李建春：关于对内蒙古自治区“十四五”电力能源发展的思考和建议

2020年11月20日，内蒙古政协信息刊登了李建春专家“把内蒙古打造成为国家级绿色清洁能源基地”的建议（见附件），之后，布小林主席、张韶春常务副主席做了批示！

2021年1月22日，李建春专家在此建议的基础上，应邀在国家电网能源研究院和内蒙古电力经济技术研究院联合举办主题为《能源时代大变局的内蒙古定力：变化中的不变》《能源20人论坛》（第八期）《经研英才论坛》（第一期）上又提出了具体实现目标任务怎么做和做什么的建议。经本人同意，现刊发，供行业同仁学习探讨！

其中，李建春专家指出，“十四五”初步设想安排新增风电并网装机容量3200万千瓦，预计2025年完成发电量1724亿千瓦时。平均每年增加容量640万千瓦，是装机增加较快“十二五”的2.2倍。预计五年累计完成发电量在6900亿千瓦时左右，是“十三五”期间的2.27倍。装机容量平均每年递增15.0%左右，发电量平均每年递增17.0%左右，容量在电网的占比提升到34.0%左右，发电量占比到21.0%左右，占全社会用电量的比例达35.0%以上。预计，装机容量和发电量在全国的占比分别在16%和18%左右。

原文如下：

各位领导、专家、学者、同志们，大家好！

在我国能源转型变革的重要时期，国家电网能源研究院和内蒙古电力经济技术研究院联合举办《能源时代大变局的内蒙古定力：变化中的不变》论坛非常好！很适合内蒙古自治区电力能源工作的需要。

我能受到论坛组委会的邀请，参加本次论坛很高兴！根据组委会的安排，让我与大家一起交流内蒙古自治区电力能源的一些情况，这是我学习的好机会。听了以上各位专家的演讲深受启发，下面就内蒙古自治区电力能源的情况谈谈个人的想法，供大家参考。

极为不平常的二零二零年过去了，我们豪情满怀地迎来了二零二一年。二零二一年既是“十四五”的开局之年，又是我们第二个百年奋斗目标的起始之年。所以二零二一年开好头、起好步，对“十四五”乃至今后长远的发展都非常重要。

党的十九届五中全会是具有划时代伟大意义的里程碑。全会不仅安排部署了近期“十四五”五年的发展目标和任务，而且勾划制定了到2035年的中长期远景发展蓝图和目标。全会公报是中华民族伟大复兴建成社会主义现代化强国的纲领性文件。

贯彻落实党的十九届五中全会精神，要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观为指导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实习近平同志对内蒙古自治区的多次指示，遵照五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则以及到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。结合内蒙古自治区实际，我认为内蒙古自治区电力能源工业从这三个方面抓落实更有意义。一是总揽“开好局起好步”的工作总方针，二是把握“稳中求进的工作总基调”，三是坚持“高质量发展为主题的工作总要求”。

我的理解，总揽“开好局起好步”的工作总方针包括两层意思，一是2021年工作的重要性，要求我们既要为“十四五”五年的电力能源工业开好头起好步，打好基础。同时，还要树立“十四五”为2030、2035年乃至未来更长远电力能源工业可持续发展奠定坚实基础的思想意识并做好物质准备和工作安排。所以，从这个意义上来讲，说明2021年和2025年是非常重要的“两个点”！

这就要求我们，要发挥自治区资源、区位、地理位置优势和地方特色，变资源优势为资源能效，提高资源的综合利用率，坚持统筹协调全面发展战略，实施多能并举多能互补政策，努力打造国家级绿色清洁能源基地；变区位优势为加强合作促进发展的优势，紧抓住国内大循环这个主体，发展内蒙古自治区民族经济和地方特色经济；变地理位置优势为扩大对外开放的优势，进一步发挥自治区在国内国际双循环中的重要作用。这不仅是党中央对我们的要求，也是“开好局起好步”的实质精神。

把握“稳中求进的工作总基调”，就是要求我们要实事求是量力而行，从实际出发因地制宜，处理好电力能源建设中“可能与可行、不可行的关系”，不冒进不虚夸，解决处理好当前与长远、短期与长期发展的矛盾，避免出现大起大落的问题。扎扎实实安排落实好每一项具体工作，脚踏实地务实有为向前推进整体工作，保障电力能源安全。切实做到稳中求进、稳中求好、稳中求胜！为经济发展循环可持续、社会文明进步、人民幸福安康做出应有的努力！

坚持“高质量发展为主题的工作总要求”，就是要求我们办所有的事情，都要坚持围绕效率、效益和有利于改善民生这个原则。充分体现我们党执政为民、全心全意为人民服务的宗旨，切实做到“人民电业为人民”。高质量发展的一个重要标志就是一定要保证“可持续科学发展”，主要体现在三个方面。一是“坚持独立自主创新的发展动力”，二是“坚持合作互促共享的发展潜力”，三是“坚持开源节流并重，节约减排降耗的发展定力”。

做好“开好头起好步、稳中求进和高质量发展”三个方面的工作，是内蒙古自治区电力能源当前工作的落脚点。所以，2021年和“十四五”是非常关键重要的一个时期，是我们“做准备、打基础、顺管理、谋发展”的五年，是承下启上继往开来的五年，是积蓄力量谋求大发展的五年！

开好局起好步谋求新发展，对我们内蒙古又是一次难得的机遇。贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实习近平同志对内蒙古自治区的多次指示，是做好当前和今后工作的保障。

结合论坛主题我认为，我们自治区的资源优势、区位优势、清洁能源基地、地方特色不会变，需要改变的有：资源开发利用方式、能源结构、能效、能耗和排放污染。这就需要我们处理好不变与变的关系，扎实做好自己的本职工作。

内蒙古自治区电力能源资源不清、家底不明、能效低、能耗高、能源结构不合理、“双控”和“双替代”工作滞后等问题是制约我们发展的主要因素。高度重视并认真解决这些问题是“十四五”期间电力能源的重点工作。

因此，“十四五”期间把“打基础、做准备、顺管理、谋发展”落到实处是必要的。认真研究内蒙古自治区经济建设和社会发展的各种利弊关系，发挥民族地方特色和资源优势，处理好社会经济发展中“人与环境、资源、能源”四个主体关系很重要。为此，围绕内蒙古自治区可再生能源资源的开发利用，提出建议如下：

（一）统一认识形成合力推进可再生能源稳健持续发展

认真学习宣传贯彻《中华人民共和国可再生能源法》和即将颁布的《中华人民共和国能源法》，实事求是、因地制宜、认真负责、扎实努力推进各项工作。从各级党委政府做起，把大力推进高质量发展可再生能源的思想认识，统一到习近平同志关于“2030年碳排放达峰和2060年碳中和”的思想上来，统一到依法治国的自觉性上来，提高各级工作人员的主动性与积极性，认真负责、采取措施、狠抓落实，提高全社会对大力发展可再生能源的认同和责任。

（二）摸清家底搞清资源

2021年上半年，完成区内电力企业基本状况的调查，了解企业经营管理情况，重点掌握企业的能效、能耗、排放和存在的问题及内蒙古自治区电力结构现状，为规划布局提供可靠依据；

目前，自治区风能资源的主要数据都是理论计算值。所以，要掌握相对准确的资源数据，需用一年半左右的时间，完成风能、太阳能资源普查，实测10米到100米、150米各梯度的风能资源数据，掌握资源分布状况和已开发利用情况。重点对边境地区和未开发地区的资源赋存进行实则，为有序开发利用、合理布局提高资源利用率、做好中长期发展规划提供详实可靠依据。

（三）做好规划科学发展

认真总结经验教训，根据资源分布状况和开发利用的可能性与必要性，实事求是、因地制宜做好全区可再生能源发展规划，处理好近期与中长期的关系。把分布式（分散式）项目与集中连片规模基地建设相结合，努力提高就近就地消纳能力，不断提高外送能力。把多能并举、多能互补的工作做细做实，提高资源综合利用率，处理好企业效率与社会综合效益的关系，在“双控”和“双替代”工作上取得实效，实现高质量发展目标，为“十四五”末，初步建立起内蒙古自治区现代能源经济体系框架提供支持和保障。

我们有必要对自治区风电十五年和太阳能发电十年建设发展的情况进行回顾：

2005年就是“十五”末，到2010年的五年间，全区建成风电场110座，共有10200多台各类机组，并网发电设备装机容量972.6万千瓦，年发电量173.52亿千瓦时，平均每台机组容量在950千瓦左右。五年增加并网装机容量950.54万千瓦，年发电量增加170.28亿千瓦时，平均每年增加容量190.11万千瓦、增加发电量34.06亿千瓦时，平均每年递增容量113.24%、电量121.66%，五年累计完成发电量328.99亿千瓦时，容量和发电量在电网的占比分别是15.08%和6.68%，风力发电上网电量占自治区全社会用电量的比例为10.99%。装机容量和发电量在全国的占比分别为31.30%和34.64%。

2010年就是“十一五”末，到2015年的五年间，建成风电场238座，共有19400多台各类机组，并网发电设备装机容量245206万千瓦，年发电量407.88亿千瓦时，平均每台机组容量在1247千瓦左右。五年增加并网装机容量1452.46万千瓦，年发电量增加234.36亿千瓦时，平均每年增加容量290.49万千瓦、增加发电量46.87亿千瓦时，平均每年容量递增20.05%、电量18.64%，五年累计完成发电量1675.34亿千瓦时，容量和发电量在电网的占比分别是23.31%和10.40%，风力发电上网电量占自治区全社会用电量的比例上升到15.60%。装机容量和发电量在全国的占比分别为18.47%和22.01%。

2015年就是“十二五”末，到2020年的五年间，建成风电场344座，约有24300多台各类机组，并网发电设备装机容量3786.06万千瓦，年发电量726.29亿千瓦时，平均每台机组容量在1557千瓦左右。五年增加并网装机容量1361万千瓦，年发电量增加318.42亿千瓦时，平均每年增加容量272.2万千瓦、增加发电量63.84亿千瓦时，平均每年容量递增9.32%、电量12.23%，五年累计完成发电量3039.46亿千瓦时。全口径计算，容量和发电量在电网的占比分别是25.48%和12.76%（剔除解网和点对网送出的容量和电量，实际占比为31.27%和15.99%）。上网电量占自治区全社会用电量的比例为18.15%。装机容量和发电量在全国风电的占比分别在13.44%和15.56%。

“十四五”初步设想安排新增并网装机容量3200万千瓦，预计2025年完成发电量1724亿千瓦时。平均每年增加容量640万千瓦，是装机增加较快“十二五”的2.2倍。预计五年累计完成发电量在6900亿千瓦时左右，是“十三五”期间的2.27倍。装机容量平均每年递增15.0%左右，发电量平均每年递增17.0%左右，容量在电网的占比提升到34.0%左右，发电量占比到21.0%左右，占全社会用电量的比例达35.0%以上。预计，装机容量和发电量在全国的占比分别在16%和18%左右。我们是要用五年的时间完成过去十五年的工作，而且要实现高质量。虽然困难和问题不少，但经过我们的努力实现这个发展速度是可能的。

内蒙古自治区太阳能规模并网发电是从“十一五”的2011年开始的，到“十二五”末，建成132座太阳能发电站，并网装机容量470.5万千瓦，年发电量56.98亿千瓦时。五年增加并网装机容量461.8万千瓦，年发电量增加312.17亿千瓦时，平均每年增加容量92.36万千瓦、增加发电量312.04亿千瓦时，平均每年容量递增115.83%、电量236.44%，五年累计完成发电量89.04亿千瓦时。容量和发电量在电网的占比分别是4.52%和1.45%，上网电量占自治区全社会用电量的比例为2.16%。装机容量和发电量在全国的占比分别在11.04%和14.80%。

从“十二五”的2016年开始，到“十三五”末，全区建成太阳能发电站418座，并网装机容量1231.56万千瓦，年发电量188.12亿千瓦时。五年增加并网装机容量761.06万千瓦，年发电量增加131.14亿千瓦时，平均每年增加容量152.01万千瓦、增加发电量26.23亿千瓦时，平均每年容量递增21.22%、电量26.98%，五年累计完成发电量677.02亿千瓦时。全口径计算，容量和发电量在电网的占比分别是8.41%和3.30%（剔除解网和点对网送出的容量和电量，实际占比为10.17%和4.14%）。上网电量占自治区全社会用电量的比例为4.70%。装机容量和发电量在全国的占比分别在4.86%和7.21%。

“十四五”初步设想安排新增太阳能发电并网装机容量1000万千瓦，预计2025年完成发电量363亿千瓦时，平均每年增加容量200万千瓦，是装机增加较快“十三五”的1.4倍，年发电量是“十三五”末的2倍。预计五年累计完成发电量在1436亿千瓦时左右，是“十三五”期间的2.1倍。装机容量平均每年递增13.0%左右，发电量平均每年递增15.0%左右，容量在电网的占比提升到12.0%左右，发电量占比到5.0%左右，发电量占全社会用电量的比例达8.0%左右。预计，装机容量和发电量在全国的占比分别在5.0%和8.0%左右。这就要求我们用五年的时间完成过去十年的工作，而且要实现高质量。虽然面临的困难和问题不少，但经过我们的努力实现这个发展速度是可能的。

“十三五”末，剔除点对网送出等因素，我们风电太阳能发电并网装机容量在电网的占比实际为41.44%，电量占比20.13%。这就为“十四五”和今后的工作奠定了一定基础。

（四）“十四五”期间要做好“补齐短板、盘活存量、协同发展”这项工作

我们风电太阳能发电的短板是：“限电弃风弃光严重、资源利用效率不高、发电设备平均利用小时低、综合能效差、并网装机容量规模不足、电量消纳问题突出”。要解决这些问题补齐这些短板，是实现高质量发展的关键。

“盘活存量”要做好两件事，一是提高现有并网风电发电设备的生产能力，即提高年平均发电设备运行小时数，风电由目前的年2200小时左右提高到3600小时以上，每年增加1400小时左右，年可增发电量530亿千瓦时左右，按年利用3600小时计算，相当于新增并网风电发电设备装机容量1470万千瓦左右；

“盘活存量”的第二项工作是落实对老旧风电场机组“以大带小”的技术改造工作。首先，解决应退役的327台小机组的更新改造以小带大问题，改造后可以增加容量100万千瓦左右。同时有计划地对故障频繁、效率差、单机容量小的6000多台机组进行以大带小的技术更新改造，改造后可以纯增加容量1080万千瓦左右。

太阳能发电“盘活存量”主要是提高效率，提高年发电平均利用小时数，由现在的1600小时左右提高到1800小时以上，年增加200小时左右，年增发电量24亿千瓦时左右，相当于增加容量133万千瓦。再新建并网发电设备装机容量1000万千瓦，到“十四五”末，太阳能并网发电设备装机容量可达2200万千瓦左右，年发电量396万千瓦时左右，相当于年发电平均利用5500小时的720万千瓦火电装机容量。在盘活存量的同时，也要对发电效率低、故障频繁、管理成本高的发电设备进行技术改造，以提高效率和效益。

“协同发展”就是在摸清家底的基础上，做好整体发展规划。首先，合理安排“十四五”期间新建3200万千瓦风电并网发电项目和1000万千瓦太阳能并网发电项目，再布置“十五五”乃至中长期发展目标。这样，“十四五”我们通过对老旧风电场的技术改造不仅可以打好基础，而且充分利用老旧风场的基础设施，可以新增并网风电装机容量1180万千瓦左右，包括存量3784万千瓦和新建3200万千瓦，风电并网设备装机容量可达到8160万千瓦左右，年发电量在2700亿千瓦时左右，相当于年平均5500发电小时的4900万千瓦火电机组容量。预测到2025年风电的发电量是“十一五”五年发电量总和的八倍、是“十二五”五年发电量总和的1.6倍、相当于“十三五”五年发电量总和的90.0%，基本实现了高质量发展的要求。

到“十四五”末，全区风电太阳能发电并网装机容量有望超过一亿千瓦，在自治区全部电力装机容量的占比将达到50%左右，年发电量3100亿千瓦时左右，占自治区全部发电量的38%左右，占自治区全社会用电量的45%左右。不仅较好地处理了存量与增量的关系，而且真正使风电太阳能发电成为电网的主力电源，为“十五五”乃至今后的发展实现替代能源奠定了基础！

初步设想，到“十五五”末的2030年，内蒙古自治区风力发电并网设备装机容量再新增1.5亿千瓦，达到2.2亿千瓦左右，年发电量在7000亿千万时左右。太阳能发电并网装机容量再新增5000万千瓦，达到7200万千瓦以上，年发电量在1350亿千瓦时左右。初步预测到2030年，全区风电、太阳能发电并网设备装机容量可达2.9亿千瓦左右，年发电量8400亿千瓦时左右，分别占自治区电力能源总量的81.0%和71.0%左右。占全国风力发电太阳能发电并网设备装机容量12亿千瓦的24.0%左右，占全国风力发电太阳能发电量的33.0以上%，成为全国重要的清洁能源基地。

“协同发展”的另一项工作，是要高度重视能效低、能耗高、效率差和排放污染大的实际问题，统筹协调发挥多能互补优势，提高资源综合利用率，平衡供需矛盾，保障电力能源安全。从实际出发因地制宜，尊重客观规律和经济规律，不能片面强调某一方面而忽略或抑制另一方面的作用。

在“补齐短板、盘活存量、协同发展”的同时，制定简便易行、可操作性强涉及土地利用、环境保护等方面的相关政策，促进可再生能源资源可持续开发利用。

（五）提高装备制造业水平

从产业的装备技术、制造能力、创新能力和破解核心技术能力等方面入手，进一步提高设备国产化率和产品质量，在满足区内市场供需的基础上扩大外销。到“十四五”末，形成年风电设备制造能力800万千瓦以上，太阳能发电组件300万千瓦以上的规模，其它配套设备和部件满足市场需求。

（六）优化电力与风能、太阳能资源配置

以保电网安全、保可靠供用电、保电力能源供需平衡为基础，优化电网资源与风能太阳能资源的匹配，研究并解决好电网高峰、低谷和平段的资源配置和电力平衡，努力实现不限电、不弃风、不弃光。加强电网建设，解决电网网架结构不合理、输送能力、抗风险能力不强等具体问题。加强调度管理，统筹区内区外两个市场，提高资源综合利用率。抓紧出台城镇太阳能发电并网管理办法，处理好城镇分散式太阳能发电与微电网建设同步发展的关系，增加电能补充提高电网安全稳定可靠性。

（七）落实电能替代政策提高可再生电能消纳水平

以落实风电供暖的相关政策为契机，扩大电能替代范围，提高替代能力。在“十四五”期间，认真解决可再生能源发电满发多供的具体问题，把一些基础性工作落到实处。风电年发电设备平均利用稳定在3800小时左右，太阳能发电设备平均利用在1800小时以上。到“十四五”末，风电完成的发电量在2600亿千瓦时左右，按火电年平均发电5500小时计算，相当于火电4700万千瓦装机容量一年的发电量。太阳能完成的发电量在396亿千瓦时左右，相当于火电720万千瓦装机容量一年的发电量。这样就可以在主力电源的基础上，为实现高质量发展和“能源替代”打好基础。

（八）提高人员素质培养复合型人才

自治区内的大中专院校和职业教育院校，

增设并普及“清洁能源教学”的基础教育，把教学、生产与科研有机地结合在一起，为大发展培养人才。

（九）理顺管理体制搞活经营机制

解决内蒙古电网500千伏调度管理权的问题，理顺国网蒙东公司火电调度管理权的关系，调动区域公司的主动性和积极性。

（十）加强管理提升服务水平主动承担社会责任

政府管电部门要进一步提高协调能力、提高办事效率、提升服务水平。企业要全面加强管理，提高效率提高效益，自觉主动承担社会责任。

我们相信，在自治区党委政府的正确领导下，全区2500万各族人民群众豪情满怀、不忘初心、牢记使命、扎实努力、勇敢拼搏，一定能夺取新胜利，再建自治区新辉煌！

如有不妥，敬请批评指正！谢谢！