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《整改方案》要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略,以中央生态环境保护督察反馈问题整改为重要契机,主动有力落实管行业必须管环保的责任,统筹生态文明建设与能源安全保障,协同推动能源高质量发展与生态环境高水平保护,全面构建清洁低碳、安全高效的能源体系,推动落实应对气候变化国家自主贡献目标,为经济社会发展与美丽中国建设提供坚实能源保障,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
《整改方案》提出,国家能源局将深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立绿色发展理念,坚决扛起生态环境保护政治责任,把问题整改作为当前重大政治任务,按照“强化意识、系统推进,对标对表、逐项落实,分类整改、务求实效,举一反三、标本兼治”的原则全面推进整改工作,确保实现“习近平生态文明思想更加入脑入心、督察反馈问题整改全面落实到位、清洁低碳安全高效的能源体系加快构建、能源与生态环境和谐发展的体制机制更加健全”的工作目标,让党中央放心、让人民群众满意,经得起历史检验。同时,对照中央生态环境保护督察组反馈的问题,《整改方案》从四个方面提出了64项具体整改举措,逐项明确了整改目标、牵头部门、责任分工、完成时限,建立了整改台账,集中力量抓好整改落实。截至目前,已立行立改完成17项;到2021年底,预计再完成30项,其余17项将取得阶段性成果并持续推进。为确保整改任务高质量完成,整改目标如期实现,《整改方案》确定了以下重点措施。
一是提高政治站位,坚定不移践行习近平生态文明思想。持续加强党对能源工作的全面领导,遵循习近平生态文明思想,牢固树立能源与生态和谐发展的理念,深刻把握能源发展与生态文明建设的内在关系,不断强化统筹生态环境保护与能源安全保障的政治、思想、行动自觉。不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示,紧扣能源行业涉及生态环保方面的重大问题,层层压实责任,以钉钉子精神抓好整改落实。培育适应生态文明建设的高素质专业化能源干部队伍,充实干部力量,优化队伍专业结构,充分发挥干部考核的“指挥棒”作用,将加强生态文明建设、推动绿色发展实效作为年度考核的一项重要内容,不断提升党员领导干部推进生态文明建设的能力和水平。
二是落实新发展理念,加快构建能源绿色发展新格局。深入贯彻落实习近平总书记关于碳达峰、碳中和的重要讲话和指示批示精神,研究出台《能源碳达峰实施方案》及推动新时代新能源高质量发展、新型储能高质量发展、构造以新能源为主体的新型电力系统等政策措施。大力发展非化石能源,优化风电、光伏发电开发布局,扎实推进主要流域水电站规划建设,积极有序推进沿海核电建设,推进地热供暖、生物质供热、生物质天然气等可再生能源开发利用。优化区域能源发展布局,重点建设国家“十四五”规划纲要提出的清洁能源基地和海上风电基地。统筹优化电力生产和输送通道布局,着力提升存量输电通道利用效率和清洁电力占比,优先规划建设以清洁电力为主的输电通道。推动能源清洁高效利用,继续实施能源消费总量和强度“双控”,加强化石能源清洁高效利用,持续降低煤炭占能源消费总量的比重,“十四五”时期严控煤炭消费增长,“十五五”时期逐步减少。
三是聚焦顶层设计,完善能源领域生态环保法规政策体系。健全能源法律法规,推动《能源法(送审稿)》修改完善和审议,研究修订《煤炭法》和《电力法》。强化规划战略引导,高质量编制“十四五”现代能源体系规划及分领域规划,健全能源开发与生态环保同规划、同落实、同监管的协同工作机制,督促省级能源规划与国家规划衔接一致。健全电力供需平衡预警机制,建立完善清洁能源消纳长效机制,完善有利于清洁能源消纳的市场机制。
四是坚定扛起责任,扎实推进能源领域生态环境保护工作。加强重大能源项目相关环保工作,继续推进煤电超低排放和节能改造,加大煤电落后产能淘汰力度,因地制宜推广煤矿充填开采技术。持续推进北方地区冬季清洁取暖,全力保障能源稳定供应,保障群众安全温暖过冬。强化能源行业监管,推动形成“上下联动、相互配合”“主动监管、主动作为”的新格局,组织开展清洁能源消纳、煤电淘汰落后产能专项监管,规范能源市场秩序,完善能源监管重要事项报告制度,对涉及能源领域生态环保投诉举报事项,依法依规不断加大处理力度。
为保障整改工作顺利开展,《整改方案》明确了四个方面组织保障措施。
一是加强组织领导。成立国家能源局中央生态环境保护督察整改工作领导小组,由主要负责同志任组长,统筹领导整改工作。领导小组下设三个专项整改工作组,分别由一位党组成员任组长,具体落实相关整改任务。二是强化责任落实。局党组履行督察整改主体责任,局党组书记是第一责任人,局党组成员负责分管领域问题整改。各部门各单位主要负责同志要坚定扛起抓整改、抓落实的责任,对整改落实不力、整改后问题仍然突出或问题出现反弹的单位,严肃追究责任。三是扎实有序推进。认真对照整改任务和时限要求,各尽其职、各负其责,做到责任到位、措施到位、落实到位,确保整改工作取得实效。要定期汇总整改落实情况,实行挂账督办、跟踪问效。对整改过程中遇到的重大问题,领导小组或专项整改工作组及时协调解决。四是主动公开信息。及时向社会公开整改方案和落实情况,介绍整改工作成效,主动接受社会监督。
国家能源局将进一步提高政治站位,忠实践行习近平生态文明思想,深刻认识保护好生态环境是“国之大者”,深刻认识能源行业在生态文明建设中肩负的重大责任,按照中央生态环境保护督察组的要求,以最坚决的态度、最有力的举措,全面抓好环保督察反馈问题的整改落实,高质量、高标准完成整改任务,加快推动碳达峰、碳中和工作有序开展,全面构建清洁低碳、安全高效的能源体系,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实能源保障。
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