南网电力调度控制中心王皓怀：储能参与电力市场化的政策思考及建议

本报告主要回答两个问题；第一个问题是储能参与市场化，或者说在电力系统中蛋糕到底有多大？第二个问题是现在储能在参加电力市场中碰到的问题症结到底在哪儿？

——南网电力调度控制中心王皓怀

2020年8月26-28日，由中国能源研究会、中关村管委会、中关村科学城管委会指导，中国能源研究会储能专委会、中关村储能产业技术联盟、中国科学院工程热物理研究所联合主办的“第九届储能国际峰会暨展览会”在北京召开。峰会主题聚焦“聚储能十年之势，创产业十四五新机”，同期举办储能联盟十年纪念论坛。北极星储能网、北极星电力APP对本次峰会进行全程直播。

在8月27日“电网侧储能的市场化路径”分论坛上，中国南方电网电力调度控制中心主管王皓怀作“储能参与电力市场化的政策思考及建议”主题报告。

中国南方电网电力调度控制中心主管王皓怀

王皓怀：我是做电力市场研究的，当我们在2018年推出广东调频辅助服务市场之后发现一个市场带动了一个产业在某一个阶段的发展，所以突然之间一堆储能厂家来找我们，让我们重新来审视储能在电力市场如何结合的问题。所以今天我因为时间有限，我就回答我们储能的朋友这两年来对我提出了两个问题。

第一个问题是储能参与市场化，或者在电力系统这块蛋糕到底有多大？第二个储能现在参加电力市场里面碰到的问题症结操作层面到底在哪儿？

储能在电力系统到底提供了什么？是不是发电？是用电还是输电？

我为什么提这样的问题，大家一定要从历史的角度去看待电力系统，电力系统在储能这种调节结构出现之前大部分归结为三类，要么用户，要么是发电厂，要么就是电网公司做输配电这一块。

从储能来看，储能是不是用电，用电是整个电力系统掏钱者，支撑所有电力系统的价值投资，是发电吗？从我这个角度来看，发电商一定不会同意储能是发电，第一次的时候还不是蛋生鸡，鸡生蛋的问题，第一肯定是充电，储能一定不是发电，那储能是不是输电，我们说储能可能可以起到输电的效果，在发电上的周围把电储存送到用电来用，但是这个经济价值能不能做到。

我们说电网公司的输配电价大概在2毛钱一度左右，除了全生命周期的成本都做不到这个价何况还有运输成本，在这个领域来看，储能目前不是输电，储能到底是什么？

我们说它其实是电力系统调节能力的提供者，提供了一种调节的能力，它提供的是调节能力，我们所有的电价体系是基于发电输电和用电来构建的，很简单大家看我们用电，非常简单用电一个目录电价一度电多少钱，输电一个输配电价一度电多少钱，这个是明明确确的，系统的提供者，它能不能计价。

回答大家第一个问题这个市场到底有多大？这个市场是4万亿到5万亿级的，没错这是一个很大的市场，它是怎么分配的，用电，有一部分传输给发电商，三到四毛钱，可能发电的价格，发电这一块的板块占了两到三万亿。

回到我们输配电价在两毛钱左右，这个地方市场1.5万亿特道路2万亿从这个角度看是不是用电所有的蛋糕都被发电和输电分完了，从这个角度上我们是悲观的，我认为是悲观的，那么这个时候至少证明电力系统，目前来说不是一个万亿级的市场，不用把市场扩大到这么大给自己一个宏大的目标，它到底多大？

从我们分析来看。电力系统现在调节能力，一个是调频一个是备用一个是调峰最后一个是黑启动，当然还有其他的我只是举了四个最大的，从我们现在来看在辅助服务甚至两个细则的计价体系。我们为什么说广东的调频辅助服务市场确实是挣钱的，但是投资也是需要谨慎的，因为这个市场的规模不会像大家想象中那么大，大家一定要做一个准确的评估，当你出现真正的市场踩踏的时候对所有的行业对行业的从业者来说，其实是不利的。

当然这个地方我们除了关注市场的规模，希望大家也要关注，电力市场调节能力的提供者是不是只有储能一家可以提供，但其实我们认为不是，从这个地方主要调节手段大家可以看到，实际上它有多种的调节手段，也就是在千亿级的市场里面，你要面对诸多的竞争者，在竞争的时候，我们需要考虑的是你的成本，需要考虑是你的调节能力，你的能力比别人强，你的成本比别人低，这个市场一定是你的，大家从这个角度思考一下，也要思考一下你的竞争者，不是你的同行也许是你其他的替代品。

回答第二个储能商业模式症结到底在哪里？

对于调节能力这一块实际上在抽水蓄能出现之前几乎没有一个独立的主体是来提供这块的，所以把其他的各种电力系统参与者都可以归结于发电用电和输电。一个发电厂是有发电业务许可证，是有核准的，最后会核出来一个电价，但是储能因为新生事物，它不具备任何一种在这里面，三类的归类，所以导致在目前出现一个身份的真空，抽水蓄能也出现过这种真空。但是现在由于你打不进输配电价，它的症结导致后面它的身份，储能身份怎么确认，备案制给了它一个身份，市场参与身份呢？没有了这个身份你就没有了剂量，没有了剂量你就没有了结算，我们最后发现，在大家实际的操作中，我发现很多人会跟我说，我去哪儿，我会来参加电力使用调节的时候我想参加市场，你要有市场身份要有市场注册，这个时候发现没有源头，谁给你提供这个身份，怎么给你计价。最后结算，一系列的问题导致我们现在在商业发展里面，我认为现在储能的可能最主要的参与市场化然后三个症结一个是身份一个是计量一个是结算。

我们如何去从我们电网公司的角度如何想去怎样解决这个问题。政策方面从这个来看，国外还是有很多激励性的政策。国内从国家到地方政府甚至到电网公司都出过一系列的支持储能产业或者影响储能产业发展的政策，但是总体上来讲我认为现在出台的政策基本上是宏观层面上的指引性政策，真正到了落地上面的政策偏少，我为什么这么说。举个例子，做过光伏的应该很清楚，有一个促进大发展的时候是在2013年分布式光伏，在操作层面做了两件事，第一明确了分布式光伏的身份，它需要在分布式光伏用户表计下面再加装一块表，自发自用余量上网补贴的原则，所以大家可以很明确的知道我的身份是什么，我的计价是什么我怎么去结算，当明确这两点之后促进了分布式光伏的标准化大规模的发展。

从政策的分析来看，计量和结算的问题，储能担忧，大家见过相类似的东西，相当于我的政策一直在调整。可能大家我们说政策稳定性大家会说广东条例市场两年政策进行调整关注的人可能会问这个问题，其实广东的市场稳定性已经是最高的了，我们已经尝试着去以最平缓的一个政策去推行一个市场规则，最平缓的一个原则推行这个市场规则。告诉你未来几年沿着K值沿着一个什么样的趋势去进行一个发展，这个是我们希望给别人一个指导性的政策的变化，而不是一个未确定的政策性的变化，这是我们现在在尝试解决的这样一个。

第二个实际上是储能身份问题表现，储能身份的问题表现，并不表现在备案制确定，而是在确定身份谁来颁发这个身份，包括身份以后的所有的并网流程，在这个地方标准和流程的制度都没有建立。应该说正在完善中。基于这样的问题分析，然后我们未来的工作方向，然后第一个大的原则基于市场化环境，辅助服务市场建设，考虑储能发展中需要考虑的因素建立一个健全的电力市场，让储能在电力市场环境中去寻求自己的商业机会。

说的稍微延伸一句说我们在考虑里面我们可能会考虑在市场中考虑调节能力这一部分计价怎么计，调节能力在里面所起的作用，至于谁在调节能力下起到更大的作用，获得更大的回报，这个由各自的调节能力的提供者去根据自己的优势去寻求自己的商业机会。

第二个是我们希望从政府以及电网公司自己内部的角度去确立这样标准化和流程化，标准技术标准，用来给技术厂家给生产厂家以确定我们的技术要求，以确定整个电力系统的技术要求给他们一个标准化生产的这样一个环境，而出台一个管理的制度，并网流程管理制度，健全的管理制度，在计划基建营销调度环节，给予运营商一个指引性的确定性的这样一个环境，不再按照一事一议的角度思考问题，而是按照流程化，制度化的角度给予一个公平的准入。南方电网一直致力于市场化环境来提供一个给储能发展的一个合理的商业环境和一个公平的准入。这就是我的汇报，谢谢大家。