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国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽解读《国家发展改革委 国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知(发改运行〔2021〕1138号)。
(来源:中国能源报 文丨时璟丽)
今天,《国家发展改革委 国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知(发改运行〔2021〕1138号)》文件正式官网公布,以市场化机制引导市场主体多渠道增加可再生能源并网规模,明确可再生能源发电企业可通过自建、合建、购买调峰和储能能力来增加可再生能源并网规模,提出确认、管理、运行等有关规定。为确保实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标,构建以新能源为主体的新型电力系统,必须提前安排,同步推进可再生能源电力的发展、并网和消纳,这一政策作为实现目标的长效的重要的措施之一,对于保障风光等可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化发展将起到积极作用。
提升可再生能源并网消纳能力,需要多方持续发力增加电力系统灵活性。近年来我国可再生能源电力蓬勃发展,非水可再生能源发电量在全社会用电量中的比重从2015年的5.0%提升到2020年的11.5%,为能源供应清洁转型做出了贡献,为实现双碳目标打下了坚实基础。随着风电、光伏发电(以下简称“风光”)等波动性可再生能源在电力系统中渗透率快速增加,加之今后风光要实现倍增、跨越式发展,风光消纳、电力系统运行和管理将面临愈加严峻的挑战。2020年风光电量在全国全社会用电量中的比重已达9.7%,一些可再生能源发展好的省份和地区比重更高,在可再生能源消纳方面既是国内标杆,也在国际领先,“三北”地区典型如青海,风光发电量在其全部发电量占比为26%,风光实际消纳量在其全社会用电量占比为24%,东中部和南方地区典型如浙江海宁市,2021年上半年光伏发电装机与当地最低和最高用电负荷的比值分别为95%和29%。在全国范围内尤其是可再生能源占比较高的地区继续提升风光在电力系统中的渗透率,必须在电源侧、电网侧、用户侧各方都采取有效措施,通过合理配置调峰和储能设施、推进火电灵活性改造、加快电网基础设施建设、发挥需求侧响应作用、加强网源荷储衔接等方式,持续提升电力系统灵活性,增加系统调节能力。
多渠道配置调峰等资源,有效增加风光并网规模。今年开始我国对新核准风电和新备案光伏发电项目实施新的项目建设管理政策,即并网多元保障机制,新安排项目分为两类,一是各省份完成年度非水电最低消纳责任权重所必需的新增并网项目为保障性并网项目,电网企业作为承担可再生能源并网消纳的主体,需要在每年新增的并网消纳规模中承担主要责任,因此这类项目由电网企业实行保障性并网;二是在保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目为市场化并网项目,根据政策,鼓励和允许发电企业通过自建、合建、购买储能或调峰能力来落实并网条件,在满足并网条件规定要求情况下,这些市场化并网项目(即增加的风光发电装机规模)由电网企业予以并网。符合政策的电源侧配置调峰资源涵盖了当前技术产业成熟、达到商业化应用的多种技术类型,包括抽水蓄能电站、化学储能等新型储能、燃气发电、光热电站、灵活性改造后的煤电,但之前已被列为应急备用和调峰电源的不算在内。
合理量化可再生能源发电企业自建、合建、购买调峰和储能能力的挂钩比例。市场化并网的新增风光项目,适宜配置多大规模的调峰和储能,既要从技术和经济性考虑,也要从电源本身情况和所在电力系统考量,影响因素是多维且相互关联的,电源形式及出力特性、调峰资源技术类型及出力特性、所在电力系统网源荷特征等都影响调峰能力配置需求,且后者随新型电力系统建设的进程而动态变化,还要统筹处理好发电企业积极性和系统调峰需求的关系。因此,政策规定了调峰和储能能力的挂钩比例的量化标准,并提出建立动态调整机制,即一是2022年后国家对配建比例可根据情况适时调整,每年公布一次,二是各省份在充分评估的基础上,可结合地方实际对调峰和储能认定能力标准及配建比例进行适当的动态调整。实施之初采用全国统一标准和配建比例,对不同资源明确了调峰能力认定标准,如对抽水蓄能、电化学储能、光热电站实行按照装机容量认定调峰能力,市场化并网的新增风光项目的调峰配建比例低限为“时长4小时*功率15%的挂钩比例”,挂钩比例超过20%的可优先并网。
以市场化方式实现新增市场化并网风光项目与调峰和储能能力的配置。配置何种类型的调峰资源、在自建、合建、购买中采用哪种方式、配置容量多少(至少达到基本要求)等均由发电企业通过市场化方式自主决定和选择。在方式选择上,目前政策更鼓励企业在自愿前提下采用自建、合建方式,如规定,初期可以按照适当高出出资比例所对应的装机容量来配建风光发电。需要注意的一点是,新增市场化并网的风光项目与所配置的调峰和储能能力应同步建成和同步并网,配建调峰和储能能力只适用于当年,如果未用完,剩余量也不能结转到下一年用于配建风光项目,但可以在当年通过市场化方式交易至其他有需求的发电企业。政策要求自建、合建、购买、交易调峰资源与配建的风光项目,均要在同一省份范围内,并通过加强运行监管、不定期按照企业承诺的调峰能力开展调度运行、完善奖惩和评估机制等措施,真正发挥省内配置调峰资源增加本省份可再生能源并网规模、提高保障风光利用率、提升本地可再生能源占比、推进能源清洁转型和实现双碳目标的作用。
(作者系国家发展改革委能源研究所研究员)
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根据《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》,2030年将建立全国统一的电力市场,而根据今年的预期及行业讨论进度,这一目标可能会提前实现;同时,《关于进一步加快推进电力现货市场建设工作的通知》也明确要求加快放开各类电源参与市场;同时,今年的政策导向和目标,也呈现明显的态势,有几
编者按:“无现货、不市场,不市场、难风光”。当下,电力行业最热门的话题莫过于新能源入市。国家发改委、国家能源局发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》(发改体改【2022】118号)发布以来,围绕“加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系”目标,“有序推
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2月16日,在光伏行业2022年发展回顾与2023年形势展望研讨会上,国家发改委能源研究所研究员时璟丽分析了光伏发电政策情况及趋势,并对可再生能源消纳约束性要求及激励政策进行了解读。时璟丽表示,在促进可再生能源消纳和消费方面,“十四五”以来我国实施约束性和激励性并行的政策。“十四五”规划中
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“十四五”是我国新能源和可再生能源发展的新阶段、关键期、窗口期,遵循大规模、高比例、市场化、高质量发展原则,大规模是可再生能源发电装机容量占电力总装机的比例将超过50%,高比例为可再生能源在全社会用电量增量中的比重将达到三分之二。在市场化方面,2021年新增风光按燃煤基准价平价上网,除此之外还要考虑其他影响经济性的因素,如电力市场方面,执行燃煤基准价的执行小时数是多少,参与电力的方式,还要考虑增加的储能成本、辅助服务成本等,收益的增加则主要是可再生能源作为绿电获得的溢价收益。总而言之,今后新增的风光经济性需要更为详细的计算和评估风险。
2020年9月,我国提出“30·60双碳”目标,其后国内诸多能源企业纷纷提出落实“双碳”战略的路径和措施,加之国际上对产品用能绿色属性和碳足迹日益重视的态势,2021年用能企业对可再生能源绿色电力(以下简称“绿电”)和绿色电力证书(以下简称“绿证”)的需求激增,同时越来越多的平价无补贴风光项目陆续并网发电,今后平价绿电项目数量、装机和电量都将快速增长。政策层面亟需理顺完善绿证机制,强化绿证的环境属性,发挥绿证在促进绿电消费、推动可再生能源健康发展、落实“双碳”目标方面的作用。
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中国招标投标公共服务平台发布甘肃腾格里沙漠河西新能源基地配套金昌2×1000兆瓦调峰煤电项目F标段脱硫EPC总承包招标公告,招标内容为2台1000MW燃煤发电机组配套的烟气脱硫系统(含脱硫废水预处理、不含脱硫废水零排放系统)的设计(不含初步设计)、设备供货、建筑工程、安装及调试、试验及检查、168小
9月29日,2024年湖南永州市第三次重大项目集中开工签约暨湖南省双牌天子山抽水蓄能电站项目召开开工动员大会。据介绍,共开工投资5000万元以上重大项目43个,总投资181.3亿元,年度计划投资58.8亿元;签约项目185个,总投资348亿元。同时,本次开工的抽水蓄能电站总投资89.74亿元,电站总装机容量140万
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9月20日,由中国华能集团有限公司自主研发的全国首个火电机组调峰调频模块化熔盐储能项目在华能山东分公司德州电厂成功商运,标志着我国在耦合大规模储能、提升火电机组运行灵活性方面实现了新突破。该示范项目建设12个储热单元,总储热量为18万千瓦时,运行可选择直供汽和最大调峰运行两种模式,具备5
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9月26日,在“新型电力系统发展(崇礼)论坛”上,中国华电董事长、党组书记江毅出席论坛,并作主旨发言。江毅指出,中国华电始终心怀“国之大者”,积极推进能源绿色低碳、安全高效发展,推动构建新型能源体系和新型电力系统。一是加大可再生能源开发力度。华电可再生能源在运装机突破9000万千瓦,较
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