中核集团战略规划部以战略思维推动集团“十四五”开好局起好步

“十三五”时期，中核集团党组高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于核工业和集团公司的系列重要批示指示精神，坚持安全发展、创新发展，团结带领17万核工业人汇聚起改革发展的磅礴力量，加快核工业发展步伐，取得了一系列发展成就，圆满收官“十三五”，实现了新时代发展战略2020年“强基固本”的第一阶段目标。

“十三五”期间

两核”重组，集团跻身世界五百强

“十三五”时期是我国发展极不平凡的五年，是中核集团立足新时代、砥砺奋进的五年。作为集团公司战略规划改革的牵头部门，战略规划部深切感受到这五年工作意义重大、成绩来之不易。

迅捷推进、形成合力，“两核”重组打造央企样板。以最短的时间完成总部融合，仅用一年左右时间就圆满完成“两核”资产整合。重组后，集团公司资产结构进一步优化、产业布局进一步完善合理、资源调动能力进一步增强、发展活力进一步提升，经营业绩呈现高速增长，首次跻身世界五百强，以实践再次证明了新型举国体制的制度优势，为央企重组树立了新的典范。

百年交汇、谋篇布局，绘就新时代发展宏伟蓝图。“十三五”期间，集团公司以习近平总书记对核工业创建六十周年的重要批示精神为根本遵循，立足“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，研究制定了《中核集团新时代发展战略》，明确了“建设先进核科技工业体系和打造具有全球竞争力的世界一流集团，推动我国建成核工业强国”的新时代“三位一体”奋斗目标，确定了2020年、2035年和本世纪中叶“三步走”发展目标。新时代发展战略深入贯彻落实了习近平总书记重要指示批示精神，凝聚形成了全系统的思想共识和行动合力。

履职尽责、主动作为，服务国家战略展现央企担当。“十三五”期间，集团公司始终把服从服务国家战略作为最大的战略和最重要的政治责任，在履行政治、经济、社会三大责任中勇当排头兵，始终以“顶梁柱、顶得住”的姿态担当作为。大力发展核能与核燃料循环产业，进一步促进能源结构优化，加快发展核技术应用产业为人民提供更好的医疗健康服务。积极应对疫情影响，全力推进复工复产，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会做出央企贡献，履行央企责任。

破局开路、锐意进取，改革红利不断释放。“十三五”期间，一批重大改革举措、硬招实招出台落地见效，一个个堵点得到疏通、一处处痛点得到解除，进一步释放了科技第一生产力、创新第一动力、人才第一资源的巨大潜力。成立了战略规划总院，集团公司战略引领能力进一步提升；建立了以产权为纽带的母子公司管理体制和分类管控模式，企业获得更多的经营自主权，市场主体地位进一步增强；科研院所改革深入推进，科技成果转化亮点频现；市场化经营机制改革不断提速，配套出台一批科技激励政策，三项制度改革取得阶段性成效，企业员工的创新活力得到明显激发；历史包袱实现根本性解决，更多成员单位得以轻装上阵。

供给侧结构性改革为主线，

全面实施国企改革三年行动

“十三五”期间，集团公司党组深入贯彻落实习总书记重要批示指示精神，按照国务院国有企业改革领导小组的改革要求，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进国企改革“1+N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。

一是“两核”重组高效推进，集团公司产业体系和管控模式实现升级换代。2018年7月，新的中核集团领导班子组建，在10日内就研究确定了重组整合方案，快速完成了总部机构、人员调整和产业整合，迅速构建起了新的产业组织体系和治理管控体系。搭建了9个专业化公司、13个直属单位为主体的产业体系，实现天然铀、核燃料、核电、核工程、核环保、核技术应用等产业链各环节的全覆盖。按照“小总部、大产业”的总体思路，建立了以产权为纽带的母子公司管理体制，形成了战略、财务、运营管控相结合的分类管控模式，充分授予成员单位经营自主权，授权比例超过50%，建立对成员单位的分类定级的动态调整机制，上调2户成员单位、13个内设机构级别，下调9户成员单位级别，成员单位经营实体和市场主体的定位进一步明确。

二是科研院所改革加快推进，科技创新活力、动力、能力明显增强。中核集团把17家科研院所改革列为深化改革的重点任务，大力推进科研院所企业化管理、市场化运作。通过“一院两制”、党委领导下的院所长负责制、完善运行机制、优化院所布局结构四项主要举措，进一步促进科研院所实现企业化管理，增强科技创新和产业发展的活力。科研院所“我要改革”的氛围已经形成，核动力院、矿业科技等科研院所在重大科技创新、创新平台建设和人才方面取得了积极进展。

三是剥离企业办社会职能全面收官，结构调整取得重大成果。13户“僵尸企业”、5户特困企业“处僵治困”全面完成。压减近200户子企业，管理链条控制在五级以内。企业办市政设施、社区管理机构、“三供一业”分离移交，医疗、教育机构深化改革工作全部完成，厂办大集体改革基本完成。9.8万退休人员实现社会化管理，全面完成主体工作。剥离企业办社会职能全面完成后，每年将节约支出14.5亿元，有力促进了集团公司聚焦主业、轻装上阵。

四是市场化改革不断加速，多个领域取得实质性突破。全部子企业功能界定分类已完成，实施分类管理、分类改革，精准推进企业改革发展。集团公司总部及60户子企业完成公司制改制，从制度上进一步确立企业独立市场地位。中国特色现代企业制度建设全面落地，全面落实“两个一以贯之”，完成三级及以上子企业党建进章程，基本实现设立董事会或设立执行董事。积极推行经理层任期制和契约化管理，成员单位领导班子任期改为三年一个经营业绩考核期。5家上市公司实现股权激励全覆盖，11家单位实施科技成果转化股权和分红激励。实施差异化薪酬分配，试点工资总额备案制。

五是各项改革试点和专项工程加快推进，带头示范作用日渐显现。全面实施国企改革三年行动，将实施三年行动作为重大政治责任，第一时间传达部署。按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”原则，编制改革三年行动实施方案及行动清单，围绕6个方面提出80个重点任务，2020年度任务已基本完成。4户“双百企业”取得明显改革成效，2户科技型子企业“科改示范行动”全面启动，试点企业收入利润大幅增长。“世界一流”对标提升全面推开，已制定8个方面33条主要举措并分解落实。中核集团主动开展“综合改革行动”，遴选出第一批11户综合改革示范企业。

科学制定“十四五”发展目标

集团公司“十四五”综合发展规划于2019年4月启动，在“十四五”规划编制过程中：

一是全面贯彻党中央路线方针政策。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视核工业发展，对推进核工业发展多次做出重要批示指示。十九届五中全会为我国“十四五”及中长期发展作出安排，提出跨入新发展阶段，要贯彻新发展理念、构建新发展格局等新论断、新论述。集团公司综合规划全面贯彻党中央精神，结合核工业实际，在战略定位、指导思想、发展原则等方面对相关精神内容均有所体现，在发展目标、主责主业、企业治理等主要内容中也均阐述了相关精神落实和任务安排情况。

二是准确把握“十四五”阶段特征，科学制定发展目标。根据集团公司新时代发展战略，综合规划明确了“十四五”发展的战略定位是集团公司再创辉煌、向高质量发展转型、构建新发展格局的五年，是全面落实“三位一体”发展战略、推动建成核强国目标的第一个五年，提出了明确的目标。

三是突出科技创新、深化改革促发展作用。关于科技创新，综合规划对科研方向和能力建设做了总体部署，力争尽快提升科研体系整体水平，补足短板弱项。关于深化改革，“十四五”期间，集团公司一方面要加快推进实施国企改革三年行动，另一方面要进一步解决管理体制、产业组织及布局、市场化经营机制等方面存在的问题，力争通过八方面改革任务实施，提升集团整体发展能力。

四是谋划主责主业高质量发展。核能产业是核工业第一大经济支柱，核燃料产业是核心环节，实现核能、核燃料产业更好更快发展是“十四五”重要任务。关于核能产业，明确了推动向以核能为主、多种能源协调互济发展转变，向核能多用途发展转变，向与当地经济社会建设并重转变；关于核燃料产业，明确了要科学建立铀资源保障体系，积极推进核燃料产业发展。同时要加大力度推动主要产品降本增效，实现产业发展效益不断提升，增强产业发展竞争力。关于核技术应用、工程建设、装备制造、新能源、节能环保等市场化程度较高产业，提出要锻造核心竞争力、做大经济规模、做强做优产业，更好支撑核强国建设。关于数字核工业建设，提出了大力推动科研设计、生产制造、办公管理等信息化、数字化、智能化转型的具体举措和项目。

2021年

全力推动“十四五”开好局、起好步

“开局就是决战，起步就是冲刺”。2021年，战略规划部将在集团公司党组的领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，更好发挥战略规划引领带动作用，确保“十四五”开好局、起好步，确保各项重点任务后墙不倒，筑牢国家安全重要基石，以优异成绩庆祝建党100周年。

一是强化战略思维，提升研究能力，全力推动解决重大战略问题。深入贯彻落实党中央和总书记批示指示精神，着力营造集团公司发展的良好政策环境。加强政策和战略问题研究，着力推动十大课题高质量完成。

二是突出高效执行，系统推进“十四五”规划走深走实。建强集团公司战略管控体系能力，进一步发挥“十四五”规划总体布局作用。着力推进宣传贯彻，推进规划落地实施，积极对接区域规划。

三是注重顶层引领，全面推进改革三年行动实施见效。完善集团公司深化改革工作体制；积极对标先进，发挥集团公司深化改革总枢纽作用；重点抓好国资委专项改革、优化管控模式、集团公司“综合改革”试点等工作。

四是加快产融结合，助力集团公司产业经济做强做优做大。持续增强资本运作功能、提高运作效率、提升服务能力，持续完善股权投资管理机制，加快推进重点单位改制上市。