全国生态环境保护工作会议：加快推进全国碳排放权交易市场建设 深化低碳省市试点

1月21日，生态环境部在京召开2021年全国生态环境保护工作会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，中央经济工作会议、中央农村工作会议和省部级主要领导干部学习贯彻十九届五中全会专题研讨班精神，总结2020年和“十三五”生态环境保护工作，分析当前生态环境保护面临的形势，谋划“十四五”工作，安排部署2021年重点工作。生态环境部党组书记孙金龙出席会议并讲话，生态环境部部长黄润秋出席会议并作工作报告。

会议指出，党的十九届五中全会对“十四五”国民经济和社会发展作出重大战略部署，核心要义集中体现在“三个新”，即把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。全国生态环境系统要把深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神作为重要政治任务，深刻认识和把握“三个新”的丰富内涵和战略考量，把思想和行动统一到党中央的重大判断、决策部署上来，认真谋划做好“十四五”生态环境保护工作。

会议强调，正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据。必须深刻认识当前生态环境保护工作面临的新形势，当前我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，污染防治攻坚战还存在思想认识不够深、改善水平不够高、工作成效不够稳、涉及领域不够宽、治理范围不够广等问题。要坚持准确把握新发展阶段，对标对表 “十四五”生态文明建设实现新进步的目标、2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现的远景目标，以及我国2030年前力争实现二氧化碳排放达峰的目标、2060年前努力争取实现碳中和的愿景，在我国发展新的历史方位中，找准生态环境保护的定位，科学谋划“十四五”目标任务和重要举措，推动生态环境持续改善。

会议指出，全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的应有之义。新的碳达峰、碳中和目标愿景的提出，有利于推动经济结构绿色转型，有利于推动污染源头治理，有利于促进生物多样性保护，有利于减缓气候变化带来的不利影响，有利于减少对化石能源进口的过度依赖。要落实“减污降碳”总要求，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，进一步强化降碳的刚性举措，从严从紧从实控制高能耗、高排放项目上马。要坚持“三个治污”方针，坚持问题导向，补齐短板弱项，确保“精准科学依法”在新阶段有新举措。要坚持系统观念，从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统施策、靶向治疗，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，增强各项措施的关联性和耦合性，推动取得新的更大成效。

会议强调，构建新发展格局的关键，在于经济循环的畅通无阻。要综合运用好生态环境监管手段和市场手段，推动生态环境治理设施和服务向县城、乡镇、农村地区延伸，着手开展新污染物监测评估与治理，在提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要的同时，不断催生新产业新业态新技术，壮大绿色环保产业，助力扩大内需、畅通经济循环，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要加快构建现代环境治理体系，深入推进“放管服”改革，强化激励约束政策供给，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”，更好地发挥生态环境保护的支撑保障作用。

会议指出，过去的一年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内发展改革稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，习近平总书记一以贯之高度重视生态文明建设和生态环境保护，提出一系列新理念新思想新战略，进一步丰富、拓展和深化了习近平生态文明思想。要坚定不移把习近平生态文明思想作为谋划“十四五”生态环境保护工作的总方针、总依据、总要求。要加强理论研究和平台建设，推动习近平生态文明思想不断深入人心，更加自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。

会议强调，要坚持以党的政治建设为统领，围绕加快打造生态环境保护铁军，推进全面从严治党向纵深发展。把“两个维护”作为政治建设的根本原则和首要任务，做到“国之大者”心中有数，认真办理习近平总书记重要批示件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。认真贯彻落实新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向。铁腕正风肃纪，扎实开展以案为鉴专项教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒抓好中央巡视整改工作，切实做好巡视“后半篇文章”。

会议认为，2020年是新中国历史上、中华民族历史上极不平凡的一年，也是人类发展史上极不寻常的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量持续改善，人民群众生态环境获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。

一是认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚决完成党中央、国务院部署的重大任务。把办理习近平总书记重要批示件作为重大政治责任落到实处。积极应对气候变化，启动编制2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，持续推进全国碳市场制度体系建设。组织开展第二轮第二批中央生态环保督察，制作完成2020年长江经济带生态环境警示片。积极筹备《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）。主动服务国家重大战略，以生态环保倒逼高质量发展。圆满完成河北省围场县、隆化县定点脱贫攻坚任务。

二是统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作，支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务。坚持“两个紧盯”，强化重点地区医疗废物、医疗废水处理处置监管服务，全力支持湖北武汉等地抗击疫情。实施环评审批和监督执法“两个正面清单”，支持企业复工复产和经济社会发展秩序加快恢复。持续深化“放管服”改革，印发《关于严惩弄虚作假提高环评质量的意见》，助力优化营商环境。

三是突出“三个治污”，高质量完成污染防治攻坚战目标任务。坚决打赢蓝天保卫战，推进细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）协同控制，开展夏季O3污染防治监督帮扶，持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚。碧水保卫战取得重要进展，深入开展集中式饮用水水源地规范化建设，地级及以上城市（不含州、盟）黑臭水体消除比例达到98.2%，长江流域、渤海入海河流劣V类国控断面全部消劣，长江干流历史性地实现全Ⅱ类水体。稳步推进净土保卫战，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到93%以上，“无废城市”建设试点形成一批可复制可推广的示范模式，圆满完成2020年年底基本实现固体废物零进口目标，“洋垃圾”被彻底挡在国门之外。大力推进生态保护修复，加强生态保护监管体系建设，建立自然保护地监管制度，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督和生态文明示范建设。

四是切实有效防范化解各类风险，确保生态环境安全。生态环境部调度处置各类环境应急事故157起，督办并处置34起重大及敏感突发环境事件。高效运转国家核安全工作协调机制，建立全国核电厂经验反馈体系并有效运转，加快推动历史遗留核设施退役治理工作，核与辐射安全得到有效保障。

五是持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化。深化生态环境领域改革，初步构建生态环境损害赔偿制度，基本完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，实现固定污染源排污许可全覆盖。完善生态环境法治建设，积极配合制定长江保护法、生物安全法，完成固体废物污染环境防治法修订工作。加强依法依规监管，完成黄河流域试点地区排污口排查，开展执法检查58.74万家次，全面实施举报奖励制度，组织开展全国生态环境保护执法大练兵。确保监测数据“真准全”，在重点地区部署环境空气挥发性有机物（VOCs）监测，持续推进全国环境监测数据联网共享。加强新闻舆论宣传引导，举办2020年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会、六五环境日国家主场活动，持续推动环保设施向公众开放。积极开展国际合作交流，果断回击美抹黑我生态环保工作，建立中欧环境与气候高层对话机制，组建“一带一路”绿色发展国际研究院，继续实施应对气候变化南南合作，启动中非环境合作中心，巩固全球核安全合作成果。扎实推进基础能力建设，第二次全国污染源普查工作圆满完成，国家绿色发展基金正式揭牌成立，大气重污染成因与治理攻关项目圆满收官，深入推进水专项和长江生态环境保护修复联合研究，初步构建“一张图”大数据信息系统。

六是持续改进作风，构建与打赢污染防治攻坚战相适应的铁军队伍。坚决落实中央巡视整改。加大中央八项规定及其实施细则精神贯彻执行和督促检查力度。制定实施解决困扰基层的形式主义问题举措。深入开展党风廉政教育月活动，深化运用监督执纪“四种形态”。认真落实新时代党的组织路线，努力建设高素质专业化干部队伍。

会议指出，“十三五”时期，我国生态环境保护继续取得历史性成就，“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标均圆满超额完成，污染防治攻坚战阶段性目标任务高质量完成，为“十四五”深入打好污染防治攻坚战探索积累了成功做法和宝贵经验，主要体现为“六个必须”：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想为指引，切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。必须坚持以人民为中心，坚持人民群众对优美生态环境的期待就是努力方向，以改善生态环境质量为核心，为人民群众提供更多优质生态产品。必须坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，探索人与自然和谐共生的现代化路径。必须坚持推动形成大环保工作格局，推动落实“党政同责”“一岗双责”。必须坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，持续完善法律法规和制度体系，强化制度执行。必须强化作风和能力建设，着力打造生态环境保护铁军。

会议要求，“十四五”生态环境保护工作要把握好“五个坚持”的总体思路，即坚持新发展理念，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理。坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。坚持深化改革创新，完善生态环境监督管理制度体系。坚持稳中求进总基调，推动重点领域工作取得新突破。

会议强调，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好生态环境保护工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，更好统筹常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳发展，持续改善生态环境质量，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为“十四五”生态环境保护起好步、开好局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。

会议确定，2021年要抓好以下重点任务。

一是系统谋划“十四五”生态环境保护。编制实施“十四五”生态环境保护规划和重点领域专项规划，推动编制建设美丽中国长期规划。做好常态化疫情防控相关环保工作。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化。加快“三线一单”落地应用。推进固定污染源“一证式”监管。支持服务国家重大战略实施。

二是编制实施2030年前碳排放达峰行动方案。加快建立支撑实现国家自主贡献的项目库，加快推进全国碳排放权交易市场建设，深化低碳省市试点，强化地方应对气候变化能力建设，研究编制《国家适应气候变化战略2035》。推动《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会取得积极成果，扎实推进气候变化南南合作。

三是继续开展污染防治行动。推动出台深入打好污染防治攻坚战的意见，开展污染防治攻坚战成效考核和评估。持续推进空气质量提升行动，加强PM2.5和O3协同控制，深入开展VOCs综合治理，加强区域大气污染防治协作，做好北京冬奥会和冬残奥会空气质量保障准备工作。继续实施水污染防治行动和海洋污染综合治理行动，大力推进“美丽河湖”“美丽海湾”保护与建设，推动重点流域、湖泊生态保护修复，持续推动城市黑臭水体治理，加强入河（海）排污口监督管理，推进乡镇级集中式饮用水水源保护区划定。加强陆海统筹，继续开展渤海入海排污口溯源整治，加强海洋垃圾污染防治监管。深入开展土壤污染防治行动，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查成果集成与上报，持续推进农用地分类管理，严格建设用地准入管理和风险管控，推进重点地区开展化工园区地下水环境状况调查评估，继续推进“无废城市”建设，开展黄河流域“清废行动”，继续强化重点行业重点区域重金属污染防治。

四是持续加强生态保护和修复。做好COP15筹备，积极推动“2020年后全球生物多样性框架”各项谈判进程，编制关于进一步加强生物多样性保护的指导意见，实施生物多样性保护重大工程。深化生态保护监管体系建设。持续推进生态文明示范建设。

五是确保核与辐射安全。推动更多省份建立核安全工作协调机制建设，完善核与辐射安全法规标准体系和管理体系。强化核电、研究堆核安全监管，协助推进核电废物处置，推动历史遗留核设施退役治理，加快推进放射性污染防治。

六是依法推进生态环境保护督察执法。继续开展第二轮中央生态环境保护例行督察。开展夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理等重点专项任务监督帮扶，推进黄河和赤水河入河排污口排查，深化生活垃圾焚烧发电达标排放专项整治。深入推进生态环境保护综合行政执法改革。

七是有效防范化解生态环境风险。进一步加强环境风险防范化解能力，完善国家环境应急指挥平台建设，加强环境应急准备能力，深化上下游联防联控机制建设，组织开展生态环境安全隐患排查整治。

八是做好基础支撑保障工作。持续深化生态环境领域改革，制定实施构建现代环境治理体系三年工作方案，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，推动省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革落实落地见效。增强科技支撑保障能力，组织实施PM2.5和O3复合污染协同防控科技攻关，继续推进长江生态环境保护修复研究，做好水专项收官攻坚。健全生态环境监测监管体系，推进生态环境监测大数据建设，严厉打击监测数据弄虚作假。完善法规制度体系，推动制修订重点领域法律法规，稳步推进生态环境标准制修订。加强新闻舆论引导。扩大国际合作与交流，进一步提升履行国际公约的能力、水平和实效。

会议还对岁末年初和今冬明春扎实做好疫情防控、环境应急值守等工作进行了部署。

会上，北京市、辽宁省、江苏省、浙江省、福建省、江西省、湖北省、广东省、重庆市生态环境厅（局）主要负责同志作交流发言。

会议由生态环境部党组成员、副部长翟青主持。中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长、部党组成员库热西，生态环境部党组成员、副部长赵英民、刘华，生态环境部总工程师张波出席会议。

会议以视频形式召开。驻部纪检监察组负责同志，机关各部门党政主要负责同志，在京各派出机构、直属单位党政主要负责同志，军委后勤保障部军事设施建设局主要负责同志在主会场参会。各省（区、市）生态环境厅（局），新疆生产建设兵团、副省级城市生态环境局，生态环境部各派出机构、直属单位领导班子及中层干部在本单位分会场参会。生态环境部机关副司局级（含）以上干部在部机关分会场参会，部机关正处长级干部通过专网移动视频方式参会。