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改革需要过程,这一点都能理解,但都6年了,还出现这么多问题,有关部门确实需要加把力了!
(来源:电力法律观察 ID:higuanchajun 作者:观茶君团队)
缺电了!
在“电网规模和发电能力都位列世界第一”的炫目成绩之下,居然有浙江、湖南等多个省区缺电了!
这怎么可能?观茶君跟很多人一样感到震惊。
保障供应、满足人民群众的基本用电需求,不是电力行业应该承担的最基本任务么?
有关部门很快出来解释限电的原因,
一是工业生产快速恢复拉动用电增长;二是极寒天气增加了用电负荷;三是外受电能力有限和机组故障增加了电力保供的困难。
诚然,这些原因确实客观存在,但除了这些原因之外,就没有其他更深层的原因吗?
或许,新华社《部分地区为何“限电”?电力供应能否保障?》一文最后的信息能够提供一些线索。该文最后写道:
从长远来看,业内人士建议,要加强薄弱地区能源基础设施建设,发展天然气分布式发电、抽水蓄能电站以及多联供等综合能源利用方式,并通过价格机制实现“削峰填谷”。
等等,通过价格机制削峰填谷、发展分布式多联供等综合能源利用方式,这些措施非常眼熟,不正是2015年3月中共中央《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)设定的改革任务的一部分吗?
从9号文发布到现在,马上就满6年了,中央设定的目标还没有实现吗?
有业内专家告诉观茶君,对比9号文当年指出的“电力行业发展亟需通过改革解决的问题”,会发现这些问题基本上都尚未得到真正解决,比如市场配置资源的决定性作用难以发挥、个别地区窝电和缺电并存问题,政府职能转变不到位、各类规划协调机制不完善等问题,都是导致本次缺电的重要原因。
同时, “管住中间、放开两头”的体制架构并未真正建立,在垄断性业务与竞争性业务不分的情况下,甚至在某种程度上出现了“中间管住两头”的奇怪现象。“三放开一独立”则更多地停留在形式上,尚未发挥应有的效用。
以配电业务为例,9号文“鼓励社会资本投资配电业务”,要求“逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务”,放开的不仅仅是“增量”,也包括“存量”。但几年下来,不仅存量纹丝不动;即使是增量,也是雷声大雨点小,试点项目发布了5批473个,数量挺多,但由于作为“电网”的法律地位不落实、价格机制不合理等配套措施缺乏,加上其他利益主体以各种形式围剿狙击等原因,存活率极低,即使是侥幸活下来的也大多在死亡线上苦苦挣扎。
“最近南方出现的负荷主要是空调造成的尖峰负荷,如果各类新能源、分布式电源、综合利用电源能够就近接入配电网,配电网完全可以利用虚拟电厂技术解决缺电问题,至少是在很大程度上缓解缺电问题”,一位业内专家告诉观茶君。
但遗憾的是,9号文鼓励发展的分布式电源、综合利用电源,在接入配电网的过程中遭遇“玻璃门”“旋转门”,在实践中无法就近直接接入配电网!
更令人费解、更令人难以想象的是,
连国家鼓励发展的风电、光伏等可再生能源,在很多地方都无法直接接入配电网!
连电源都接不进去,还能指望配电网分担缺电问题?
类似问题还有很多,都是贯彻落实中央9号文要求不到位、不深入的表现。
改革需要过程,这一点都能理解,但都6年了,还出现这么多问题,有关部门确实需要加把力了!
电改非易事,且行且观察。
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