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聚焦地方省份,减碳表现良莠不齐
从地方表现来看,我们发现各省份上半年不同类型电力资源的发电表现差异较大。根据国家统计局公开的部分省份数据,河北省、山西省、内蒙古自治区今年上半年发电量同比增长的同时,火电发电量占比逐步减少,而减少的部分由风电和太阳能发电量占比的提升填补,说明当地的电力体系正在向更清洁的方向转变。此外,这三个省份在国家发展改革委办公厅于8月12日印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》中,能耗强度和能源消费总量控制均符合国家进度要求。然而,一些省份火电发电占比和火电发电量同比累计增长数据均不尽如人意。安徽省(92.80%)、陕西省(88.84%)、河南省(88.17%)、江苏省(84.01%)、广东省(75.79%)等省份的火电发电量占比均超过全国水平(73%)。另外一些省份,今年上半年的火电发电呈现大跨步增长,火电发电量累计同比增长超过30%,包括广东省(41.1%)、湖北省(33.4%)、四川省(32.5%)、浙江省(31.2%)和重庆市(30.3%)。
能耗双控,道阻且长,行之将至
将各省的电力能源结构与《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》结合来看,广东省、江苏省、陕西省、浙江省、安徽省等“榜上有名”。其中,广东省和江苏省能耗双控指标均为一级预警;陕西省能耗强度被标为一级预警,能源消费总量为二级预警;浙江省和安徽省能耗双控均为二级预警。其中,从能耗强度来看,根据国家统计局的地区生产总值指数数据,上半年广东省、江苏省、陕西省的地区生产总值指数较去年同期均增长10%左右,在经济增长的同时能耗强度不降反升表明了这三个省份的能源消费总量有显著增长,均未达到国家设定的能源消费总量控制目标(见下表)。对能耗强度不降反升的地区(地级市、州、盟),国家发改委在通知中表示2021年将暂停这些地区的“两高”项目节能审查(国家规划布局的重大项目除外)。
由此可见,纠正运动式“减碳”,并不是说要放慢减碳的速度,而是要纠正地方对于减碳的认识和行为中的偏差,如发改委提到的,空喊口号,行动跟不上;不积极地从根本上调整能源结构,实现节能减排,而是寄希望于其他的技术。距离“双碳”目标提出已快一年,中央和地方各部门早就开始行动,配合国家“1+N”政策体系,地方也在抓紧时间制定各省碳达峰、碳中和的时间表和路线图。此时中央政治局会议提出纠正运动式“减碳”来纠正一部分人的观点和做法,有利于地方以更加实事求是、审慎客观的态度完成减碳目标,与中央的工作保持一致,真正做到全国一盘棋。
鉴于中国的经济增长与碳排放尚未完全脱钩,“两高”项目仍是经济增长的主要支撑之一,因此能源电力行业的低碳转型是实现“双碳”目标的重点。地方在规划自身的电力体系转型时,也应积极履行有关政策,推动电力省间互济,区域互济,在控制电力部门化石能源消费量、逐步降低火电占比的同时,也应大力推动可再生能源发展,逐步提升可再生能源电量占比。此外,地方政府应加速制定调整电力市场改革相关政策,通过政策手段和市场力量推动“源-网-荷-储”一体化,提升电力系统效率,促进储能和煤电灵活性改造有序发展,加快构建以可再生能源为主体的新型电力体系,防止在减碳路上的跑偏和掉队现象。
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