2020年煤电核准热潮不可在“十四五”期间重演

北极星火力发电网讯:2020年新通过审批煤电总量同比增长231.6%，不利于建设低碳新型电力系统

（来源：绿色和平发布）

2021年3月15日，中国政府首次正式提出“以新能源为主体的新型电力系统”的概念，具体包括要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动。此举再次表明，国家决策层高度重视“十四五”作为实现未来碳达峰、碳中和的关键期和窗口期。

十三五"新核准144.8GW，其中三成集中在2020年

然而，在建设新型电力系统的布局中，大量新近获得审批、即将规划投建的煤电项目很有可能减缓低碳转型的速度。国际环保组织绿色和平最新统计，“十三五”期间（2016年-2020年）新核准总量为144.8吉瓦的燃煤发电机组，或将加固中国作为全球最大的煤炭消费国的角色。据中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）数据显示，截至2020年底，中国煤电装机容量高达1080吉瓦，占各类电源总装机容量的49.1%，而煤电发电量占总发电量的60.8%[1]。

绿色和平根据各省级审批部门公开信息数据[2]整理分析发现，2020年共计46.1吉瓦煤电项目通过了地方发展和改革委员会（以下简称”地方发改委”）的核准，是2019年获批总量的3.3倍。在“十三五”的收官之年，中国各省地方发改委新核准的煤电装机总量延续了2018年开始逆势迅猛上升的趋势，由2019年63.1%的同比增长比率，飙升至2020年231.6%的同比增长率。

2020年地方井喷式审批，已有四成项目通过环评

新批煤电数量在“十三五”U型逆增，煤电风险预警后期松绑

2020年通过核准的煤电装机总量较之2019年井喷式攀升，约占“十三五”期间通过审批总装机量的三成。中电联和智库全球能源监测平台（Global Energy Monitor）的数据显示，2020年中国新增运行煤电机组占世界新增总量的约79.5%[3] [4] [5]，居世界第一。

早在2016年，中国国家发改委和国家能源局为化解“十三五”期间煤电过剩风险，下发了《关于促进我国煤电有序发展的通知》等多份文件，要求建立煤电风险预警机制以约束煤电核准规模[6]。然而，在“十三五”后半期，即2019年至2020年，煤电项目核准再次出现”U型逆势上升”的趋势（图1）。2020年一年内新通过发改委核准的煤电装机总量为46.1吉瓦，占“十三五”期间通过发改委核准总和约31.9%。其“抢闸冲锋”的能源规划老思路，已经落后于中央政府在2020年9月庄重宣布的双碳目标。

自2016年开始，国家能源局每年发布未来三年内的煤电规划建设风险预警，其中，预警结果为红色代表存在电力冗余，即该地区不允许新建煤电项目；橙色的地方，则需要慎重决策建设煤电项目（“十三五”期间煤电装机充裕度预警的地区数量详见图1）[7] [8] [9] [10] [11]。

图1. 2016年至2020年通过发改委核准的煤电装机总量变化趋势以及国家能源局在2016年至2020年每年发布的煤电装机充裕度预警为红色和橙色的地区数量变化。制图：绿色和平

中国已经正式迈入由高速度转向高质量发展的“十四五”建设工作，其中，能源行业能否成功完成绿色低碳转型，对于推动中国绿色低碳循环发展体系建设具有重要意义。中央政府近期首次提出了建设以新能源为主的新型电力系统，意味着传统煤电角色的革命性调整，因此，中央方针指引和地方实际贯彻对于煤电建设的控制十分关键，是扭转中国电力行业低碳转型的重要把手。

如果新批煤电在未来全部投建，将严重影响国家气候目标早日达成

在2020年的第四季度，共有12个地方的发改委部门核准通过了总量为8.1吉瓦的煤电项目，占全国2020年通过总量的17.5%。其中，通过新建项目最多的地方是湖北省、江苏省和贵州省，这些地方分别通过了2.7吉瓦，2.1吉瓦和1.3吉瓦的新项目（表1）。值得留意的是，在9月22日中国宣布3060目标后，地方政府未能采取果断措施停缓对高碳排放的煤电项目的核准。而严控新建煤电项目，将成为中国展现全球气候领导力的关键之举。

制图：绿色和平

警惕富煤省份试图以煤电项目刺激经济，拖慢全国低碳转型进程

当前中国现有产业结构、能源消费仍以高碳为主。部分省份过度依赖煤电刺激经济的惯性思维，将深刻影响地方早日落实碳达峰的进程。在整个“十三五”期间，发改委新核准煤电装机总量最大的地方都是内蒙古自治区（25.9吉瓦），陕西省（18.7吉瓦），和山东省（15.8吉瓦）等富煤地区[14]。经统计，中国的富煤地区（内蒙古自治区，陕西省，山东省，山西省和贵州省）在”十三五“期间新审批通过的煤电规模达76.4吉瓦，是全国审批通过总量的52.8%，其中核准通过最多的是内蒙古自治区和陕西省，分别占富煤地区群核准总量的33.9%和24.4%左右。

在东部发达地区（重大经济发展区域京津冀、长三角和珠三角所覆盖的省份——北京市，天津市，河北省，上海市，江苏省，浙江省，安徽省和广东省）核准通过总量约为25.8吉瓦，是全国审批通过总量的17.8%，总体来说，“十三五”期间富煤地区通过的煤电总量是东部经济发达地区的3倍左右（表2）。

制图：绿色和平