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转型目标。德国政府《可再生能源法》中提出将不断提高可再生能源比例,推动能源转型,到2030年德国可再生能源占终端能源消费将达到30%,占电力消费的比例将达到50%,并将于2038年完全退出煤电。目前江苏煤炭等化石能源消费仍占较大比重,到“十三五”末非化石能源占比目标仅为到11%,能源转型空间巨大。
发展政策。德国主要通过财政补贴的方式激励可再生能源发展,由于可再生能源电价附加的不断增长,导致德国居民电价持续提高,从实际运行来看,德国新能源大发时,电力市场的出清均价持续下降,甚至会出现一定的负电价。江苏主要执行国家可再生能源电价补贴政策,可再生能源电价附加为0.19元/千瓦时,并通过辅助服务市场的建立来实现对新能源的调节。
招标电价及成本发展趋势。从最新江苏省和德国可再生能源竞价结果情况来看,可再生能源成本受资源条件、初始投资、运行年限及费用、政策等方面影响。2019年,德国风电最低中标电价为0.054欧元/千瓦时(0.42元/千瓦时)。相比较而言,江苏已能实现风电、光伏发电上网电价与燃煤标杆电价相当,且建设成本逐年下降。如表2所示,根据目前江苏省风电、光伏发电等可再生能源项目成本测算,预计到2025年沿海陆上风电、海上风电以及光伏发电的建设成本约为6000~7000元/千瓦、12000~14000元/千瓦、3000~3500元/千瓦。
以资本金内部收益率8%计,预计2025年沿海陆上风电、海上风电以及光伏发电的平均度电成本约为0.35元/千瓦时、0.5元/千瓦时、0.29~0.33元/千瓦时,相比江苏省0.391元/千瓦时的燃煤标杆电价已经具有一定的经济性和竞争力。具体测算情况如表3所示。
总体来看,近年来江苏可再生能源取得了长足的发展,可再生能源上网电价已与燃煤标杆电价相当,且未来具有较大的发展优势。但相比德国,可再生能源装机仍存在一定差距,电力市场等尚未建设完善,能源转型压力巨大。
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