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2.零碳电力增长的经济性日益显著
在全球各地,可再生能源发电成本持续下降并逐渐开始低于 化石燃料发电成本,中国也不例外。但中国需调整政策以确保 可再生能源成本能持续快速下降,并且零碳电源投资也能满 足未来电力需求增长。
全球可再生能源成本都在下降
过去10年,可再生能源的发电成本降幅巨大。据测算,全球 光伏和陆上风电的平准化发电成本(LCOE)分别下降了85%和 60%,海上风电成本如今也开始快速下降,仅过去五年就下降 了60%。5 在可再生能源资源丰富地区,可再生能源竞价甚至 更低。目前全球光伏LCOE平均水平大约是每千瓦时0.35元,但美国加利福尼亚州、葡萄牙和中东已经出现了每千瓦时 0.14元甚至更低的报价。全球海上风电的LCOE目前为每千瓦 时0.63元左右,英国最新的中标价格大约每千瓦时0.36元。
在许多国家,光伏与风电目前已经能够与作为基荷的化石燃料 发电竞争。甚至在一些国家,可再生能源加储能已经成为比燃 气轮机更具经济性的调峰方式。基于美国市场的研究显示, 在税收减免政策的支持下,光伏或风电成本在所有州都已低 于基荷燃气发电(图4),许多州也取消了新建燃气调峰电厂计 划,为光伏加电池储能方案提供发展空间。
展望未来,可再生能源发电成本下降趋势必将持续下去。因 此,光伏和风电成本很快就将在一些国家降至低于现有燃煤 或燃气电厂边际运营成本。未来十年,许多国家的光伏与风电 成本都将陆续达到这一转折点,而可再生能源的优势也将随 时间推移愈加显著。图5展示的美国发电成本变化趋势显示, 可再生能源的竞争力正在超过新建煤电项目和许多现有燃煤 电厂,给这些电厂及投资者带来了越来越大的经济性压力。
中国可再生能源和其他零碳发电成本 全球范围的大趋势在中国也在同步发生。中国的光伏发电成 本已经低于燃煤发电成本,而陆上风电也将很快达到这一水 平。海上风电成本很可能将在未来十年具备竞争力,而中国的 核电成本目前已经基本可以与煤电竞争。
光伏成本已经低于新建煤电
据彭博新能源财经预计,中国光伏发电目前的LCOE在每千瓦 时0.2-0.41元之间,在多数地区已经具备了与新建燃煤发电竞 争的能力(图6)。2018年以前,中国通过煤电标杆上网电价加 固定度电补贴形式支持光伏项目发展,且补贴水平逐年降低。 而在2019年,中国开始启用了补贴竞价模式。最新的核准与竞 价结果已经在很大程度上确认了彭博新能源财经的预测:光 伏目前已经能够与新建煤电竞争,并将逐渐具备与现有煤电竞 争的能力。
2019年的竞价结果显示,光伏上网电价与2018年的标杆电价 相比已下降30%,而2020年的结果在2019年的基础上进一步
下降20%,这与彭博新能源财经预计的26%的LCOE降幅相 近。iv 因此,虽然2020年仍有近20个省份申请了光伏补贴,但 平均补贴金额已经下降至每千瓦时0.033元v ,最低补贴金额仅 为每千瓦时0.0001元(图7)。13 成本下降是必然趋势,这意味 着2021年可实现的上网电价将在几乎所有省份显著低于标杆 煤电电价(图8),在许多省份甚至低于煤电市场化交易价格 (图9)。vi 这也与行业预测相一致,即2021年起光伏补贴或将 全面取消。
随着光伏成本竞争力的增强,光伏项目的补贴也逐渐退出, 平价项目将越来越普遍。2020年,33GW新建平价项目得到 核准,近50GW平价光伏项目正在建设当中,横跨中国20个 省份。
v 价格降幅计算基于国家能源局公布的竞价结果。 v 补贴是指在标杆煤电价格基础上支付的价格溢价。 vi 市场化交易价格是中长期合同的价格,通常介于边际运营成本和全成本之间,一定程度上可以反映电厂的运行成本。
陆上风电成本即将低于煤电,海上风电也在未来十年达 到这一水平 自2010年以来,中国陆上风电成本已下降约40%,彭博新能源 财经预计,2020年成本范围在每千瓦时0.29-0.43元之间,与新 建煤电相比已具备了很强的竞争力。基于如此巨大降幅,政府 在2019年提出2021年后停止向陆上风电提供补贴(图10)。
但是,政策框架的重大变化增加了近期成本分析的不确定性:
• 2019年执行了风电竞价的省市(如天津与重庆)的竞价结 果显示,补贴范围在每千瓦时0.08-0.17元水平,远高于2019 年光伏竞价每千瓦时0.065元的平均值。
• 2020年已获核准的新增平价项目装机总量较低,仅有 11GW。
值得注意的是,发电成本将会受装机速度的影响出现短时内 的动态波动,但并不影响其长期趋势。短期内,在补贴退出 的压力下,出现了项目抢装和风机订单的激增,受到行业产 能的限制,暂时提高了项目建设成本;而一旦装机恢复常态 化稳步增长,成本仍将出现大幅下降。彭博新能源财经预计 到2025年,平均成本还将下降30%,在2025年和2030年分别 降至每千瓦时0.25元左右和0.21元,而多数具备资源优势的 地区的发电成本将远低于这一水平(图11)。考虑到未来政 策将会继续支持行业发展以实现2030年装机量大幅增长目 标(如图2),预测中国风电成本将在2020年代后期低于煤电 交易价格。
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