盘点｜能源电力领域代表委员对碳达峰、碳中和的建议和提案

2021年3月5日提请十三届全国人大四次会议审议的政府工作报告指出，今年要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。在今年两会人大代表建议和政协委员提案中，多位上市公司企业负责人提出了对于行业发展的建议。

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉：建议试点“碳排放总量”控制指标

要实现碳达峰目标，需建立在“碳排放强度将比2005年下降65%以上”“新能源发电总装机规模提升近3倍”等具体指标达成的基础上。其中，我国光伏等新能源电力已迈向“平价上网”，正处在实现高质量发展的关键阶段。但我国2019年煤炭消费占能源消费总量比重仍高达57.7%、单位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍，深入推进化石能源、工业、建筑、交通、公共机构等重点领域能效管理则显得尤为关键。

他建议鼓励各地开展“零碳”试点示范。

南存辉建议，推行“碳预算”工作，试点“碳排放总量”控制指标。在国家层面开展“碳预算”顶层设计与相关立法工作，结合各地经济发展、人口趋势等实际情况，推行区域及重点能耗单位“碳预算”体系。试点以“碳排放总量”控制指标替代“能源总量”控制指标，鼓励通过提升能效水平来满足高耗能项目需求。

特变电工新能源股份有限公司党委书记、董事长张新：推动‘疆电外送’特高压第四通道建设

建议加快推动“疆电外送”第三通道哈密北—重庆±800千伏特高压直流工程核准工作，促进哈密风光资源的转化和外送；

建议在国家“十四五”能源电力规划中明确提出加快启动“疆电外送”第四通道及第五通道±1100千伏特高压直流工程的建设,加快前期可研论证工作，起点设在新疆准东能源基地，落地在广东、江苏或四川；

建议启动准东特高压直流工程配套电源项目建设规划，彻底解决因“疆电外送”通道建设与电源建设不同步、不相匹配而导致的严重窝电、弃风、弃光等现状，实现多种能源规模化的互补联送，全方位实现“能源空中走，电送全中国”的能源战略新格局。

据悉，支持“疆电外送”特高压新通道建设，有利于提高新疆现有电力设施利用率，提升新疆地区清洁能源开发与消纳及煤炭资源高效利用，拉动新疆经济发展，同时为保障国家能源安全和稳步实现“碳中和”目标发挥重要作用

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤：从严核算碳排放基准值，扩大全国碳市场覆盖行业和取消纳入企业门槛

曹仁贤表示，由于现行碳排放基准值以行业平均值作为核算标准，建议尽快下调基准值，以市场手段推动行业技术进步，提高企业减排积极性。建议扩大全国碳市场覆盖行业和取消纳入企业门槛，将石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航等重点行业纳入全国碳市场交易体系，不再设立年排放2.6万吨二氧化碳当量门槛，避免大量中小企业排放不受约束，造成碳排放公平义务的缺失。

此外，曹仁贤还建议，将《中华人民共和国能源法》列入全国人大常委会2021年立法计划，加快完成《中华人民共和国能源法（草案）》起草工作，并尽快颁布实施等建议。

全国人大代表、明阳智能董事长张传卫：新能源发展不纳入“能耗双控”考核范畴

张传卫表示，国家推行“能耗双控”制度，旨在于抑制不合理的能源需求，而不是不让消费。当前，一边是节能减排的刚性任务，一边是能源需求的日益增长，能耗工作面临的重大挑战亟待以改革开放的眼光、绿色发展的思维来突破，并建议新能源不应纳入“双控”考核范畴。

张传卫表示，在碳达峰、碳中和目标的引领下，能源绿色低碳转型已成不可逆转之势。考虑到节能工作的根本目的在于节约和减少不可再生资源、能源的利用，减少污染物和碳排放，可再生能源是取之不尽、用之不绝的清洁能源，“十四五”应大力鼓励积极开发利用可再生能源。

全国政协委员、中国华能集团有限公司董事长舒印彪：加快终端能源消费领域的电气化进程

舒印彪表示，加快终端能源消费领域的电气化进程，是助力碳达峰碳中和的重要途径，要实现碳达峰、碳中和目标，到2060年我国电能消费比重必须达到70%以上。

舒印彪建议，一是深度拓展工业电气化，促进节能减排。二是大幅提高建筑用能的电气化水平。三是加快推进交通电气化。四是加快突破关键核心技术，为能源消费方式的绿色转型提供科技支撑。

全国政协委员、东航集团董事长刘绍勇：尽快研究制定中国民航业2030碳达峰和2060碳中和的方案

刘绍勇表示，2019年数据显示，全球民航飞机碳排放占全球碳排放比重约2%，旅客人均碳排放202千克。中国民航飞机碳排放占全国碳排放比重约1%，旅客人均碳排放176千克。而“十三五”民航旅客总周转量在国家综合交通体系的占比达33.1%。

刘绍勇建议，根据国家战略部署，针对行业特点和面临挑战，民航业应尽早谋篇布局，统一规划，制定中国民航发展的碳排放指导方案。一是兼顾行业发展，促进绿色可持续发展。二是加强多方协同，努力提升机队运行效率。三是统筹碳市场机制，推进民航行业碳市场建设。四是推动可持续燃料、飞机等新技术变革。五是建立航空业碳排放交易管理平台。六是推进航空业绿色发展配套法律法规的制定。完善顶层设计，加速出台与能源结构和产业布局等调整相配套的法律法规、指导性意见，为碳达峰、碳中和目标的实现提供法律保障。

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群：助力碳达峰、碳中和，光伏+储能大有作为

曾毓群在两会提案中指出，风电、太阳能发电等可再生能源发电随机性、波动性大，规模化并网影响电网稳定运行。新能源+储能模式将为可再生能源大规模发展和并网提供有力支撑。同时，储能系统作为能源存储转换的关键，可以提高多元能源系统的安全性、灵活性和可调性，是构建能源互联网的核心。

曾毓群提出五点建议：一是加强顶层设计，避免资源无效配置。二是加快电力市场改革，形成“谁受益，谁付费”的市场化长效机制。三是制定和完善储能标准体系，确保储能高质量应用。四是出台政策推动储能云平台建设，支撑电化学储能的充分利用共享化和互联网化。五是大力推广新能源发电并配套建设大型储能电站，促进东西部经济平衡发展。

此外，曾毓群还就加强锂电池行业知识产权保护提出三点建议。一是深化证据保全制度规则，降低举证阶段的难度和维权成本；二是建立知识产权特别审理程序等提高审理效率，缩短审理周期；三是建议加快商业秘密保护制度的出台。

全国政协委员、金风科技董事长武钢：健全绿电消纳保障、激励和考核机制

武钢表示，促进绿电消费是落实能源革命战略的重要任务，也是顺利实现“30·60”双碳目标的必要抓手。现阶段，我国风光发电作为推动能源和经济绿色低碳转型的主力军，已正式进入平价时代，如何进一步提高绿电使用比例，成为可再生能源行业乃至全社会共同关注的热点话题之一。

对此，武钢建议从政策端保障绿电的市场地位，从国家层面加强顶层设计，统筹谋划，健全绿电消纳保障、激励和考核机制，确保绿电应发尽发，全额保量保价消纳；建立公平公开的电力市场交易机制，以及绿电相关认证标准与认购机制，提高全社会绿电消费意识和积极性。

此外，武钢建议，鼓励绿电企业使用安全自主可控的信息基础设施，充分使用、参与新型基础设施建设，并在全国范围内推动碳中和示范工程，对现行碳排放认证机制进行优化，鼓励新能源基地周边直接发展循环经济产业集群，优化东西部产业布局。

全国政协委员、中国石化副总经理李永林：建议加快全国碳市场制度体系建设，促进降碳减排

李永林建议，一是加快全国碳市场制度体系建设。立法先行，以较高层级的立法来保证碳市场的权威性，尽快出台《全国碳排放权交易管理条例》，为碳市场体系建设提供法律支撑。另外，在《碳排放权交易管理办法(试行)》基础上，进一步制定和完善相关配套制度和细则，指导企业开展碳交易工作。

二是科学制定碳配额分配机制。李永林建议统一配额分配方法，体现企业碳排放和减排先进性，通过优化配额总量来有效调节碳价，发挥市场机制作用，提高企业参与碳市场的积极性，促进企业更加科学高效实施减排方案，并利用CCER等相关机制推动节能降碳新技术、新产业、新业态的发展。

三是健全完善碳市场管理层级。鼓励集团型企业发挥集团化和集约化管控优势，统筹做好下属企业碳排放配额内部平衡和碳市场平台交易，实现整体推动、先进带动的更大减排力度。

四是扩大覆盖范围和参与主体。建议逐步扩大全国碳市场覆盖行业范围，适时将石化、建材、钢铁、有色、航空等行业纳入碳市场，设计更多的交易品种和准入机制，吸引更多的参与主体，提高碳市场活跃度，提升全社会碳达峰、碳中和工作参与度。

五是增加碳交易品种。建议在全国碳市场成熟完善后，探索研究将碳期货、期权、远期产品等金融衍生品引入碳市场。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：建议将我国碳达峰和碳中和的内控时间，分别提前到2023年和2050年

一是建议加快推进汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，加速碳中和进程，筑牢我国能源和外汇安全体系。建议通过10到20年时间，实现我国能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清洁化替代，在加快碳中和进程的同时，将国家能源供给的主动权牢牢掌握在自己手中，一劳永逸解决石油进口可能被“卡脖子”的问题，彻底实现我国能源的安全保障和独立供应，节省大量外汇支出，为我国经济社会高质量发展、为国家战略安全保驾护航。如果国家战略需要，还可以进一步加快发展速度，用不到10年的时间实现这一目标。

二是建议大幅度提高我国“十四五”规划中非化石能源占比。由于光伏、风电的成本快速下降，非化石能源替代煤电的时机已经成熟。经过仔细测算，建议将我国“十四五”末非化石能源占一次能源消费比重提高到22%，并不设上限。

三是建议将我国碳达峰和碳中和的内控时间，分别提前到2023年和2050年。从我国能源需求总量、经济发展增速、落实《巴黎协定》等方面综合思考和判断，建议将碳达峰的内控时间确定为2023年、碳中和为2050年，并在适当的时间对外宣布我国碳达峰时间提前至2025年，进一步展示中国的意志和决心，以此与西方发达国家就减排进行谈判，达成分阶段协议或约定，共同推动气候治理和能源转型扎实落地，同时倒逼国内加速向绿色可持续发展转型。

全国政协委员陈修言：实现“碳达峰、碳中和”事关国家经济社会发展全局和长期战略，能源电力领域需付出更多更大努力。在这种背景下，国家电网公司发布了“碳达峰、碳中和”行动方案，发挥“大国重器”和“顶梁柱”作用，当好能源清洁低碳转型的“引领者”“推动者”“先行者”。

建议统筹制订总体方案和具体措施，出台国家行动方案，明确碳达峰峰值、“碳达峰、碳中和”实施路径、时间表和线路图，将主要指标分解到各行业、各地区，推动全社会节能提效，形成绿色生产生活方式。合理控制能源消费总量，严格控制能耗强度，重点控制化石能源消费；制订需求侧响应政策措施，加大节能改造和电能替代力度，发展综合能源服务；要加强能源电力统一规划，充分发挥大电网资源优化配置平台作用；大力发展清洁能源，清洁高效发展煤电。

全国政协委员奚国富：大力推进电气化可促进清洁能源利用，是加快能源清洁低碳转型、实现“碳达峰、碳中和”目标的重要手段。国家电网公司近日发布的“碳达峰、碳中和”行动方案提到，在能源消费侧，全面推进电气化和节能提效。

建议强化顶层设计，提升终端用能电气化水平，将用能电气化纳入国家相关行业规划和城市发展规划；国家和地方政府分别出台能源消费总量和强度“双控”专项政策，建立监督考核制度，将电气化完成情况纳入生态环保考核指标体系；结合各行业数字化产业转型，深入推进工业生产、建筑供冷供热、交通运输、农业及农村等领域电能替代。加快全国统一电力市场建设和全国碳市场建设，完善市场机制和价格财税政策，疏导电气化成本。

全国人大代表潘敬东：实现“碳达峰、碳中和”事关经济社会发展全局和长期战略。国家电网有限公司发布“碳达峰、碳中和”行动方案，提出了能源电力落实“碳达峰、碳中和”的实施路径。

首都北京率先实现“碳达峰、碳中和”将在全国起到示范作用。清洁能源快速发展，为绿电进京创造了条件。建议国家出台支持北京等重点区域率先实现“碳中和”目标的政策，将张北—胜利等特高压项目及北京东—通北等6项外受电通道项目纳入国家“十四五”能源发展规划和国土空间规划。建议国家相关部委将电气化纳入国家相关行业规划和城市发展规划，明确实施路径，同时在总结北京等碳市场试点建设经验的基础上加快全国碳市场建设。

全国人大代表肖黎春：国家电网有限公司发布“碳达峰、碳中和”行动方案，为实现“碳达峰、碳中和”目标提供有力支撑。应调整新能源发展管理方式，实现从规模化发展到高质量发展的转变；提高新能源发电利用率，在全社会形成新能源消纳合力，促进电力结构调整。

建议构建统筹协调的规划体系，由政府主导制订能源行业推动实现“碳达峰、碳中和”目标路线图，明确新能源发展的总体方案和具体措施；提升新能源消纳技术水平，开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”研究，推动电力系统各环节技术水平升级。推动建立抽水蓄能电价疏导机制，出台需求侧响应政策和产业扶持政策，完善新能源消纳机制；加快建设全国范围的电力交易中长期市场、现货市场和辅助服务市场，以风火打捆交易等方式推动新能源参与市场交易，健全违约问责和电量奖惩机制，充分发挥市场的资源配置作用。

全国人大代表于金镒：国家电网公司于3月1日发布“碳达峰、碳中和”行动方案，提出通过供给侧结构调整和需求侧响应“双侧”发力，解决“双高”“双峰”问题，推动能源清洁低碳安全高效利用。

近年来，国家电网公司加快形成绿色生产和消费方式，截至2020年年底，在能源生产环节，国家电网公司经营区清洁能源装机7.1亿千瓦，占比42%。建议在能源供给侧，坚持和完善能源双控制度，合理控制能源消费总量，严格控制能耗强度，重点控制化石能源消费；在能源消费侧，大力推进终端用能电气化，将电气化纳入行业规划、城市发展规划和生态环保考核指标体系，提高各领域电气化普及率；在电网建设运营环节，发挥大电网资源优化配置平台作用，在发展新能源的同时，清洁高效地配置一定规模的火电等常规能源。

全国人大代表王金行：2021年3月，国家电网公司发布“碳达峰、碳中和”行动方案，提出了能源电力落实“碳达峰、碳中和”的实施路径。加快新能源发展是实现“碳达峰、碳中和”目标的关键举措，加快储能产业布局则是实现新能源产业高质量发展的重要支撑。

建议在新能源加快发展背景下，加快储能设施建设。将加快储能产业发展纳入“十四五”能源电力规划，在国家层面出台政策，推动风电、光伏项目承担起提升调节能力的责任，与项目本体同步设计、施工、投运储能设施，并鼓励引导各类社会资本投资建设储能。探索“调频和故障紧急支撑服务补偿”“共享储能”等商业模式，通过市场化方式解决成本回收问题，促进储能规模化商业化应用。完善抽水蓄能电站电价机制，合理核定抽水蓄能电站容量电费，并将抽水蓄能电站运行成本分摊传导至全体终端用户，研究出台与储能成本挂钩的财政税收补贴政策。

百度李彦宏建议，国家层面进一步加强政策创新，支持自动驾驶商用和智能交通普及，满足老百姓的美好出行需求，早日实现交通领域碳达峰的目标。

在提案中，李彦宏具体建议道，国家层面进一步加大政策创新的力度，为自动驾驶规模化商用开辟合法化路径；建立由各级政府、产业界和学术界共同参与的自动驾驶规模化商用推进机制；加速交通基础设施智能化进程，广泛应用人工智能、大数据、5G等技术，构建低碳、高效、便捷的交通系统；鼓励企业加大自动驾驶汽车及关键软硬零部件研发创新，促进自动驾驶汽车普及。

长城王凤英建议，应完善国家氢能产业顶层设计，尽早出台《中华人民共和国能源法》正式稿，并建立健全氢能与燃料电池汽车技术标准体系，为燃料电池汽车产业商业化发展保驾护航。

王凤英表示，当下，碳中和已成为全球共识，而发展车用氢能产业，推动燃料电池汽车示范运行规模，提高可再生能源制氢比例，正是实现低碳减排的重要途径，有助于我国实现“碳达峰、碳中和”目标。