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日前,国家能源局综合司发布关于进一步加强发电安全生产工作的通知。
国家能源局综合司关于进一步加强发电安全生产工作的通知
各省(自治区、直辖市)能源局,有关省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团发展改革委、经信委(工信委),北京市城市管理委员会,各派出机构,大坝中心、电力可靠性和质监中心,全国电力安委会各企业成员单位:
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事故暴露出部分电力企业在安全发展理念树立、规章制度执行、安全风险辨识、事故隐患查治、作业现场管控、人员教育培训等方面还存在重大薄弱环节。各企业发电机组经过“迎峰度夏”期间连续高负荷运行,累积了一定风险隐患。当前正是电力企业秋季检修和“迎峰度冬”准备工作关键时期,也是安全风险叠加、事故易发多发阶段。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神,进一步加强发电安全生产工作,防范遏制各类事故发生,现提出如下要求。
一是严格落实企业主体责任。各电力企业要深刻汲取系列事故教训,清醒认识当前严峻形势,自觉把思想和行动统一到党中央、国务院重大决策部署上来,树牢“人民至上、生命至上”思想,守住安全发展底线,切实担负起安全生产主体责任。企业主要负责人作为本单位安全生产第一责任人,要以对党和人民高度负责的态度,不断加强组织领导,亲自研究、亲自部署、亲自检查安全生产工作;班子成员要严格落实“一岗双责”,加强对分管领域安全生产的监督指导。其他各级领导干部要认真履行岗位职责,狠抓工作落实,大力提升安全生产水平。
二是强化安全风险隐患整治。各电力企业要高度重视作业现场安全管控,持续开展安全风险和事故隐患排查治理,严防风险演变为隐患、隐患恶化为事故;要强化重点环节管理,高风险作业必须严格执行规程和相关要求,坚决做到措施执行到位、工作监护到位、安全监督到位;要强化班组一线安全生产保障,加大安全投入,认真开展技术交底,配备必要劳保用品和安全防护工器具,改善安全生产条件;要加强机组运维管理,科学安排消缺检修计划,尽量避免在极端天气、夜间照明不良等时段开展作业,防范人身和设备事故发生。
三是强化安全生产教育培训。各电力企业要加强安全生产教育培训,落实“三级”安全教育要求,培训不合格的一律下岗待岗转岗;要加强典型案例警示教育,及时通报行业内外事故事件,剖析问题根源,对照检查自身薄弱环节,及时补齐短板弱项;要加强对外包项目、外委队伍等外来人员的安全培训,督促其遵守本单位安全管理规定,了解安全生产风险隐患;要加强安全教育培训管理,严肃考核考试纪律,切实发挥安全教育树立理念、培育意识、提升技能的重要作用,坚决杜绝安全教育弄虚作假、搞形式走过场现象。
四是认真开展安全专项检查。各电力企业要坚持问题导向,认真开展安全专项检查,对于发现的问题要及时彻底整改,整改不力的要严肃问责。火电企业要重点检查“两票三制”执行、机组检修和技术改造风险管控、输煤制粉系统管理、脱硫脱硝除尘设备运维、液氨罐区重大危险源管理等情况。水电企业要重点检查大坝注册定检问题整改、重大灾害隐患治理、大坝安全监测和信息报送、闸门启闭设备和应急电源管理等情况。新能源企业要重点检查运维一体化或集中监控生产方式下“两票”制度执行、委托管理场站安全责任落实、光伏组件和风机叶片覆冰防控措施等情况。
五是不断加强安全监管执法。各派出机构要强化“四不两直”“双随机一公开”等方式运用,不断加强电力安全监督检查,建立并动态更新问题措施“两个清单”,逐项整改销号,实现管理闭环;要加大安全监管执法力度,对于安全管理混乱、风险隐患整治不力、事故事件多发的企业,以“零容忍”的态度依法依规采取行政处罚、监管约谈、通报批评等监管手段,严肃追究责任,并将处理结果通报其上级企业及行业管理、资产管理等部门。地方各级政府电力管理部门要严格按照“三个必须”原则要求,落实电力安全属地管理责任,加强对电力企业的监督检查,督促指导企业落实主体责任,加强和改进安全生产工作。
国家能源局综合司
2021年9月29日
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