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三、省级售电侧比价竞争交易市场初步设计
市场目标:针对目前售电侧售电公司与用户双边协商交易不公开、不透明,可能存在不公正和效率不高,用户选择权体现不充分等问题,落实电改九号文件提出的售电侧改革任务,以降低用户电费支出、提高售电服务质量和用户用能水平为具体目标,构建以比价竞争机制为核心的售电侧市场,使用户拥有更多选择权,促进售电公司开展提高售电服务质量和用户用能水平的增值服务。
基本思路:借鉴国外电力零售市场交易的成功经验,以省级售电侧市场为对象,通过售电公司公开提供产品(服务)及电价套餐由用户选择,建设售电侧比价竞争交易市场,取代目前售电公司与用户的双边协商零售交易模式。要求售电公司通过交易机构平台公开向市场提供售电产品(服务)及电价套餐,由电力交易机构委托第三方通过交易平台为用户提供比价信息,供用户选择售电公司,形成以比价竞争机制为核心的售电侧市场交易模式。通过售电公司之间竞争性地设计和提供售电产品(服务)及电价套餐和用户对售电公司的比较选择,在售电公司之间、售电公司与用户之间、甚至用户与用户之间形成竞争机制,激活市场主体动力和活力,形成充分竞争和服务多样的零售市场。
主要内容和步骤:
第一,方案制定。政府相关部门根据售电侧市场改革目标和任务研究同意开展售电侧比价竞争,借鉴国外电力零售市场建设经验,充分考虑国情因素,对原电力市场(售电侧市场)实施方案进行补充和调整,制定以比价竞争为核心的省级售电侧市场建设新方案,并委托省级电力交易机构组织实施。
第二,比价网站建设与运营。由电力交易机构将比价网站纳入电力市场系统建设项目,网站要能够提供智能化比价服务。比价网站可由电力交易机构自营或者由电力交易机构委托第三方机构运营。比价服务不向市场主体收费。
第三,统一文本格式。由省级电力交易机构或比价网第三方运营机构根据提供比价信息促进售电侧竞争的原则设计售电公司报价信息、用户用电方案和比价网站比价结果三个文本的统一格式,便于网站系统的信息处理和市场主体对信息的识别和使用。
第四,相关信息的要求与使用。售电公司报价信息要真实可靠,可作为与用户结算的依据。用户提交的用电方案作为比价结果计算的基本依据,由用户对其真实性负责。比价网提供的比价信息仅作为用户选择售电公司的决策参考,不作为用户与售电公司的结算依据;电力交易机构或委托的第三方不对通过比价网提供的比价信息承担任何法律责任。
第五,制定售电公司报价和用户比价交易规则。政府相关部门制定以比价竞争为核心的售电侧市场交易规则。根据电力经营的公用性,售电公司必须提供报价信息,否则不得参与交易甚至注销交易资格。不强制要求用户委托比价和基于比价信息做出相应决策,但明确引导和督促用户比价。政府相关部门要规范售电侧市场用户购电交易秩序,明确要求电力市场条件下用户购电应按照国家和企业有关物资(服务)采购规定执行,同时规定基于比价竞争的用户用电交易等同于公开招标或竞争性谈判采购。
第六,制定售电侧比价竞争市场交易实施办法。政府相关部门把比价竞争作为一种新的市场交易方式,根据图1所示的主要交易流程,制定售电侧市场交易实施办法,并要求电力交易机构组织实施和市场主体积极参与。
图1 省级售电侧比价竞争市场交易流程
售电公司必须通过电力交易机构平台向市场公开提供自己的产品(服务)及电价套餐,并明确信息有效期限。用户在电力交易机构平台上提出比价服务委托要求,提供自己的年度用电方案,可提出拟比较的售电公司;电力交易机构或受委托的第三方机构通过比价网为用户提供相应用电方案下不同售电公司的年电费结果等比价信息,供用户选择售电公司时决策参考。
第七,建立相应的市场监管制度。如售电侧比价竞争交易市场监管办法,主要解决售电公司公开报价信息虚假处理、售电公司串谋报价等问题;第三方机构管理办法;售电公司市场份额管制标准,如取消目前售电公司20%市场份额限制等。
四、结论
售电侧比价竞争交易市场充分反映了电力零售市场竞争的特点和需要,符合电改九号文件确定的售电侧市场改革方向和当前我国省级售电侧市场改革的实际,也吸收了国外电力零售市场的成功经验。售电侧比价竞争交易市场建设以公开公平竞争的形式,通过更多用户更大程度的实际参与,不仅有利于降低用户电费支出、提高用户服务质量和用能水平,还能够改善电网负荷特性,提高电网安全可靠和经济运行水平。售电侧比价竞争交易市场建设主要优化调整了目前零售市场交易组织管理流程和关系,符合当前国家相关政策,与现行售电侧市场交易组织无原则性冲突,技术难度小,也不需要太多的人、财、物的投入,可期待的用户效益和社会综合效益明显。
(本政策建议得到国家电网公司管理咨询项目“省级售电侧市场运营及风险防控机制研究”(项目编号:SGHB0000JYWT2101399)资助)
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