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今天(12月22日)上午,2021年全国能源工作会议在北京召开。
国家能源局党组书记、局长章建华作题为《深入贯彻落实能源安全新战略 为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障》的报告。
“十三五”能源发展成绩单
1. 非化石能源消费比重超过15%,能源清洁低碳转型加速
“十三五”期间,能源领域严格落实能源消费总量和强度“双控”制度,能源消费总量控制在50亿吨标煤以内,清洁能源在能源消费增量中占65%以上,超低排放煤电机组达到8.9亿千瓦。北方地区冬季清洁取暖率达到60%以上,替代散煤1.4亿吨以上。单位GDP二氧化碳排放累计下降18.5%。
2. 能源自主保障能力始终保持在80%以上,全力保障国家能源安全
原油产量连续两年企稳回升,今年预计达1.94亿吨,天然气连续4年增产超过100亿方,今年预计超过1860亿方。页岩油产量超过100万吨,页岩气产量达到200亿方,非常规油气资源规模化开发成为新的增长点。超额完成“十三五”煤炭去产能目标,关停落后煤电机组超过3000万千瓦,煤电装机控制在11亿千瓦以内。水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一。风电、光伏发电和水能利用率均提高到95%以上。
建成投运跨省跨区重要输电通道23条,全国大电网基本实现联通,西电东送能力达到2.6亿千瓦。四大油气进口战略进口通道基本形成。新增天然气日供气能力近1.5亿方,新建原油干线管道4000公里、成品油干线管道8000公里、天然气管道2.6万公里,资源配置能力大幅提升。
3. 市场化交易电量累计10.3万亿千瓦时,降低企业用电成本近3000亿元
“十三五”期间,能源重点领域和关键环节改革取得重要进展,改革红利进一步释放。电力体制改革迈出重大步伐,电力中长期交易和辅助服务市场实现全国范围全覆盖,启动8个现货市场建设试点,推进483个增量配电网改革试点,售电公司注册超过4500家,投资主体更加多元化。辅助服务市场累计促进增发清洁能源超过2000亿千瓦时,增加系统调峰能力超过5000万千瓦。油气体制改革取得重大突破, 推动放开上游勘探开发市场,开展多轮油气探矿权竞争出让,组建国家油气管网公司,推动原油期货成功上市,“X+1+X"市场体系加快形成。
4. 科技创新从“跟跑、模仿”为主,向“创新、主导”加速转变
“十三五”期间,我国自主创新和重大装备国产化取得积极进展。华龙一号全球首堆、神华宁煤煤制油、柔性直流电网等重大项目成功投产,标志着我国已经自主掌握相关领域的核心技术;电网核心芯片研发应用成效显著,小型燃气轮机、大容量海上风电机组装备实现国产化,光伏组件发电效率多次刷新世界纪录。
5. 与29个国家发起成立“一带一路”能源合作伙伴关系,国际影响力和话语权全面提升
中亚一俄罗斯、中东、非洲、美洲、亚太五大油气合作区基本形成,与7个国家实现电力联网,中巴经济走廊建设成效显著。成功举办两届中俄能源商务论坛、首届“一带一路”能源部长会议、G20能源部长会、国际能源变革论坛等重要活动,能源领域多元化开放合作深入拓展。
6. 光伏扶贫惠及6万个贫困村、415万贫困户
“十三五”期间建成2636万千瓦光伏扶贫电站,惠及6万个贫困村、415万贫困户,被评为国家“精准扶贫十大工程”之一。
2021能源工作指明方向、划出八大重点
一、着力增强安全保障能力
持续提升能源自主保障水平,增强能源产业体系抗冲击能力,确保国家能源安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。要持续提升油气勘探开发力度,把国内油气勘探开发作为保障油气安全的“压舱石”。要完善产供储销体系,认真抓好中俄天然气东线南线建设,力争开工建设川气东送二线、西三线中段等一批重大项目,全力打造“全国一张网”,积极推进东北、华北、西南、西北等“百亿方”级储气库群建设。要夯实煤炭煤电兜底保障,多渠道保障供应,确保不出现短供断供问题,因地制宜做好煤电布局和结构优化。要深化电力安全监管。
二、着力提高能源供给水平
持续做好能源绿色转型发展这篇大文章,推动实现在生态文明建设条件下的能源高质量发展。要加快风电光伏发展,风电、光伏发电新增装机总量较“十三五”有大幅增长。要稳步推进水电核电建设,按期建成投产白鹤滩水电站首批机组、福清核电5、6号机组等重大项目。要大力提升新能源消纳和储存能力,大力发展抽水蓄能和储能产业,加快推进“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”发展。要深入推进煤炭清洁高效开发利用,大力推广煤矿绿色生产开采和智能化建设。要进一步优化完善电网建设,加快构建适应高比例大规模可再生能源发展的新一代电力系统。
三、着力升级能源消费方式
坚持节约优先战略,把节能提效贯穿能源发展全过程各领域,加快形成绿色生产生活新方式。要大力提高能源利用效率,积极推广综合能源服务,着力加强能效管理,提升终端用能电气化水平。要扎实推进冬季清洁取暖,全力做好天然气、电力、煤炭供应保障,确保人民群众温暖过冬,积极推广生物质、地热、核能等供暖新模式,确保2021年实现北方地区清洁取暖率70%的目标。要持续释放能源惠民利民红利,有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴,继续做好光伏扶贫收口工作,启动实施农村电网巩固提升工程,扎实推进“互联网+”充电设施建设,推动构建智慧能源系统,更好满足人民群众美好用能需求。
四、着力推进能源科技创新
把科技自立自强作为能源发展的战略支撑,加快赶超跨越步伐,确保产业链供应链安全稳定。”要加快核心技术装备新突破,大力实施能源技术装备补短板行动,明年要力争在5-10万千瓦燃气轮机,特高压套管、分接开关、绝缘材料,1.2万千瓦海上风电等领域取得突破,全面推进煤电控制系统和芯片国产化替代。要努力打造能源技术装备新优势,加快能源产业数字化转型升级,大力加强北斗系统、5G、区块链等新技术新装备在能源领域的推广应用,持续推进三代核电、小型核反应堆、风电、光伏等优势技术创新和工程实践,抢占能源科技制高点。要深化建设能源科技创新新平台,积极推进能源领域国家实验室论证建设,构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
五、着力深化体制机制改革
要深化电力体制改革,着眼建设全国统一的电力市场体系,加快构建和完善电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场相衔接的电力市场体系,加快推进跨省跨区辅助服务市场建设,进一步推动电力交易机构独立规范运行和增量配电试点项目落地,推动电网企业尽快剥离装备制造业务,进一步扩大市场化交易电量规模,不断释放电改红利。要深化油气体制改革,推动全面放开上游勘探开发市场,研究制定管网运行调度、管容分配和应急保供等规则,进一步稳定市场预期,不断完善“X+1+X”的油气市场体系,稳步推进油气交易平台建设。要积极推进能源法治建设,推动能源法、电力法、国家石油储备条例、煤炭法列入国务院2021年立法工作计划,力争尽快出台。
六、着力加大能源监管力度
落实能源监管责任,创新监管方式方法,完善事中事后监管措施,大力提升监管工作效能,推进能源制度机制建设。要持续优化营商环境,确保三年内实现居民用户和低压小微企业“三零”服务、高压用户“三省”服务。要进一步深化“放管服改革,编制完成国家能源局权责清单,大力推进以信用为基础的新型监管机制建设,全面推行电力业务资质许可告知承诺制。要扎实开展重点任务监管,重点开展清洁能源消纳、煤电及炼油淘汰落后产能监管,创新推进能源行业信用监管,着力解决行业反映强烈的问题。要强化监管能力建设,加快推进与国家“互联网+监管”系统对接联通,探索12398 热线互联网应用新手段,加强派出能源监管机构建设。
七、着力拓展国际合作空间
要高质量推动“一带一路”能源合作,切实加强与周边国家能源基础设施互联互通,推动电力、新能源、油气等领域合作,加大“一带一路”绿色能源合作水平。要积极推动构建国际能源治理新秩序,更多运用国际规则维护国家发展权益,建设运营好“一带一路”能源合作伙伴关系,组织召开第二届“一带一路”能源部长会议,加强与主要国际能源组织沟通交流,推动构建以公平合理规则为基础的多边体系,用好新时代中国能源发展白皮书,持续推进“能源可及性”“能源转型发展”等倡议,打造一批“一带一路”能源合作最佳实践案例。
八、着力提升党的建设质量
牢牢把握新时代党的建设总要求,坚持以党的政治建设为统领,把党的制度建设贯穿其中,扛牢压实全面从严治党“两个责任”,以党的建设高质量发展,保证能源事业高质量发展,切实把党的全面领导贯彻落实到能源工作的方方面面。
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10月11日,国家能源局党组书记、局长章建华到国家电投调研。国家电投董事长、党组书记刘明胜参加调研并作工作汇报,国家能源局党组成员、副局长何洋,国家电投董事、党组副书记、总经理栗宝卿参加调研。章建华对国家电投工作成效给予充分肯定。章建华指出,国家电投作为全球最大的清洁能源发电企业,为
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