国家能源局局长章建华报告：回顾“十三五”能源发展成绩 八大重点明确2021年能源重点工作任务

今天（12月22日）上午，2021年全国能源工作会议在北京召开。

国家能源局党组书记、局长章建华作题为《深入贯彻落实能源安全新战略 为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障》的报告。

“十三五”能源发展成绩单

1. 非化石能源消费比重超过15%，能源清洁低碳转型加速

“十三五”期间，能源领域严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，能源消费总量控制在50亿吨标煤以内，清洁能源在能源消费增量中占65%以上，超低排放煤电机组达到8.9亿千瓦。北方地区冬季清洁取暖率达到60%以上，替代散煤1.4亿吨以上。单位GDP二氧化碳排放累计下降18.5%。

2. 能源自主保障能力始终保持在80%以上，全力保障国家能源安全

原油产量连续两年企稳回升，今年预计达1.94亿吨，天然气连续4年增产超过100亿方，今年预计超过1860亿方。页岩油产量超过100万吨，页岩气产量达到200亿方，非常规油气资源规模化开发成为新的增长点。超额完成“十三五”煤炭去产能目标，关停落后煤电机组超过3000万千瓦，煤电装机控制在11亿千瓦以内。水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一。风电、光伏发电和水能利用率均提高到95%以上。

建成投运跨省跨区重要输电通道23条，全国大电网基本实现联通，西电东送能力达到2.6亿千瓦。四大油气进口战略进口通道基本形成。新增天然气日供气能力近1.5亿方，新建原油干线管道4000公里、成品油干线管道8000公里、天然气管道2.6万公里，资源配置能力大幅提升。

3. 市场化交易电量累计10.3万亿千瓦时，降低企业用电成本近3000亿元

“十三五”期间，能源重点领域和关键环节改革取得重要进展，改革红利进一步释放。电力体制改革迈出重大步伐，电力中长期交易和辅助服务市场实现全国范围全覆盖，启动8个现货市场建设试点，推进483个增量配电网改革试点，售电公司注册超过4500家，投资主体更加多元化。辅助服务市场累计促进增发清洁能源超过2000亿千瓦时，增加系统调峰能力超过5000万千瓦。油气体制改革取得重大突破, 推动放开上游勘探开发市场，开展多轮油气探矿权竞争出让，组建国家油气管网公司，推动原油期货成功上市，“X+1+X"市场体系加快形成。

4. 科技创新从“跟跑、模仿”为主，向“创新、主导”加速转变

“十三五”期间，我国自主创新和重大装备国产化取得积极进展。华龙一号全球首堆、神华宁煤煤制油、柔性直流电网等重大项目成功投产，标志着我国已经自主掌握相关领域的核心技术;电网核心芯片研发应用成效显著，小型燃气轮机、大容量海上风电机组装备实现国产化，光伏组件发电效率多次刷新世界纪录。

5. 与29个国家发起成立“一带一路”能源合作伙伴关系，国际影响力和话语权全面提升

中亚一俄罗斯、中东、非洲、美洲、亚太五大油气合作区基本形成，与7个国家实现电力联网，中巴经济走廊建设成效显著。成功举办两届中俄能源商务论坛、首届“一带一路”能源部长会议、G20能源部长会、国际能源变革论坛等重要活动，能源领域多元化开放合作深入拓展。

6. 光伏扶贫惠及6万个贫困村、415万贫困户

“十三五”期间建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及6万个贫困村、415万贫困户，被评为国家“精准扶贫十大工程”之一。

２０２１能源工作指明方向、划出八大重点

一、着力增强安全保障能力

持续提升能源自主保障水平，增强能源产业体系抗冲击能力，确保国家能源安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。要持续提升油气勘探开发力度，把国内油气勘探开发作为保障油气安全的“压舱石”。要完善产供储销体系，认真抓好中俄天然气东线南线建设，力争开工建设川气东送二线、西三线中段等一批重大项目，全力打造“全国一张网”，积极推进东北、华北、西南、西北等“百亿方”级储气库群建设。要夯实煤炭煤电兜底保障，多渠道保障供应，确保不出现短供断供问题，因地制宜做好煤电布局和结构优化。要深化电力安全监管。

二、着力提高能源供给水平

持续做好能源绿色转型发展这篇大文章，推动实现在生态文明建设条件下的能源高质量发展。要加快风电光伏发展，风电、光伏发电新增装机总量较“十三五”有大幅增长。要稳步推进水电核电建设，按期建成投产白鹤滩水电站首批机组、福清核电5、6号机组等重大项目。要大力提升新能源消纳和储存能力，大力发展抽水蓄能和储能产业，加快推进“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”发展。要深入推进煤炭清洁高效开发利用，大力推广煤矿绿色生产开采和智能化建设。要进一步优化完善电网建设，加快构建适应高比例大规模可再生能源发展的新一代电力系统。

三、着力升级能源消费方式

坚持节约优先战略，把节能提效贯穿能源发展全过程各领域，加快形成绿色生产生活新方式。要大力提高能源利用效率，积极推广综合能源服务，着力加强能效管理，提升终端用能电气化水平。要扎实推进冬季清洁取暖，全力做好天然气、电力、煤炭供应保障，确保人民群众温暖过冬，积极推广生物质、地热、核能等供暖新模式，确保2021年实现北方地区清洁取暖率70%的目标。要持续释放能源惠民利民红利，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴，继续做好光伏扶贫收口工作，启动实施农村电网巩固提升工程，扎实推进“互联网+”充电设施建设，推动构建智慧能源系统，更好满足人民群众美好用能需求。

四、着力推进能源科技创新

把科技自立自强作为能源发展的战略支撑，加快赶超跨越步伐，确保产业链供应链安全稳定。”要加快核心技术装备新突破，大力实施能源技术装备补短板行动，明年要力争在5-10万千瓦燃气轮机，特高压套管、分接开关、绝缘材料，1.2万千瓦海上风电等领域取得突破，全面推进煤电控制系统和芯片国产化替代。要努力打造能源技术装备新优势，加快能源产业数字化转型升级，大力加强北斗系统、5G、区块链等新技术新装备在能源领域的推广应用，持续推进三代核电、小型核反应堆、风电、光伏等优势技术创新和工程实践，抢占能源科技制高点。要深化建设能源科技创新新平台，积极推进能源领域国家实验室论证建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

五、着力深化体制机制改革

要深化电力体制改革，着眼建设全国统一的电力市场体系，加快构建和完善电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场相衔接的电力市场体系，加快推进跨省跨区辅助服务市场建设，进一步推动电力交易机构独立规范运行和增量配电试点项目落地，推动电网企业尽快剥离装备制造业务，进一步扩大市场化交易电量规模，不断释放电改红利。要深化油气体制改革，推动全面放开上游勘探开发市场，研究制定管网运行调度、管容分配和应急保供等规则，进一步稳定市场预期，不断完善“X+1+X”的油气市场体系，稳步推进油气交易平台建设。要积极推进能源法治建设，推动能源法、电力法、国家石油储备条例、煤炭法列入国务院2021年立法工作计划，力争尽快出台。

六、着力加大能源监管力度

落实能源监管责任，创新监管方式方法，完善事中事后监管措施，大力提升监管工作效能，推进能源制度机制建设。要持续优化营商环境，确保三年内实现居民用户和低压小微企业“三零”服务、高压用户“三省”服务。要进一步深化“放管服改革，编制完成国家能源局权责清单，大力推进以信用为基础的新型监管机制建设，全面推行电力业务资质许可告知承诺制。要扎实开展重点任务监管，重点开展清洁能源消纳、煤电及炼油淘汰落后产能监管，创新推进能源行业信用监管，着力解决行业反映强烈的问题。要强化监管能力建设，加快推进与国家“互联网+监管”系统对接联通，探索12398 热线互联网应用新手段，加强派出能源监管机构建设。

七、着力拓展国际合作空间

要高质量推动“一带一路”能源合作，切实加强与周边国家能源基础设施互联互通，推动电力、新能源、油气等领域合作，加大“一带一路”绿色能源合作水平。要积极推动构建国际能源治理新秩序，更多运用国际规则维护国家发展权益，建设运营好“一带一路”能源合作伙伴关系，组织召开第二届“一带一路”能源部长会议，加强与主要国际能源组织沟通交流，推动构建以公平合理规则为基础的多边体系，用好新时代中国能源发展白皮书，持续推进“能源可及性”“能源转型发展”等倡议，打造一批“一带一路”能源合作最佳实践案例。

八、着力提升党的建设质量

牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，把党的制度建设贯穿其中，扛牢压实全面从严治党“两个责任”，以党的建设高质量发展，保证能源事业高质量发展，切实把党的全面领导贯彻落实到能源工作的方方面面。