《国资报告》｜南方电网改革进化录

编者按：最新出版的第81期《国资报告》杂志以封面专题——《南方电网改革进化录》报道公司三年来改革发展成果，并刊发对公司董事长、党组书记孟振平的专访文章。报道聚焦公司改革发展历程，系统回顾了三年来公司新一届党组如何传承改革基因，推进企业高质量发展，推动公司改革创新、经营发展和党的建设等各项事业持续向前，取得显著工作成效。

1888年(清光绪十四年)7月18日，两广总督张之洞托人从国外购入的柴油发电机和电灯运抵广州，当月23日开始发电，供总督衙门照明之用，标志着广东等南方五省区电灯时代的到来。

133年后的今天，夜幕降临，登上白云山俯瞰广州，灯光璀璨，灿若繁星。

2021年1-6月，广东省全社会用电量达3643亿千瓦时，同比增长22.89%，南方五省区(广东、广西、云南、贵州、海南)全社会用电量达6900亿千瓦时，同比增长20.4%。昔年的一灯独亮，已成万家灯火，提供电力支撑和服务的就是中国南方电网公司(简称南方电网)。

电力是影响各行各业的基础产业，也是关系千家万户的公用事业。新中国成立以来，电力体制前后进行了多次重大变革，两设水电部，三设电力部，还经历了燃料工业部、能源部、经贸委、电监会、能源局等复杂的沿革过程。南方电网公司是根据2002年国务院发布的《电力体制改革方案》设立的，经营范围为云南、贵州、广西、广东、海南。自成立以来，南方电网充分发挥“改革试验田”作用，在南方五省区积极开展改革实践，已走过19年的历程。

一路行来，并非坦途。五省区电网的联通和电力资产的整合，西电东送国家战略的承担，南方区域及港澳地区的协调发展，与“一带一路”沿线国家电网互联互通的合作共建，电力体制改革和国企改革的使命，都给南方电网带来了不小的挑战。南方电网在电力体制改革和国企改革多个领域先行先试，探索出了诸多经验和成果，自身也获得了长足发展，跻身《财富》世界500强前100名，进入世界领先电力企业行列。

2017年10月，党的十九大召开，中国特色社会主义进入新时代，南方电网公司也走到了新的历史关口。两个百年奋斗目标历史交汇，国际格局“东升西降”，新一轮科技革命突飞猛进，绿色低碳发展进程加快，既给南方电网公司带来了战略机遇，也带来了风险挑战。

立足新时代，南方电网公司董事长、党组书记孟振平带领新一届党组，紧紧围绕“习近平总书记和党中央希望南方电网做什么，我们怎么样才能做得更好”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，按照新一轮电力体制改革和国企改革的要求，重新梳理企业战略，持续深化改革，向着创建世界一流企业的目标大步前行，并不断为改革做示范、探路子、出经验。

01、战略调整

2002年12月29日，按照党中央、国务院关于电力体制改革的决策部署，南方电网挂牌成立。

成立后，南方电网仅用了3年时间，便克服了大型公司资产重组的种种难题，把一个横跨五省区、连绵2000公里、拥有13万职工的企业融合在一起，打造出结构复杂、联系紧密、科技含量高、西电东送规模大的大电网。2005年，南方电网以近2000亿元的营收成功跻身世界500强，名列第316位。这一系列的快速发展和变化，被当时的媒体称之为“南网现象”。

在接下来的十几年时间里，南方电网持续保持快速增长。2016年7月20日，《财富》杂志发布了2016年世界500强排行榜，南方电网位居第95位，较上年排名上升18位。这一年，南方电网的营收从2005年的近2000亿元，增长到4732.81亿元。

2017年10月，党的十九大召开，做出了中国特色社会主义进入新时代，中国经济转入高质量发展阶段的重要判断，并提出培育具有全球竞争力的世界一流企业。南方电网面临着新的历史机遇和挑战。

2018年8月，孟振平出任南方电网董事长、党组书记。刚一上任，他就马不停蹄地开始了对南方电网所属公司的调研，并带领新一届党组，对新历史方位下建设什么样的南方电网，怎样建设南方电网这一问题进行深入思考和讨论。

2018年11月，在经过2个多月的密集调研后，孟振平在南方电网党组理论学习中心组集体学习研讨(扩大)会议上对南方电网所处的历史方位进行了诠释。

他表示，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，到2020年要夺取打赢“三大攻坚战”、全面建成小康社会新胜利。这是党所处的历史方位和时代主题。

由此，央企也处在重要发展时期，是贯彻新发展理念，实现高质量发展，为民族复兴做出更大贡献的时期；是将改革向纵深推进，要在重要领域、关键环节取得决定性成果的时期；是深化供给侧结构性改革，加快转型升级，培育具有全球竞争力的世界一流企业的时期；是坚持党的全面领导、加强党的建设，提升党建工作质量的时期。

“这也是我们南网所处的历史方位和今后一个时期的工作主题。崇高使命，历史性地落在我们这代人肩上，必须有新时代新担当新作为的决心、勇气与智慧、能力。”孟振平说。

对于此时的南方电网而言，可谓挑战与机遇并存，压力与动力同在。南方电网的优势在于，有庞大的客户资源、靠前的规模体量、相对稳定的现金流、一流的电网运营能力和优秀的员工队伍。

与此同时，南方电网也存在一些不容忽视的短板和弱项。如体制机制性矛盾和结构性障碍依然较多，各层级法人治理结构不完善，权责还不够清晰；技术、人才、机制对公司转型发展的支撑不足；干部员工的市场意识和危机意识不够强；形式主义和官僚主义仍然不同程度存在。

基于对新的历史方位和南网现状的判断，孟振平表示，必须深刻把握新时代新任务新要求，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业。

接下来，新一届党组通过学习研讨、座谈会、开展重大课题研究，在事关南方电网改革发展的重大问题上形成了广泛的共识。

南方电网首创“数字电网”的发展新思路，图为供电人员对装有5G信号的无人机进行自动巡线调试。

2019年1月22日，在南方电网第三届职工代表大会第二次会议暨2019年工作会议上，孟振平对南方电网发展战略纲要(2019年版)进行了完整和系统的阐述。

孟振平表示，南方电网的目标，是成为具有全球竞争力的世界一流企业。“公司目前在世界500强中排第110位，有30万勤劳智慧的员工，具备创建一流的重要基础，我们有信心也有能力实现这个目标。”孟振平说。

南方电网的战略取向，是推动公司向数字电网运营商、能源产业价值链整合商、能源生态系统服务商转型(简称“三商”转型)。孟振平表示，南方电网选择的转型方向，是基于电力体制改革、能源结构转型、市场竞争日趋激烈和“云大物移智”深度融入能源产业等现实做出的积极探索和战略选择，以求在市场竞争中有效应对挑战、创造机遇。

业务布局随之确立。孟振平表示，要立足核心业务，围绕核心业务，服务核心业务。“我们在一些领域发挥专业化优势，在一些领域塑造发展模式优势，在一些领域突出支撑作用，分工有不同，目标都一致，都是为了南网这艘巨轮在新征程上行稳致远、不断迈向新里程。”

在这次会议上，孟振平还对南方电网的战略路径、战略步骤、竞争策略、管理体系等逐一进行了说明，一张南方电网新的发展战略蓝图已然勾勒清晰。新时代，南方电网重装出发，矢志创造新的辉煌。

02、改革争先

南方电网因改革而生、因改革而兴，改革是与生俱来的基因。立足改革开放的前沿阵地，南方电网坚持敢闯敢试、敢为人先，充分发挥改革试验田的作用，持续将“试验田”深耕为“示范田”。

比如，在电力体制改革方面，南方电网勇于先行先试：2015年1月1日，深圳正式开始实行新的输配电价机制，开启了全国输配电价改革的破冰之旅。2015年11月30日，深圳前海蛇口自贸区供电有限公司成立。这是全国首批增量配电业务改革、电力行业首个混合所有制改革试点。2016年3月1日，广州电力交易中心获批挂牌成立全国首家股份制电力交易机构，自此开辟了相对独立、规范运行的电力交易机构改革新路。

“在很长一段时间里，西电东送怎么‘送’都是按照政府间协商机制进行计划安排的。但是计划难以及时地适应供需形势的变化，广州电力交易中心开展的跨区跨省交易，就是通过市场化交易来促进资源的优化配置的。”广州电力交易中心有关负责人说。广州电力交易中心成立以来，不断开发市场、建章立制、完善规则，逐步构建起了南方区域跨区跨省电力市场体系。

进入新时代，南方电网在电力体制改革方面继续发挥引领和表率作用。2018年8月31日，南方(以广东起步)电力现货市场试运行启动会在广州召开。这是全国首个投入试运行的电力现货市场，标志着广东电力市场体系初步建成。

国家发展改革委副主任连维良充分肯定了南方区域电力现货市场建设成效。他表示，以广东起步的南方区域电力现货市场正式启动试运行，标志着我国电力市场化改革迈出了最关键的一步。南方电网在整个电力体制改革中做出了重要贡献。

面对电力体制改革的历史遗留问题，南方电网勇于突破，在央地电网融合发展方面取得了重大进展。

2019年，为破解“一省多网”供电管理体制造成的广西农村电网发展不平衡不充分问题，全面助力广西脱贫攻坚，在南方电网和广西壮族自治区党委政府的支持推动下，广西新电力投资集团有限责任公司(下称广西新电力集团)以央地合作方式应运而生。

走进广西壮族自治区桂林市全州县才湾镇毛竹山村，一栋栋楼房掩映绿树丛中，一排排葡萄棚整齐延伸，一串串葡萄挂满枝头。走在毛竹山环村步道上，广西新电力集团全州供电公司才湾供电所员工正忙着开展供电线路维护工作。

毛竹山村党支部副书记王海荣说：“供电部门的服务很贴心，很给力。现在生活好了，家用电器也多了，供电部门不仅投入资金改造了老旧线路、建起了配电房、更换了变压器，还为村里葡萄种植基地安装了一套滴灌系统。”

两年来，广西电网公司致力打造央地融合“示范区”，连续两年加大对广西新电力集团的投资，持续加快农村电网改造升级，加速融合发展，促进广西新电力集团电网结构明显改善，供电能力显著增强，管理水平迅速提高，主要经营指标大幅提升，给当地经济社会和人民群众带来了新福祉。

在国企改革方面，南方电网亦奋勇争先。2018年8月，国企改革“双百行动”正式启动，南方电网5家企业先后分两批入选“双百企业”名单。2020年4月，国资委正式发布“科改示范企业”名单，南方电网2家企业入选。这7家企业主动作为、率先突破，在规范公司治理、混合所有制改革、三项制度改革、科技创新等方面较好发挥了示范引领作用，为南方电网积累了一批行之有效的改革经验和改革举措。

南方电网构建“解放用户”的现代供电服务体系建设。2020年，深圳、广州、佛山、珠海、中山5城市停电时间均少于1小时

2020年，国企改革三年行动启动。南方电网深入贯彻党中央、国务院关于国企改革三年行动的决策部署，全方位、深层次推进企业改革，在多个领域发挥了表率作用。

“推行经理层成员任期制和契约化管理是三项制度改革的‘牛鼻子’。”南方电网总经理助理兼人力资源部主任王嘉君介绍说，南方电网紧紧抓住这个“牛鼻子”，推进新型经营责任制建设。截至今年5月底，南方电网已全面实现各级分子公司经理层成员任期制和契约化管理。

南方电网所属公司在此基础上结合实际创新探索，取得了新经验、新成效、新突破。

比如，深圳供电局继全面推行经理层任期制和契约化管理后，每名员工均签订了任期制业绩考核责任书，步入“人人有契约”时代。

南方电网国际公司系统总结国际业务关键岗位人才契约化试点工作经验，将任期制和契约化管理由经理层成员推广至全体中层管理人员，加快从传统的“身份管理”向市场化的“岗位管理”转变，全面激发了企业内生动力活力。

“我们构建起了‘目标层层分解、责任层层传递、考核层层落实、激励层层衔接’的全员新型责任制与契约化管理体系。”深圳供电局企业发展部总经理姜林福介绍说，业绩考核责任书明确约定岗位任期期限、岗位职责、权利义务、待遇奖惩、到期续聘(解聘)条件等关键内容，从经理层延伸至全体人员。

加强董事会建设是完善中国特色现代企业制度的基础性工作，也是国企改革三年行动的重要改革任务。两年来，南方电网不断加大各级子企业董事会建设力度，持续完善各级子企业法人治理结构。截至2021年5月底，南方电网各级子企业已全面实现董事会应建尽建，未设董事会且未设执行董事的企业户数已全部清零。同时，南方电网大力加强专职董事监事队伍建设，应建范围内外部董事占多数董事会的比例达到100%，公司派出的所有外部董事监事全面实现专职化，有力提升了子公司董事会的独立性和权威性。

南方电网的改革除了勇于先行先试、勇于探索创新，还有一个重要的特点，就是兼具电力体制改革和国企改革的重任。如何统筹好这两项改革，发挥合力作用，事关改革的成效。

对于这一问题，孟振平有自己的思考。他告诉《国资报告》记者，国企是电力行业的主力军，电力体制改革本身就是国企改革的题中之意。在国企改革顶层设计方案中，明确对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。在国企改革三年行动方案中，专门安排了“继续推进电网等自然垄断行业改革”的任务，推动国有企业公平参与市场竞争。

“总的看来，新一轮国企改革和新一轮电力体制改革在市场化改革方向上是完全一致的，但新一轮国企改革更全面、更基础、影响更为深远，新一轮电力体制改革更有针对性、更具体、影响更为直接。”孟振平说。