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在绿色债券市场扩容发展的同时,市场机制也趋于完善。2021年4月21日,人民银行、发改委、证监会联合发布《绿色债券支持项目目录(2021年版)》,实现了国内绿色债券市场目录的统一,也缩小了与国际主流绿色债券标准的差距。尤其要提到的是,2021年9月24日,绿色债券标准委员会(简称“绿标委”)发布了其成立以来的1号文件,即《关于开展绿色债券评估认证机构市场化评议有关事项的通知》(绿标委发[2021]1号),绿标委开始对绿色债券评估认证机构实行注册管理,并对其开展市场化评议。绿色债券评估认证机构是绿色债券市场重要的中介机构之一,健全其管理机制,可以提高评估认证机构的市场公信力,为绿色金融市场提供更优质、更规范、更科学的第三方服务。
三、地方政府在绿色金融发展中具有“引擎”作用
《意见》中强调政府的投资引导作用和财税价格政策支持,在绿色金融市场,地方政府也起着重要的引擎作用。我国的绿色金融发展取得当前的成就与政府、政策的推动作用是分不开的。我们认为目前我国绿色金融市场仍未达到成熟水平,全社会绿色理念仍然不够成熟。表现在:其一,在绿色债券市场,市场参与者会因为绿色债券不具有利率优势而降低其参与的积极性;其二,投资端重逐利,绿色投资积极性不高。在这样的阶段背景下,要促进绿色金融的发展,仍然要依靠政府、政策驱动。
首先地方政府应该进行绿色金融知识、碳达峰碳中和相关知识普及,通过培训、宣传、制定相关激励措施等方式,提高政府内部、管辖范围内金融机构和企事业单位的绿色金融积极性。其次,横向来看,我国各地绿色金融发展在区域间差异比较大,绿色金融改革创新试验区在绿色金融、碳达峰碳中和路径设计和实施方案等领域积极性高、经验丰富,其他地方政府可以充分学习,借鉴相关经验。
四、金融可以探索更多的方式 服务全国碳交易市场
2021年7月16日,全国碳排放权交易开市,首批参与全国碳排放权交易的是2225家发电行业重点排放单位。《意见》提到“加快建设完善全国碳排放权交易市场,逐步扩大市场覆盖范围,丰富交易品种和交易方式,完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场,建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。” 参考区域碳排放权交易市场经验,未来,全国碳市场将逐步纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业,碳汇交易也将被纳入,交易品种将覆盖到中国核证自愿减排量(“CCER”)、远期配额产品,交易主体有望纳入个人。
金融服务全国碳交易市场方面,截至目前,多家银行已经落地全国碳市场碳配额质押贷款业务,未来可以探索更多的方式服务全国碳市场发展,例如探索碳汇质押融资业务等。
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