特高压工程安全管理提升重点措施（特综合〔2020〕2 号文）

为进一步贯彻落实新时代安全发展、绿色发展、高质量发展理念，针对特高压工程建设安全管理中存在的突出问题和薄弱环节，坚持问题导向，运用更加科学、更高效的管理手段，以更高标准、更高要求持续提升特高压工程建设管理水平，夯实特高压建设安全管理基础。特制定和强调以下措施及要求，以促进特高压工程本质安全进一步提升。

（来源：送变电工程技术交流与协作 ID:sbddjt 作者：三颗枣）

一、提升项目关键人员管控措施

根据国家电网有限公司业主、监理、施工项目部标准化配置要求：业主项目部应配备业主项目经理，项目、安全、质量、技术、造价等管理岗位；监理项目部应配置总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、安全监理工程师、造价工程师、监理员以及信息资料员；施工项目部应配置项目经理（需要时可配备副经理）、项目总工、技术员、安全员、质检员、造价员、信息资料员、材料员、综合管理员、线路施工协调员等管理人员。特高压工程管理提升措施如下：

1.提升业主项目部配置。直流工程不超过300 千米、交流工程折单不超过400 千米应设置一个业主项目部。业主项目经理应由建设部门副主任担任，建设公司负责人、沿线地市公司负责人、运维单位负责人应作为业主项目副经理参加工程建设，设置项目执行（常务）副经理，并落实项目管理、安全管理、质量管理、技术管理、造价管理、物资管理等专业人员，每个项目部配置人员不少于10 人。

2.提升监理项目部配置。监理项目部还应配置安全副总监，专职开展安全管理；至少配置1 名安全监理工程师，协助安全副总监开展安全管理，还应设置环水保管理专岗，每个项目部主要管理岗位人员不少于8 人。平地每7 千米、山地每5千米至少配备1 名现场监理员，施工高峰期适当增加满足旁站要求。

3.提升施工项目部配置。施工项目部应设置安全总监，并至少配置2 名安全专责和1 名施工机具专责。其中安全总监应持有中级注册安全工程师证书或省级政府部门颁发的安全管理人员安全生产考核合格证书，且具有10 年及以上输变电工程现场施工经验，行使项目安全监督、检查、评价、考核职权，对项目经理负责，不得兼任其他职务。施工机具专责应具有高级工及以上技能证书（或助理工程师以上技术职称，或施工单位印发的机具能力认可文件）并有2 年及以上输变电工程机具管理经验。

4.严格关键人员到岗到位管理。业主项目（副）经理，总监理工程师、安全副总监，施工项目经理、安全总监不得兼职其他项目，每月现场工作不应少于22 天，确需更换应经建设管理单位批准。监理项目部安全副总监、施工项目部安全总监和各项目部安全专责均不得兼任其他职务。

5.做实开工和过程培训。工程开工前，国网直流、交流公司组织对建设管理单位及业主、监理、施工项目部主要管理人员进行工程管理及关键技术培训，其中安全管理不少于10 学时，后续人员由建设管理单位组织不低于上述标准的培训。工程过程中监理、施工单位按基础、组塔、架线阶段分别组织对全部参建人员进行安全规程规范、警示教育及实操技能等培训，全部参建人员安全规程规范及警示教育培训不少于8 学时，现场作业人员还应接受不少于8 学时的实操技能培训。未经培训或培训考核不合格人员不得入场，培训及考核过程需留存全程影像视频资料、并建立培训档案，报业主项目部备案并留存现场备查。

小编题外话：一线人员的入场安全培训十分重要，但是目前进场人员培训学时几乎都不足，而且培训内容没有按照岗位、工种、施工阶段有针对性的开展，培训的内容，务必通俗易懂，充分考虑施工一线人员文化水平普遍不高的现实，增加多媒体、动画等培训手段，提高一线人员的安全意识和自我保护意识，掌握现场存在的风险和预控措施。现实是：安全培训走过场，拍完照片，简单念一些文件，了事。

6.严格人员准入和考核。进场前，建设管理单位（业主项目部）对照投标承诺、合同、“黑名单”、准入合格分包商名录，组织核实监理、施工项目部管理关键人员和核心分包人员；组织全部人员完成交规式考试后方可进场工作；强化能力抽查，在基础、组塔、架线施工高峰期分别组织对现场人员开展抽考，抽考比例不低于10%并涵盖各岗位，抽考不合格可补考一次，补考仍不合格者进行退场处理或停职培训直至满足要求。

小编题外话：什么是交规式考试，很多现场人员拿不准，应该就是跟考驾照一样的考试：理论考试+实际操作。

7.强化现场日常管控。建设管理单位开工前组织召开第一次项目安委会会议，每季度至少组织召开一次项目安委会会议；业主项目部每月组织召开一次安全例会。业主项目部每周至少开展一次现场安全抽查督查，每月至少组织一次覆盖所有施工单位的现场安全检查。

8.强化远程抽查监督。三级及以上风险作业现场应布置视频监控；建设管理单位采取措施，确保三个项目部在授权内随时查看；业主项目部利用视频监控、微信等方式对每项三级及以上风险作业现场随机抽查不少于2 次；严肃三级及以上风险作业点瞒报、漏报考核，一经发现按公司安全生产考核管理办法逐级从重处罚。

二、提升施工机具和安全工器具管控措施

严格执行《架空输电线路施工机具基本技术要求》（DL/T875-2016）、《输电线路施工机具现场监督检验规范》（Q/GDW11591-2016）、《国网特高压部关于加强特高压线路工程施工专用货运索道安全管理的通知》（特高压部〔2019〕47 号）等标准和管理规定。特高压工程管理提升措施如下：

9.强化施工机具及安全工器具“全寿命周期”管理。除钢丝绳外，主要受力施工机具应具有铭牌或标识，标识宜通过铸造或激光打码等不易磨损或丢失的方式进行标记，标识上至少包含生产厂家、出厂年月、规格型号（或额定载荷）。施工单位应建立施工机具及安全工器具管理平台，对牵张设备、落地抱杆、绞磨、压接机等具有动力的设备推行具有唯一性、终身性的身份编码管理。施工现场推行“超市化”管理，实现库存、使用、维护保养、检验试验、回收报废等全过程跟踪管理。外租机具应制作临时身份编码管理标识，视同自有机具管理。

10.推行重要施工机具定位管理。对组塔抱杆等主要施工机具全面推行安装定位装置，施工项目部应实时掌握机具所在地理位置及使用情况，防范无计划作业。

11.严格施工机具监督检验。货运索道（含索道牵引机、横梁、支腿、鞍座、运行小车、转向滑车等）、人工挖孔基础施工用提土机需提供产品合格证、检测报告、型式试验报告等质量证明文件，明确部件额定载荷。吊篮（索道及提土机用）及无型式试验报告等质量证明文件的索道部件（横梁、鞍座、支腿、运行小车等）、人工挖孔基础施工用提土机，进场后应在监理见证下，由施工单位机具管理部门负责不小于1.25 倍额定荷载的过载（静载）试验。

12.严格索道及人工挖孔基础施工机具现场管理。加强索道设计、架设与拆除、运行维护等全过程管理，重点把控索道验收、试运行及停运后重新启用核查等关键环节。施工单位严格人工挖孔基础施工机具及安全防护用品采购及发放管理，严禁分包队伍私自采购或配置；现场监理实行单基放行机制，对未按要求配备施工机具及安全防护用品作业点严禁放行作业。

13. 推广安全先进的机具。全面推广落地抱杆或流动式起重机组塔，一般情况下，组立钢管塔平丘地形应用比例不低于80%，山区应用比例不低于50%；组立角钢塔，平丘地形应用比例不低于60%，山区应用比例不低于30%。钢管塔法兰螺栓紧固电动扭矩扳手应用比例100%。

三、提升施工方案管控措施

14.强化方案编制质量和现场执行考核监督。国网特高压部组织编制特高压线路工程施工方案指导意见，明晰施工方案体系（施工技术方案、作业指导书、单基（段）策划三个层次）框架体系、编制标准和审查要点，提升方案合理性、针对性和可行性，推动施工方案论证、编制、审批、落实、检查及监督一体化规范管理；定期组织抽选施工方案开展专家匿名评审评比，并通过安全管理评估、总部协同安全监督等方式重点抽查方案现场落实情况。

小编题外话：当前的专项方案，已经误入歧途，篇幅越来越厚，页数越来越多，可是干货越来越少，针对性、可操作性不强，专项不专已经是普遍现象，评审的专家也是，有关无关的，都要求端进去，专项方案，应该只针对某一事项，比如跨越方案，就针对跨越施工，跨越架搭设、验算，主要是安全，这个时候共性的质量措施、工艺措施，可以放在其他方案里。我见过很多跨越专项方案，把绿色施工、环水保、标准工艺、质量通病等等全部列进来，真正涉及跨越安全的工艺验算，缺没有。

还有一样，万恶的编制依据，每次都能提出点问题。

15.严格山区组塔方案选择。施工单位应组织充分论证山区组塔方案的选择，优选安全可靠性较高的组塔方案。推广配有安全保护装置的落地抱杆（双平臂、单动臂、双（四）摇臂抱杆等）。规范内悬浮外拉线抱杆安全使用条件，采用内悬浮外拉线抱杆组塔全高不宜超过120m。限制内悬浮内拉线抱杆应用，确需应用的应由施工单位组织专家论证，报监理、业主项目部审批，单独放行。内悬浮抱杆组塔宜采用倒装提升方式组立抱杆，抱杆及拉线应配置受力监测装置，监理在现场应实行“一塔一放行”要求。

16.强化索道专项方案管理。严格落实“一索道、一策划、一方案、一验收”要求，推广先进的索道设计工具开展设计和校核，规范索道设计与机具选型，提高索道方案编制水平。

小编题外话：截止目前，输变电工程专用货运索道，仍然没有统一的制式产品，各家的产品还是五花八门，建议出台相应的产品标准，哪怕是企标。

四、提升设计及施工技术管控措施

严格执行强条、反措、安规、《国网基建部关于进一步加强输电线路基础深基坑作业安全风险管控的通知》（基建安质〔2019〕48 号）等要求。进一步强化人工挖孔基础、重要跨越安全管控、设计与施工衔接，为施工创造条件。

17.严格人工挖孔基础安全管控。设计单位应切实加强塔位地质勘探，将基坑挖孔施工中人员安全纳入设计条件，合理选择基础型式；人工挖孔基础孔径不宜小于1.2 米，并逐孔明确护壁长度；施工单位严格护壁施工，监理严格旁站监督。施工现场应采取可靠的安全技术措施，配备相关安全防护装置（包括但不限于通风设施及有害气体检测装置、安全爬梯、速差器、保险绳、电动提土装置、照明及通风设备）；坑内钢筋笼绑扎应搭设可靠的安装作业平台，作业人员应全过程使用安全带。一旦发生紧急事件，应按规定立即启动应急预案，由应急救援人员实施救援，现场人员不得盲目施救，防止事态扩大。

小编题外话：盲目施救是系统内外多起有限空间作业安全事故伤亡扩大的普遍原因，应作为安全培训重点内容，同时纳入作业票、站班会内容。

18.严格重要跨越安全管控。重要跨越档档距不宜超过300米。建设管理单位应深度参与设计终勘定位，提早研究确定跨越110 千伏及以上电力线跨越方案，优先选用停电方案。跨越110 千伏及以上带电线路、高铁、电气化铁路、高速公路等设施时，宜采用独立耐张段放线，禁止采用一牵八、二牵八、二牵六放线方式；重要跨越施工时导线牵引应采用牵引管；导地线展放及紧线后，导地线临锚应分别采用两套独立并同时受力的锚线装置；变电（换流）站进出线档应在高抗等被跨越设备安装前完成架线施工。

小编题外话：在设计阶段，控制好重要跨越档档距是十分有必要的，此外被跨越物最好靠近其中一侧，不要在档距中央，便于实施跨越施工。考虑到导线跑线冲击，一牵八、二牵八、二牵六等放线方式，一旦牵引绳断裂，数跟导线同时跑线，目前的任何跨越架或封网装置都扛不住，因此，禁止使用以上放线方式，是有道理的。

19.加强设计与施工衔接。强化设计终勘定位管理，建设管理单位应组织施工专家全程参与设计终勘定位，设计单位应建立施工专业人员参与设计终勘定位机制。构建设计与施工双向审查机制，施工图交付前，国网经研院组织施工专家参与设计方案论证评审，对施工特别困难区段组织专题论证；施工图交付后，建设管理单位组织设计单位参与施工方案审查，对施工方案落实设计技术要求进行把关。强化施工图设计交底和会检，项目主设人或主任工程师应参加设计交底，施工项目总工应组织施工图预审并参加设计交底和会检。

五、全面开展安全管理评估

20.建立安全管理评估机制。国网特高压部组织在施工高峰期开展安全管理评估工作。评估对象为业主、监理、施工项目部，重点对安全管理制度体系、安全保障和监督体系运行情况，各级人员到岗到位及履责情况，施工作业关键人员能力匹配情况，施工方案编制质量、审批及现场执行情况，施工工器具进场检验及使用管理情况，三级及以上风险作业管控情况等方面进行评估。国网特高压部定期公布评估结果，各建设管理单位将评估结果纳入对业主、监理和施工项目部的考核。