国人大代表，平高集团有限公司平高电气机械制造事业部党委副书记、副总经理胡中辉认为，新能源快速发展可以提升能源利用率，有效缓解消纳压力。

胡中辉表示，新能源快速发展是我国能源转型的重要方向。随着新能源装机并网规模持续扩大，新能源消纳形势依然严峻，并给电力平衡和运行管控带来很大难度，进一步增大了电网安全运行风险。此外，新能源机组支撑电网运行的性能标准明显低于火电、水电等常规机组，对电网的运行支撑能力较弱。

胡中辉建议，应科学引导新能源高质量发展，在国家层面统筹新能源发展、消纳及安全问题，加强网源、新能源与其他电源统一规划、统一平衡；增强调节手段，大力提高电力系统调节能力，进一步推动火电灵活性改造和抽水蓄能电站持续发展和高效利用；提高新能源入网技术标准，降低电网安全运行风险，积极开展新能源入网技术标准制订和修订；完善并衔接相关配套政策，统筹制订调整新能源规划、消纳、补贴和市场化改革等各方面政策，减少相互影响与制约。