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预计“十四五”期间,我国一次能源消费总量年均增长2.5%,低于“十三五”前四年3.1%的年均增速,2025年达到54.6亿吨标准煤。
预计“十四五”期间,我国电力消费年均增长4.2%左右,低于“十三五”前四年5.6%的年均增速,2025年达到9.1万亿千瓦时。
“十四五”时期,能源行业的功能定位将从保障供应转为保障供应和促进发展并重。一是通过自身创新发展,创造市场需求,为其他产业提供“用武之地”。二是紧紧抓住为期2-3年的全球产业链重构战略机遇期,积极接纳技术密集型产业转移,补链扩链,加速完成我国能源技术和装备制造转型升级。
“十四五”能源发展应重点关注的五个问题。
一是多措并举,保障能源安全。当前,我国油气进口量不断上升,疫情导致国际能源市场愈发复杂多变,我国获取能源的难度和不确定性不断增加。首先,要稳油增气保供应,提升油气核心和底线需求保障能力。在供给侧,继续加大油气勘探开发力度,力争原油产量尽快恢复到2亿吨以上;加快非常规天然气开发,提高国内天然气产量。在消费侧,要加快成品油替代,在公务车、出租车、公交车、城市物流等公共领域推广新能源汽车。在储备方面,利用低油价窗口扩大石油储备规模,建立以地下储气库和沿海LNG接收站为主的多层次储气系统。其次,充分考虑煤炭的“压舱石”和煤电机组的托底保障作用,有序核准新建先进产能大型煤矿,推进煤矿智能化发展和安全绿色开发。再次,提高电力系统安全保障能力。
二是用系统性措施壮大清洁能源产业。“十四五”时间,清洁低碳是能源发展的主方向,清洁能源能用尽用,并且要创造条件多加利用。首先,要提升可再生能源开发优先级,用好用足风能、太阳能、生物质、水电、核电和天然气等清洁能源,从国家能源发展高度考虑产业布局,不能仅停留在壮大行业发展规模上。其次,在居民生活、工农业生产和交通等领域加快加大清洁能源替代,实施绿色建筑、绿色交通等清洁节能行动计划。
三是构建多种能源形态灵活转换、智能协同的智慧能源系统。推进示范工程建设,依靠能源数据等新生产要素,探索数字能源经济新模式。
四是增强普遍服务能力,实现能源惠民利民。首先,加大农村能源基础设施建设,增强能源普遍服务能力,提升农村居民优质能源可获得率,满足农村多样化能源需求。其次,以深度贫困地区为重点,继续推进能源精准扶贫工程,加大革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区大型能源项目开发建设支持力度,共享能源发展福祉。再次,促进农村清洁取暖。引导集中型农村清洁供暖项目示范应用推广,加大生物质综合利用、太阳能供暖、地热供暖等新型清洁供暖技术推广应用;发掘典型地区农村能源资源优势,开展一批分散型农村清洁取暖示范项目。
五是拓展国际能源合作广度和深度。首先,在能源安全新战略指导下,遵循共商共建共享原则,加快构建多主体、多方向、多渠道的能源进口格局,保障开放条件下的能源安全。其次,以更开放心态推进能源行业规则、制度与国际规则和惯例广泛接轨,为中国企业全球配置资源提供稳定制度保障。再次,以“一带一路”沿线国家地区为重点,加快能源设施互联互通,抓好重大标志性合作项目,推动能源装备、技术和服务“走出去”。
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