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2020年底召开的中央经济工作会议首次将做好碳达峰、碳中和作为2021年重点任务,提出“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度”。近期召开的地方两会,各省市区政府的工作报告中纷纷响应中央经济工作会议部署,均提到了“碳达峰”、“碳中和”的相关内容,个别省份甚至提出了具体“施工表”或“路线图”。
(来源:电联新媒 ID:gh_c550b6404510)
北京:突出碳排放强度和总量“双控”
北京市政府工作报告中提到,“十四五”时期,北京生态文明要有明显提升,碳排放稳中有降,碳中和迈出坚实步伐,为应对气候变化作出北京示范。2021年的主要工作中也提到,北京要加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制,突出碳排放强度和总量“双控”,明确碳中和时间表、路线图。
作为全国首批开展碳排放交易试点省市,北京市自2013年正式启动了碳市场工作,截至2020年底,纳入北京市试点碳市场管理的重点碳排放单位共843家,覆盖了电力、热力、航空等8个行业,参与履约的重点碳排放单位100%实现履约,全年试点碳市场配额成交470万吨,交易额2.45亿元。市生态环境局相关负责人表示,北京碳交易市场总体供需平衡,成交价格保持了增长趋势,体现了碳配额资源的价值趋向,有力支撑了北京市“十三五”碳排放强度下降目标的实现。
上海:2025年前实现碳达峰,比全国目标提前5年
据上海两会消息,上海市将努力实现碳排放提前达峰,确保在2025年前实现碳排放达峰,也就是比全国提前5年实现目标。到2025年,上海煤炭消费总量将控制在4300万吨左右,煤炭消费总量占一次能源消费比重下降到30%左右,天然气占一次能源消费比重提高到15%左右,本地可再生能源占全社会用电量比重提高到8%左右。
2011年起,上海与天津、重庆、深圳等一同成为中国首批碳排放权交易试点。早在2008年8月成立的上海环境能源交易所,是全国首家环境能源交易机构。目前,在企业层面,部分沪上能源企业也已大力布局清洁能源。例如近年来,申能集团加大新能源建设和收购,据介绍,2020年申能的乌兰华扬风电、灌云永贯光伏等38个新能源项目先后完成收购和投运,新增新能源装机116.1万千瓦,达到214.5万千瓦,较2019年末增长118.2%;新能源控股发电量32亿千瓦时,电源和发电结构不断完善。在氢能源方面,上海正在培育“一环”“六带”的氢燃料电池汽车产业创新生态,到2023年将实现“百站、千亿、万辆”的目标。
山西:实施碳达峰、碳中和山西行动
山西省政府工作报告中提到,实施碳达峰、碳中和山西行动。把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措,研究制定行动方案。推动煤矿绿色智能开采,推动煤炭分质分级梯级利用,抓好煤炭消费减量等量替代。建立电力现货市场交易体系,完善战略性新兴产业电价机制。加快开发利用新能源。开展能源互联网建设试点。探索用能权、碳排放交易市场建设。
中国科学院山西煤炭化学研究所能源战略与工程咨询中心主任、国家能源局专家邓蜀平指出,实现碳达峰、碳中和目标,山西还面临不少挑战:山西省产业结构以能源重化工为主,第二产业比重偏大、第三产业比重偏小的产业结构使山西省整体能源利用效率不高,万元GDP碳排放强度较高,远高于国内1.07吨的平均水平;省内应对气候变化的长效机制还未形成,碳交易市场体系不健全,部分地区和企业对碳达峰、碳中和目标缺少足够的关注和重视。邓蜀平认为,山西省实现碳达峰、碳中和目标的过程,将会伴随着能源体系乃至整体经济运行方式、生产生活方式的深刻变革,对山西能源生产、产业结构都会产生深远影响。
广东:分区域分行业推动碳排放达峰 深化碳交易试点
广东省政府工作报告中提到,扎实抓好污染治理和生态建设,提高资源节约集约利用水平,促进人与自然和谐共生。完善能源消费双控制度。落实国家碳达峰、碳中和部署要求,分区域分行业推动碳排放达峰,深化碳交易试点。
在具体路径方面,广东提出要培育壮大环保产业,推动绿色低碳技术创新和清洁生产;推进能源革命,积极发展风电、核电、氢能等清洁能源;倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展绿色生活创建活动等多个方面。此外,广东还提出要建立健全绿色发展法规政策体系,更好运用法律、经济、行政、技术等手段提高环境治理效能。
广东碳市场在全国一直颇有亮点。2013年12月,广东省正式启动了碳排放权交易,从机制设计的角度来看,广东在全国率先探索部分配额实行有偿分配,率先推出碳排放配额在线抵押融资业务和碳交易法人帐户透支业务,完成国内第一单CCER(中国核证自愿减排量)线上交易等。截至2020年12月,广东省碳排放配额累计成交量1.69亿吨,占全国碳交易试点的38%,累计成交金额34.89亿元,占全国碳交易试点的34%,均位居全国第一。
浙江:启动实施碳达峰行动
浙江省政府工作报告中指出,启动实施碳达峰行动,开展低碳工业园区建设和“零碳”体系试点;优化电力、天然气价格市场化机制;大力调整能源结构、产业结构、运输结构,非化石能源占一次能源比重提高到20.8%,煤电装机占比下降2个百分点;加快淘汰落后和过剩产能,腾出用能空间180万吨标煤;加快推进碳排放权交易试点。
2020年,浙江全年使用清洁电能达1898亿千瓦时(度),接近全省全社会用电量的四成,省内清洁能源得到100%全额消纳;在消费侧,国网浙江电力完成电能替代项目8731个,替代电量94亿千瓦时,同比增长19.39%。过去一年,浙江积极优化电源结构,促进风电、太阳能、核电等清洁能源快速发展,有效节能减排。国网浙江电力服务2万多个分布式光伏项目并入国家电网。截至2020年年底,浙江全省并网运行的分布式光伏已超23万个,总容量首次突破1千万千瓦,光伏发电成浙江省第二大电源。
截至目前,“碳达峰”、“碳中和”话题仍在发酵。在中央经济工作会议从根本和源头上作出部署后,各省市区有关部门相继表态将尽快启动碳达峰、碳中和专项研究工作,抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,并促成具体行动方案的出台,力争2030年前我国二氧化碳排放达到峰值,2060年前碳中和目标的实现。
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在碳排放权交易体系(ETS)下,配额可以交易,且每个履约期结束时,被管控的重点排放单位需向主管部门提交不少于其履约期内碳排放量的配额。因此,配额具有环境和资产双重属性,配额分配方法直接影响体系的数据需求,直接影响重点排放单位的利益,从而影响体系的政治接受度,直接影响实现体系减排目标
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