包头“十四五”规划：建设全国重要的现代能源产业基地

日前，包头市人民政府发布“包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要”，现就纲要中有关现代能源方面的内容摘要如下：

锚定二〇三五年远景目标，经过五年不懈奋斗，转变经济发展方式取得重大突破，改革开放实现新跨越，生态文明建设取得重大成效，社会文明程度明显提高，人民生活更加富裕，治理效能不断提升，主要领域现代化进程位居全区前列，综合实力在全国大中城市中位次不断前移，城市整体竞争力、影响力、辐射力持续增强，打造新时代中国特色社会主义现代化新包头取得系统性突破性标志性成果。

——区域性经济中心城市基本建成。承接自治区“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”战略定位和主体功能区定位，立足我市实际，推动转方式同调整优化产业结构、延长资源型产业链、创新驱动发展、节能减排、全面深化改革开放相结合，聚焦锻造长板、补齐短板，加快质量变革、效率变革、动力变革，大力培育新产业、新动能、新增长极，突出建设“四基地两中心一高地一体系”，建成一批有影响力的产业链供应链完整链条和有控制力的创新链价值链关键环节，增强我市发展对外的辐射带动功能和对内集合集聚作用，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系和优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局，现代化经济体系建设取得重大进展，成为全区高质量发展的先行者、示范区、驱动器。

建设全国重要的新型材料产业基地。推动采掘业和原材料工业高端化、智能化、绿色化转型，大力发展稀土新材料、先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进化工新材料、先进无机非金属材料、高性能纤维及复合材料、前沿新材料等产业，完善与材料工业相配套的研发设计、检测检验、电子交易、质量标准、专利技术等服务体系，延长产业链条，做大做强若干个材料产业集群，推动我市优势材料产品进入全国乃至全球高端供应链体系，打造国内国际知名的新材料产业集群区域品牌。到2025年，实现产值4000亿元。

建设全国重要的现代能源产业基地。提高传统能源综合利用效率，抢抓新一轮能源革命机遇，以风能、太阳能、氢能、核能、煤层气为重点，围绕新能源的生产、相关设备和零部件制造、形成以新能源为支撑的绿色生产方式和生活方式、建设新能源产储供运销体系、新能源相关配套服务，形成“一揽子”解决方案，培育和引进一大批新兴企业和研发机构，做大产业集群，把我市打造成为新能源生产领域的领军者、新能源消费领域的先行者、绿色生产方式生活方式的践行者。到2025年，实现产值1000亿元以上。

建设在全国有重要影响力的现代装备制造业基地。发挥我市制造优势、军工优势，加速装备制造业的智能化改造、数字化转型，大力发展通用和专用设备制造业，做强做优汽车制造业，提档升级铁路运输设备制造业，壮大电气机械和器材制造、通信设备制造、仪器仪表制造产业，加大军民融合力度，加快培育高端装备制造产业，扩大应急产业规模，拓展国防动员体系应用，推动优势领域产品竞争力进入全国领先行列，形成一批有影响力的产业集群、领航型企业和知名品牌。到2025年，实现产值1000亿元。

建设在全国有重要影响力的农畜食品产业基地。围绕粮食、油料、畜禽、饲料、菜薯、绒毛等农畜产品的生产、加工、仓储、物流、贸易、研发、会展、服务等各环节，加快一二三产业融合发展，打造多领域、全方位产业集群，以集群发展延伸产业链，以创新发展提升价值链，以融合发展打造供应链，推动农畜食品产业向规模化、数字化、高端化、标准化、品牌化、绿色化、国际化方向发展，打造在全国有重要影响力的绿色农畜食品产业生态圈。到2025年，实现产值1000亿元。

建设区域性服务业中心。推动生产性服务业、生活性服务业、公共服务业按照便利、高端、品质的要求共同发力，扩大服务业市场主体数量、规模，加快服务业企业数字化改造，大力发展服务业总部经济，打造一批服务业龙头带动企业，形成一批服务业支柱产业，建成一批标准化、品牌化的现代服务业聚集区，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系和多业并举、多态融合的服务型经济。“十四五”时期，服务业增加值年均增长8.5%。

建设区域性创新中心。集聚各类创新资源，发挥好企业主体作用和高校、研究机构、人才作用，建设一批高水平的创新平台和载体，打造产学研深度融合的技术创新体系，开展重点领域关键核心技术攻关，加快科技创新成果转化应用，增强区域科技综合实力、自主创新能力，构建国家西部地区创新要素聚集区和技术成果转移转化辐射源，进入国家创新型城市前列。到2025年，科技创新型企业达到1000家，科技创新型领军企业20家。

建设对外开放新高地。强化对外开放意识、政策、措施和工作，全面深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，突出推进向北开放，积极推进向西、向东开放。以建设自由贸易试验区、综合保税区、保税物流园区等开放平台为引领，以建设满都拉陆路口岸等开放载体为重点，构建集公路、铁路、航空、无水港等陆海空铁多式联运为支撑，物流、贸易、加工、商贸服务等多种业态相互支持的开放型经济体系。大力发展对外实物贸易，积极推进对外服务贸易；大力拓展利用外资，多领域吸引外资企业参与；大力开展工程承包、劳务输出等对外经济合作。积极扩大同友好国家城市间的文化教育旅游体育等多领域交流合作，积极扩大友好城市和经济合作伙伴关系城市等“朋友圈”。“十四五”时期，外贸进出口总额累计达到1000亿元人民币。

建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先，把发展经济着力点放在实体经济上，以深化供给侧结构性改革为主线，提升产业链供应链现代化水平，积极改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快数字化发展，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，不断提高经济质量效益和核心竞争力，推动经济体系优化升级。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制，推动有效市场和有为政府更好结合。

——创新创业城市建设取得突破。营商环境达到全国一流水平，重点领域关键环节改革取得更大突破，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。深入推进大众创业、万众创新，优化创新环境，完善创新制度，打造主导产业鲜明、产业链完整的创新创业产业生态，建立支持创新创业的金融矩阵，营造创新创业的全方位服务生态，拓展创新创业应用场景，加大创新创业支持扶持和激励力度，创新创业的吸引力、感召力和服务力不断增强，天下英才持续汇聚，新技术、新产品、新业态、新模式竞相迸发，建成让各类创新创业主体都能够施展才华、实现价值的活力之城、创造之城。

——美丽宜居城市建设实现跨越。聚焦碳达峰、碳中和，以建设国家生态文明建设示范市为引领，优化国土空间开发保护格局，推进全域生态文明建设，全面提升山水林田湖草系统治理水平，加快形成节约资源保护环境的空间格局、产业结构，节能低碳绿色环保的生产方式、生活方式，推动生态环境持续改善、生态安全屏障更加牢固。深化黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌协同发展，强化以工补农、以城带乡，推动城乡、区域协调发展取得新突破。加快城市更新，增强中心城区辐射带动能力，基本建成绿色化、智能化、人文化城市，持续提升新时代现代化新包头的知名度、美誉度、影响力。

——幸福平安城市建设全面提升。加快社会事业发展，推动就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距不断缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，教育发展更加公平更高质量，多层次社会保障体系、卫生健康体系、公共文化服务体系、文化产业体系更加健全完善，人民文明素养和生活品质持续提升。健全社会主义民主法治，政府依法行政效率和公信力显著提升，平安包头、法治包头建设深入推进，社会治理特别是基层治理水平明显提高，城市发展安全保障更加有力，各民族大团结局面巩固发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高，城市文明程度和城市品牌日益提升。

二、大力发展现代能源产业。着力优化能源结构，加大传统能源技术改造，提高传统能源利用效率。加快制定实施新能源产业发展三年行动计划，集中式和分布式并举加大风电、光伏等开发建设力度，延伸新能源链条，以风能、光能、氢能、核能、储能为龙头，打造新能源装备制造和相关技术服务产业集群，坚持清洁低碳化方向，加快用能方式变革，构建绿色生产方式和绿色用能方式，建设全国重要的现代能源产业基地。

大力开展新能源建设。着眼碳达峰、碳中和,大力发展风光等可再生能源。立足全市拥有3700万千瓦风电可开发量和2800万千瓦光伏发电可开发量优势，建设高效益、智能化的千万千瓦级新能源基地。加快建设可再生能源示范区首期160万千瓦风电项目，推进一批“源网荷储一体化”、“风光氢储一体化”项目，集约化推动风电、光伏开发建设。选择风光资源和电网接入条件较好地区，因地制宜建设一批分散式风电、分布式光伏和风电清洁供暖项目。依托新誉煤层气抽采综合利用示范项目，统筹建设煤层气输气管道和液化、压缩、加气站等配套设施，推动石拐矿区煤层气的合作勘探和煤层气开发利用。到2025年，风电装机规模达到1000万千瓦，光伏达到400万千瓦，产值约90亿元。

提升新能源电力就地消纳和外送能力。加快实施跨越大青山500kV输电通道工程建设，推动包铝、希铝共303万千瓦自备火电机组参与电网调峰，有序推进690万千瓦公网火电机组灵活性改造，加快美岱召120万千瓦抽水蓄能电站前期工作和建设进度，配套新能源电站建设200万千瓦时储能，加快新能源制氢项目落地实施。积极争取国家和自治区支持，依托蒙西地区新建的特高压外送输电通道，加大新能源电力外送。

打造风光氢核储产业集群。打造风电产业链条，引入金风科技、特变电工、青岛天能、三一重工等风电开发和装备制造企业，形成永磁直驱机组、风机叶片、塔筒等风机完整产业链，提高风机整机的本地化率，带动稀土、钢铁、碳纤维产业快速发展，形成年产1000台3兆瓦以上直驱风制造能力。打造光伏产业链条，巩固优化单晶硅产能规模，重点发展单晶硅、氯化硅、碳化硅、有机硅、硅橡胶产业，不断完善从硅料到铸锭、拉棒、切片、电池片、组件、支架、背板、逆变器的光伏装备产业链。推进北奔重汽与宝能集团合作进行整车制造，推动氢燃料电池汽车整车制造和配套产业集聚，开展燃料电池系统、核心零部件、测试验证技术业务。推进包头核科技创新示范产业园建设，加快发展重水堆、压水堆、高温堆等核电燃料制造，提升核燃料生产能力，重点推动天然铀一体化区域产业链等项目建设，推进核技术应用产业集群建设。加快发展电化学储能产业，积极引进电力储能装置制造项目，发展以锂电池、镍氢电池为代表的电化学储能，顺应大规模新型压缩空气储能、化学储电、高温超导磁储能等先进技术和关键材料发展趋势，开展多种技术路线的储能装备产业布局，打造电力储能应用市场和制造中心。到2025年，力争风光氢储产业集群产值达到1000亿元以上。

构建绿色生产和绿色生活用能方式。推广以新能源为支撑的绿色生产、绿色生活用能方式，在机关办公建筑、学校、医院、大型场馆等公共建筑，应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉、屋顶光伏电站、太阳能集中供热水等清洁采暖技术替代常规火电供热；率先在二〇二厂区和家属区实施城市低温供热堆示范工程。培育风光清洁能源电解水制氢产业，加强工业副产氢提纯利用技术应用，围绕氢冶金、氢化工和氢交通等领域，发展绿氢经济，推进美国空气产品公司、清华工业研究院、明拓集团和金风科技的合作，着力建设国际氢能冶金化工产业示范区。在主城区和城关镇布局新能源汽车充换电网和加氢站，优先在公共交通车辆、公共服务车辆、出租车和公务车辆等领域推广新能源汽车，推动北奔、北重等企业发展氢燃料电池汽车。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到18%以上。

加强新能源科技创新。争取国家、自治区重大科技专项计划，开展大规模储能、氢能、碳捕集封存利用等领域前沿技术攻关和示范应用，增强自主保障能力，促进能源体系转型升级。加快发展综合能源、智慧能源，利用智能化、数字化手段形成多种能源协调互补、综合利用、集约高效的供能方式，缓解能源供需矛盾，提升新能源就地消纳能力，保护自然资源，促进生态环境良性循环，提高能源利用效率。