中央企业碳达峰碳中和工作指导意见解读-北极星碳管家网

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2021年12月30日，国资委网站印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》提出了中央企业贯彻双碳战略的定位、目标、主要任务以及保障措施。

中央企业是国民经济的支柱和命脉，因而也必须承担起国家赋予的使命，在双碳背景下切实履行政治责任、经济责任和社会责任。自2020年9月22日我国提出双碳目标以来，已经有不少中央企业迈出了行动步伐，在落实双碳目标方面展开了积极探索。《指导意见》的发布将为中央企业科学有序推进双碳目标提供顶层指引。

《指导意见》主要内容

一、提出中央企业碳达峰碳中和的明确目标

近年来，中央企业在绿色低碳转型方面已经取得了不少成绩，为生态文明建设提供了有力支撑。“十三五”时期，中央企业单位产值综合能耗下降超过20%，单位产值二氧化碳排放量下降18%。《指导意见》遵循中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称《双碳意见》）提出的2025、2030和2060分阶段目标思路，提出了中央企业做好双碳工作的各阶段目标。

中央企业《指导意见》主要目标与《双碳意见》比较

从主要目标来看，中央企业碳排放达峰时间点与全国保持一致，同样鼓励有条件的中央企业力争碳排放率先达峰。《指导意见》未要求中央企业在2060年实现碳中和，而是指出要为国家顺利实现碳中和目标作出积极贡献。碳排放强度方面，中央企业与全国降幅目标相当。

能耗强度方面，2025年中央企业降幅目标（15%）超过全国目标（13.5%）（企业碳强度用产值做分母，全国碳强度用GDP做分母）。“十三五”时期，中央企业单位产值综合能耗下降超过20%，全国单位GDP能耗降幅约13.5%。据此比例判断，《指导意见》提出的2025年中央企业能耗强度降幅目标应该不会造成过大压力。

可再生能源发电装机比重方面，2020年全国为42.4%，主要中央发电企业加权平均占比约38%。即使“十四五”期间这些央企新增装机全部为可再生能源，也需要新增2.4亿千瓦以上的可再生能源装机才能完成目标，相当于在现有规模基础上增长60%。要完成2025年可再生能源装机比重超过50%的目标，央企必须花大力气加大可再生能源领域的投资布局。

主要中央发电企业2020年可再生能源装机占比

二、强调绿色低碳规划引领作用

《指导意见》提出中央企业要带头履行社会责任，将绿色低碳发展理念融入生产经营全过程中，将碳达峰、碳中和目标全面融入中长期发展规划，强化绿色发展规划的示范引领作用。深入落实《2030年前碳达峰行动方案》，基于流程型、离散型制造的不同特点积极开展碳中和实施路径研究，制定符合自身情况的路线图，统筹谋划碳达峰时间表与施工图。基于《“十四五”工业绿色发展规划》、《“十四五”全国清洁生产推行方案》等分领域各级规划，在重点行业全面实施清洁生产提升改造，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。

三、推动中央企业建立服务于双碳目标的产业体系与能源体系

国有资本布局优化、产业结构调整和能源结构调整是中央企业实现双碳目标的主要路径。国有资本布局优化方面，既要调整国有资本存量结构，也要优化国有资本增量投向，推动向绿色低碳和前瞻性战略性新兴产业集中。产业体系方面，循环经济发展理念被特别提到，《指导意见》指出中央企业要以减量化、再利用、资源化为重点，着力构建资源循环产业体系。能源体系方面，《指导意见》特别指出要加快化石能源清洁高效利用，坚决杜绝“运动式”减碳，严格合理控制煤炭消费增长，严格控制煤电装机规模，根据发展需要合理建设先进煤电。提出要加快构建以新能源为主体的新型电力系统，需要电网建设与调控、煤电灵活性改造、储能技术、需求侧响应等方面共同发力。

四、明确中央企业在科技攻关和创新应用方面的主体作用

创新低碳技术的研发应用是实现碳中和的根本支撑。《指导意见》明确中央企业要发挥创新主体作用，采用“揭榜挂帅”机制，布局化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用（煤电灵活性改造、现代煤化工、煤层气开发等），推动钢铁、水泥、化工、冶金等高碳产业的工业流程零碳再造；并深入开展智能电网、高效光伏、大容量风电、抽水蓄能等非化石能源领域关键技术的攻关。

《指导意见》指出要聚焦先进核能、绿色低碳电力装备、新型电力系统、新能源汽车及智能（网联）汽车等重点领域，力争在低碳零碳负碳先进适用技术方面取得突破。

五、提升中央企业碳管理能力

提升中央企业碳管理能力是落实好双碳目标的基础条件。《指导意见》从碳排放管理、碳交易管理和绿色金融三个方面提出要求。确保碳排放数据真实准确意义重大，《指导意见》要求提升信息化实测水平，并科学开展碳盘查，组织开展专业化、系统化培训。对于纳入碳市场的中央企业，《指导意见》支持建立碳交易管理信息系统，强化碳市场分析、碳配额管理、排放报告编制、碳交易运作等工作。绿色金融能够推动实现更大范围减排，《指导意见》鼓励中央企业积极发展绿色金融，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发。

值得注意的是，《指导意见》着重提出要在碳排放数据监测核算、碳资产管理环节积极采用信息化手段提升数据质量和管理效能。企业碳资产管理平台是实现规范化、高效化、专业化碳资产管理的有效工具，中创碳投服务于企业特别是集团公司多层级用户，为管理碳资产、降低履约风险、节省履约成本、优化交易策略、开展节能减排提供信息化支撑。

原标题：中央企业碳达峰碳中和工作指导意见解读

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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