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来源:国网能源研究院
从工业用户销售电价看,2019年,35个国际经合组织(OECD)国家的工业电价平均为每千瓦时0.908元;我国为0.635元,占35国平均水平的70%,在36个国家中列倒数第九位。
36个国家工业电价情况
来源:国网能源研究院
电力产品本质上是一种商品,其价格应由价值决定,且反映供求关系的变化,以发挥价格信号调整市场供求的作用,引导用户的电力消费。
理论上,居民用户接入的电压等级低、用电负荷分散、输送距离长,且大多在电力需求高峰时用电,供电成本在所有用户中最高,而工商业用户供电成本相对较低,因此工商业用户的销售电价应低于居民用户销售电价。然而实际情况恰恰相反,一直以来,我国居民电价的总体水平相对于工商业用户明显偏低。
此外,居民用电的服务成本,包括电表轮换及抢修运维成本、提供信息传递等服务的通信成本、构建线上缴费平台的手续费成本等,也是电网企业供电成本的组成部分,但并未在销售电价中体现。
从全球看,一般国家采取的方式都是,居民电价高于工商业电价。
中国与有关国家电价比较情况
(单位:元/千瓦时)
来源:国网能源研究院
华北电力大学教授曾鸣认为,政府通过价格管制,过去利用对工商业用户的售电收益弥补对居民用户的售电亏损,压低居民销售电价水平,形成了交叉补贴。近年来居民用电量增长迅速,其获得的交叉补贴额愈渐扩大,给工商业用户带来了更沉重的负担,社会福利净损失增大。居民电价明显低于其供电成本,价格偏离成本,售电收入无法弥补成本,给电网正常运营带来了极大压力。
过去几年,为了降低企业用能成本,中国政府部门降低了工商业电价,但是并未降低原本就偏低的居民电价。
我国曾经制定了阶梯电价制度。目前各地按照国家发展改革委2011年制定的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》,将居民用电需求划分为三挡,第一、二挡分别覆盖80%和95%居民生活月均用电量。
曾鸣认为,随着生活水平的提高,居民用电量逐年增长,现行第一挡电量不足以覆盖80%用户的用电量。目前的阶梯电价无法做到在补偿供电成本、减缓交叉补贴的同时又保证社会福利的最大化。
在他看来,过低的电价使得居民在用电时不考虑价格因素,无法引导居民形成科学合理的用电习惯,电能运用效率低,不利于促进节能减排。同时,过高的工商业电价破坏了公平负担原则,不利于二三产业的发展,在一定程度上阻碍了产业结构优化升级和经济高效增长。因此,有必要对居民电价机制进行改革,使居民用电价格尽可能基于成本制定,同时使电价适当反应供求关系,并尽量减少交叉补贴。
当前,在部分省份已经试行了新的阶梯电价制度。今年3月1日起,江苏省结合省情实际,将居民月用电量分为三个档次,第一档为230度及以内,维持现行电价标准;第二档为231度-400度,在第一档电价的基础上,每度加价0.05元;第三档为高于400度部分,在第一档电价的基础上,每度加价0.3元。
广东省则从今年4月起,为照顾多人口家庭的实际情况,出台居民阶梯电价“一户多人口”优惠政策,规定一户家庭人口满5人及以上的,可申请每户每月在现行基础上各档分别增加100千瓦时的电量基数;家庭人数满7人及以上的,也可选择申请执行合表居民用户电价,不执行阶梯加价。
居民电价可能上调,一个更大的宏观背景是,去年9月中国正式向全球宣布将于2030年前实现碳达峰、在2060年前实现碳中和。为了实现碳达峰碳中和目标,我国能源结构将出现革命性调整,由煤炭为主的化石能源向风电、光伏、水电为主的可再生能源转变。
这是一个异常艰巨的任务。从德国、丹麦等能源转型较为成功的国家经验看,为了应对全球变暖的气候变化趋势,大力发展可再生能源,都付出了较高的能源转型代价。中国同样不例外。尽管经过数十年发展,以风电、光伏为代表的新能源成本已经大幅下降,但是从全社会用电的稳定性和系统性安全角度考虑,成本依然较高。
能源转型需要全社会共同参与,一个科学的阶梯电价,有助于引导居民形成科学合理的用电习惯,为实现“双碳”目标作出贡献。
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