登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
7月初,农行孝感分行向中广核湖北大悟风力发电有限公司发放全国首笔可再生能源补贴确权贷款950万元。至此,今年3月发改委提倡的补贴确权贷款首次落地。
长期以来,政府部门对于新能源行业的支持政策主要集中在开发、并网、电价环节,财税政策虽有优惠但并未被企业充分使用(比如所得税三免三减半政策),投融资领域的鼓励政策则更加少见。
补贴确权贷款政策的出台与闭环,是新能源行业支持政策多元化的一次尝试。不过,虽然补贴确权贷款的提出是为了解决补贴拖欠矛盾,但申请补贴确权贷款本身并不能从根本上解决补贴拖欠难题。实际执行中还会遇到适用范围狭窄、补贴确权困难、还款预期不明等诸多障碍,最终可能使其成为一个只是看上去很美的政策。
(来源:风电顺风耳 ID:fengdianshunfenger 作者:宋燕华)
新政策
2021年3月,国家发改委、财政部、央行、银保监会、能源局五部委联合发布《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》,建议金融机构充分认识风电和光伏发电等行业健康有序发展的重要意义,针对部分发电企业的现金流紧张问题,按照市场化、法治化原则,提出纾困措施,合力渡过难关,支持行业健康有序发展。具体落地方式包括存量贷款和新增确权贷款两个方面:
针对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业,建议金融机构在风险可控、自主协商的原则下予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排;
针对已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业、已确权应收未收的财政补贴资金,鼓励金融机构发放补贴确权贷款。
老问题
造成新能源企业的资金紧张的核心原因并不是企业主动经营不善,而是补贴被动拖欠。
补贴需求主要来自在运含补贴风电、光伏、生物质项目的度电补贴;补贴资金则源于以各省(西藏以外)第二、第三产业和居民用电量为基数的可再生能源电价附加。(详见《从中央财政预算看可再生能源补贴的前世今生》)
由于十三五期间需要补贴的可再生能源装机和电量(尤其是光伏)增速远超全社会用电量增速,同时为降低企业用电成本2016年以后电价附加征收标准未做调整,因此可再生能源电价附加连年入不敷出,加之自备电厂等主体电价附加征收不利,使得补贴形势进一步雪上加霜。
截止2019 年底补贴缺口超过2600亿元。由于2020年财建4号文和5号出台前,发改委、能源局都没有组织过第八批可再生能源补贴目录申报,为此2016年3月以后并网的含补贴项目是补贴拖欠的重灾区。
以一个2016年底并网、年发电2000小时、标杆电价0.6元/kwh,月结火电基准价0.35元/kwh的典型5万千瓦风电项目为例,如果动态总投资4亿元,其中80%为长期贷款,按照14年还款期、利率4.65%来计算,前5年年均还本付息金额在3800-3300万元不等;在补贴拖欠的情况下,每年现金流入只有火电基准价对应的现金流入3500万元左右,支付运维管理费用后,难以足额覆盖还本付息需求。
而且这还是在月结电价没有任何折扣的理想状况下,实际上三北地区新能源项目还需要参与市场化交易,实际现金流入更低。比如近年来,蒙西地区新能源项目超过基本电量部分的交易电价仅为0.0557元/kwh,而且在火电交易电价伴随电煤价格上涨被允许上浮10%的情况下,新能源交易电价未见任何同步上涨迹象,新能源电价的歧视性低估已经显而易见。
从另一方面来讲,发电企业因补贴拖欠而产生的现金流困境只是短期矛盾,并非总量不足。未来,如补贴政策不再进一步调整、含补贴项目到期退役减少补贴需求分母、全社会用电量增长可扩大补贴来源分子后,应收补贴款会逐步得到偿还。在这种状况下,针对存量贷款提出展期、续贷等调整安排也是很自然的行为。即便没有政策,银行也会自发与企业协商,政策的出台则加速了银企协商的进程,并让银行的行为更显大局观。
落地难
相比,确权贷款的提出属于业务创新,但实际执行中将会遇到诸多挑战。
哪些主体可以做确权贷款?
根据政策,主体应为已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业、额度应为已确权应收未收的财政补贴资金规模。是不是只要存在应收补贴款的主体就可以申请补贴确权贷款?并非如此。
新能源项目普遍采用项目融资模式,长期贷款/融资租赁比例一般为静态总投资的70-80%,贷款比例的高低和贷款条件的好坏直接取决于项目应收账款的多寡与账期,因此应收账款质押是取得长期债权融资的必备条件。
作为应收账款质押范围内的应收补贴款,实际取得后应优先偿还建设期长期贷款或融资租赁贷款。换言之,如果企业将已经全部质押过的应收账款当中的一部分拿来再贷款,本身就存在权利瑕疵。
实际执行中更大可能的场景有两种:一是项目端,选择全投资方式、或者贷款余额已经偿还、应收账款没有被质押的项目开展确权贷款业务。二是从债权人角度,确权贷款行与原建设期贷款银行一致,使得新老债权人之间没有利益冲突,这种方式下的确权贷款事实上是对原贷款还款方案的调整。无论那种情况,政策整体适用的企业和项目范围都会明显收窄。
如何确权补贴额度?
根据政策,企业申请补贴确权贷款时,需提供确权证明等材料作为凭证和抵押依据,如补贴清单和企业应收未收补贴证明材料等。
项目有没有进入补贴清单是清晰可见的,但应收未收补贴证明材料则是模糊的。
从会计准则的角度出发,除其他条件外,开具发票是常规收入和应收账款确认的重要条件。而由于补贴存在长期拖欠,电网公司往往在确定发放某一笔补贴收入前才会通知发电企业开具对应金额的发票。在没有实际取得补贴收入之前,发电企业只能以标杆电价政策为依据,暂估应收补贴收入。
申请补贴确权贷款时要提供的“应收未收补贴证明材料”具体指什么?政策没有明述。如果指的是标杆电价政策,那么不存在实质障碍;但如果要求电网公司提供第三方证明材料,难度就会很大。
应收补贴何来还款预期?
即使满足了上述条件,想要顺利发放补贴确权贷款,还存在一个核心障碍——补贴还款预期如何?
结合历年中央财政预算和未来全社会用电量增速来预测,十四五期间全国年均可发放的补贴资金总量在900亿元左右。考虑到2020-2021年陆上/海上含补贴风电项目抢装,十四五期间风光生物质年均补贴需求将在1800亿元左右,加上历史累计拖欠的2600亿元,应收补贴滚动清偿比例应在20%左右,但实际支付频率和比例缺乏公开和明确的预期。
而且,根据最新发布的《可再生能源电价附加补助资金管理办法》,除光伏扶贫、自然人分布式、参与绿色电力证书交易、自愿转为平价项目等项目可优先兑付补助资金外,其他存量项目由电网企业按照相同比例统一兑付。改变了以往逐年清偿、先进先出的应收补贴偿还方式,给企业证明”收到的补贴款是发放确权贷款对应的补贴款“进一步增加障碍。
绿证何能卖两遍?
由于年均偿还比例仅为20%左右,补贴确权贷款应至少需要5年以上的时间才能足额还本付息,属于长期贷款,即使是采用4.65%的LPR利率,融资成本仍然可观。
对此,政策明确,补贴确权贷款的利息由贷款的可再生能源企业自行承担。为缓解企业承担的利息成本压力,国家相关部门研究以企业备案的贷款合同等材料为依据,以已确权应收未收财政补贴、贷款金额、贷款利率等信息为参考,向企业核发相应规模的绿色电力证书,允许企业通过指标交易市场进行买卖。在指标交易市场的收益大于利息支出的部分,作为企业的合理收益留存企业。
但是,绿色电力证书的提出也是为了缓解补贴拖欠,含补贴项目取得了绿证收入后就无法在取得补贴收入,二者不能得兼。根据国家发改委、财政部、能源局在2017年发布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,”绿色电力证书认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额;风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。“
因此,绿证交易收入应收补贴确权贷款的本金来源,而非利息来源并能产生额外收益,通过卖绿证收益来支付利息的说法缺乏合理性。
综上所述,补贴确权贷款是鼓励政策多元化的一次尝试,但企业申请补贴确权贷款将会遇到适用范围狭窄、补贴确权困难、还款预期不明等诸多困难,实际可操作性和效果还有待观察。相比之下,如何加强征收力度、加快支付频率、给发电企业明确的偿付预期是有关部门更应该思考的问题。
而从产融结合的角度来看,3060目标下新能源行业早已不属于行业本身。作为气候变化的解决方案提供商,在诸如建筑、石油、煤炭等被替代行业估值下降的背景下,新能源行业将会吸引越来越多的非传统电力行业企业投资,金融机构对新能源行业的态度也会更加友善;同时,伴随电力市场和碳市场的建立健全,电力和绿色价值将不仅回归商品属性,还会越来越凸显其金融共性。电力现货市场将是24小时不间断的股市,电价、碳价将会指数化,期货期权等产品因此衍生。补贴确权贷款未必是一块好的敲门砖,但未来,在电力行业投融资与电力产品金融化方面将有更多值得期待的事情发生。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,欧盟委员会公布了《清洁工业协议国家援助框架》(CISAF)草案,并启动了公众征求意见程序。该草案将为欧盟成员国提供投资支持,助力能源转型。欧盟于今年2月正式启动《清洁工业协议》,计划投入1000亿欧元推动欧盟的能源转型。根据拟定的国家援助框架草案,欧盟成员国可获得以下支持:可再生能源与
2月20日,上海市发改委发布了《关于做好2025年可再生能源和新能源专项资金奖励项目申报和资金拨付工作的通知》。通知要求,按照《办法》明确的支持范围、支持方式和奖励标准、申报程序等要求,各区发展改革委按半年度组织电网企业、投资主体做好项目初审和转报工作,于2025年3月10日和8月底前将截至申
12月26日,国网新能源云平台发布《关于2024年度第4次、第5次可再生能源电价附加补助资金转付情况的公告》。10月、11月财政部下达公司可再生能源电价附加补助资金年度预算共计2523882万元,其中风力发电累计1210588.5万元。公告指出,2024年10月,财政部下达公司可再生能源电价附加补助资金年度预算1682
12月25日,国家电网有限公司关于2024年度第4次、第5次可再生能源电价附加补助资金转付情况的公告,合计下发可再生能源补贴资金2523882万元。原文如下:国家电网有限公司关于2024年度第4次可再生能源电价附加补助资金转付情况的公告按照《财政部国家发展改革委国家能源局关于印发可再生能源电价附加资金
11月6日,新能源云平台发布国家电网有限公司关于2024年度第3次可再生能源电价附加补助资金转付情况的公告,公告显示,2024年9月,财政部下达公司可再生能源电价附加补助资金年度预算1680000万元,其中:风力发电876137万元,太阳能发电722593万元,生物质能发电81270万元。同一天,新能源云平台发布了
北极星售电网获悉,上海电力中长期交易规则—绿色电力交易专章近日发布。其中提出,本专章适用于上海开展的市内绿电交易。跨省区绿电交易按照相关规定执行。绿电交易方式包括双边协商、挂牌交易等。市场初期绿电交易主要开展双边协商交易。经营主体申报交易信息时应包含交易电量(电力)、价格、绿证偏
6月20日,财政部关于下达2024年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知(国网和南网范围的另行通知),通知指出:(一)优先足额拨付第一批至第三批国家光伏扶贫目录内项目(扶贫容量部分)以及50kW及以下装机规模的自然人分布式项目截至2024年底所发电量对应的补贴;(二)优先足额拨付2019年采取
根据《财政部办公厅关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》(财办建〔2020〕6号)和《国家可再生能源信息管理中心关于可再生能源发电补贴项目清单申报与审核工作有关要求的公告》等文件要求,相关可再生能源发电企业对满足条件的可再生能源发电项目进行补贴清单申报,经云南电网初审
回溯过往,为扩大光伏等可再生能源在国内的规模化应用,加快产业转型升级,在电价补贴机制的推动下,中国光伏行业迎来了发展的热潮,装机规模开始进入倍增的快车道。与此同时,我国可再生能源补贴拖欠问题十余年仍然未解。今年两会,全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元先生针对
3月4日,新能源云平台公布2024年第二批可再生能源发电补贴项目清单的报告。此次纳入2024年第二批可再生能源发电补贴清单的项目共8个,核准/备案容量377.3兆瓦,全部为集中式发电项目。此次变更可再生能源发电补贴清单的项目共7个,核准/备案容量209.9兆瓦,其中:集中式发电项目6个、核准/备案容量208.
近日,财政部办公厅国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合下发《关于加强可再生能源电价附加补助资金常态化管理有关工作的通知》。《通知》指出,电网企业应加强信息化管理,抓紧做好享受补助资金的可再生能源发电项目建档立卡工作,项目建档立卡编码为国家可再生能源发电项目信息管理平台建档立
12月26日,国网新能源云平台发布《关于2024年度第4次、第5次可再生能源电价附加补助资金转付情况的公告》。10月、11月财政部下达公司可再生能源电价附加补助资金年度预算共计2523882万元,其中风力发电累计1210588.5万元。公告指出,2024年10月,财政部下达公司可再生能源电价附加补助资金年度预算1682
近日,英国Beatrice海上风电场迎来“另类”里程碑,项目累计领取补贴突破10亿英镑!Beatrice海上风电场位于苏格兰MorayFirth地区,Caithness海岸以外13公里处,装机容量588MW,安装了84台西门子歌美飒7MW海上机组。项目由SSE和CIP投资开发,总投资22亿英镑,于2016年开工,2019年6月全容量并网,至今已
北极星风力发电网获悉,今日,山东省能源发布2024年第7号文件,文件显示,潍坊、东营市上报的2022-2023年度建成并网的4个海上风电项目补贴申请材料符合要求。为落实《山东省人民政府关于印发2022“稳中求进”高质量发展政策清单(第二批)的通知》(鲁政发〔2022〕4号)等要求,我局结合《山东省海上风
10月14日,山东省能源局公布烟台、威海两市上报的7个财政补贴海上风电项目。这些项目在2022年至2023年建成并网,补贴规模总计241.3万千瓦。根据公示,这些海上风电项目将按照建成并网的时间,享受不同标准的财政补贴。具体来说,2022年、2023年、2024年建成并网的项目,将分别按照每千瓦800元、500元、
上海市浦东新区发展和改革委员会发布《关于组织开展上海市2024年第二批可再生能源和新能源专项资金奖励项目申报的通知》。《通知》明确,申报范围为在浦东新区范围内投产的符合《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》(沪发改规范〔2022〕14号,以下简称《办法》)管理要求的可再生能源项目。
近日,广东省科学技术厅发布《关于组织申报2024年度广东省基础与应用基础研究基金海上风电联合基金项目的通知》。《通知》显示,海上风电联合基金由广东省科学技术厅、中国南方电网有限责任公司、中国长江三峡集团有限公司、广东省能源集团有限公司、明阳智慧能源集团股份公司、广东省基础与应用基础研
近日,汕头市发展和改革局发布《关于华能汕头勒门(二)海上风电场项目补贴申报审核结果的公示》。公示显示,华能汕头勒门(二)海上风电场项目由华能广东汕头海上风电有限责任公司开发建设,核准时间为2022年1月19日,核准容量为59.4万千瓦,全容量并网时间为2023年12月30日,经核查符合广东省补贴条
日前,荷兰IJmuidenVer海上风电片区4GW的海上风电招标申请已经结束,其超高额度的负补贴规则引起了不小的争议。IJmuidenVer海上风电片区位于荷兰西海岸以外62公里处,包括三个容量为2GW的站点,本次招标的是其中的Alpha和Beta站点;第三个站点IJmuidenVerGamma则计划于2025年招标。本次招标的评分由定
北极星风力发电网获悉,近日,全球风能理事会(GWEC)注意到欧盟委员会于4月9日宣布将根据新的《外国补贴条例》(ForeignSubsidiesRegulation)对中国风电机组供应商展开调查,全球风能理事会(GWEC)发布相关声明。针对全球风能理事会关于促进公平、开放和透明的全球风能贸易环境的声明2024年4月12日
日前,英国政府公布了第六轮差价合约(CfD)招标计划(AR6),补贴预算超过10亿英镑(约合人民币91.6亿元),是迄今为止预算最高的一轮,其中海上风电获得了创纪录的8亿英镑资金支持。此次第六轮CfD招标,共分为三个技术组别:类别1:成熟技术,包括陆上风电、光伏,补贴预算为1.2亿英镑;类别2:新兴
3月15日,福清市人民政府发布《关于扶持福州海上风电装备制造产业开拓市场奖励资金申报指南的通知》。《通知》指出申报条件,要求申报企业注册地在福州江阴港城经济区规划范围内,并在福建三峡海上风电产业园内生产的风电装备制造及配套企业(简称“本地企业”)。补助对象仅限当年度产值同比正增长的
北极星风力发电网获悉,近日,马关县人民政府发布马关县“千乡万村驭风行动”金城林场项目市场化配置排名情况公示。公示显示,排名前三名的企业依次是大唐云南发电有限公司、中国水电顾问集团姚安新能源开发有限公司、远景能源有限公司。相关阅读:20MW!云南马关县发布“驭风行动”市场化配置公告
中国可再生能源学会风能专业委员会发布的《2024年中国风电吊装容量统计简报》显示,2024年,全国(除港、澳、台地区外)新增装机14388台,容量8699万千瓦,同比增长9.6%;其中,陆上风电新增装机容量8137万千瓦,占全部新增装机容量的93.5%,海上风电新增装机容量562万千瓦,占全部新增装机容量的6.5%
风能专委会CWEA于2月24日发布《2024年中国风电吊装容量统计简报》,东方风电以优异表现位居“整机商新增装机榜”第6位,海上新增装机量跻身前三,市场占有率突破10%,标志着东方风电在行业中的领先地位进一步巩固。据统计,2024年全国新增风电装机14388台,总容量达8699万千瓦,其中陆上风电新增装机容
2月24日,湖南兴蓝风电有限公司(以下简称“兴蓝风电”)党委书记、董事长曹颖春率队拜访中国华能集团有限公司湖南分公司(以下简称“华能湖南分公司”),并与华能湖南分公司党委副书记、总经理聂丹举行会谈。双方就湖南省优质风资源联合开发、“零碳智慧园区”标准化建设、基于人工智能的风电场效能
北极星风力发电网获悉,2月19日,云南省马关县发布《马关县“千乡万村驭风行动”金城林场项目市场化配置方案》(以下简称《方案》)。《方案》中涉及马关县“千乡万村驭风行动”金城林场项目:规划4台5MW风机,总装机规模20MW。详情如下:
2月16日,新疆阿勒泰地区2025年新能源项目备案暨推进工作会议召开,会上透露的信息显示,今年,阿勒泰地区将新增300万千瓦风电项目。自今年2月9日阿勒泰地区首次召开风电项目推进会,到完成300万千瓦风电备案,仅用了一周时间。据介绍,此次新增的300万千瓦风电项目,涵盖中广核吉木乃县黑山头风电场75
北极星风力发电网获悉,2月12日,大连重工发布公告称,公司董事会于2025年2月12日收到董事、总裁、董事会秘书陆朝昌先生提交的书面辞职报告。陆朝昌先生因工作变动原因,申请辞去公司总裁职务。辞职后陆朝昌先生继续担任公司第六届董事会董事、战略与ESG委员会委员及董事会秘书职务,并在总会计师空缺
2月10日,江西省发改委发布《关于逾期在建新能源项目申请参与市场化交易的公示》,拟同意渝水区珠珊风电场项目等13个项目继续建设并参与市场化交易,项目容量总计709MW。其中,风电项目11个,项目容量总计559MW;光伏项目2个,项目容量总计150MW。根据申报单位,企业涉及三峡、大唐、华润、中国电建、
近日,英国政府发布新闻表示,将启动海上风电革命。英国计划出台系列措施,以解锁多达13个海上风电项目,这些项目最高可装机16GW,几乎相当于去年该国所有天然气发电厂的发电量,该项计划,有望在海上风电领域创造数千个良好的就业机会,并为本土清洁能源带来200亿英镑至300亿英镑的投资。英国政府的多
由云能风力发电有限公司(YunnengWindPower)开发的云林海上风电场(Yunlinoffshorewindfarm)已全面投入运营,该风电场的运行发电容量达到其设计装机容量640MW。云能风电公司是由Skyborn可再生能源公司(天丰新能源)、道达尔能源公司(TotalEnergies)、泰国首家独立电力生产商电力生产公共有限公司
北极星风力发电网自“海门发布”获悉,2月3日,总投资20亿元的振江风电二期项目在海门港新区开工。振江风电项目二期由江苏振江海风新能源有限公司投资建设,占地面积约386亩,聚焦海上大兆瓦风电核心部件研发制造,主要产品包括海上20兆瓦及以上风力发电机转子、风电塔筒、钢管桩、导管架及漂浮式平台
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!