最高每年补助7亿元！四部门组织申报2022年北方地区冬季清洁取暖项目

北极星电力网获悉，2月24日，财政部发布关于组织申报2022年北方地区冬季清洁取暖项目的通知，中央财政对纳入支持范围的城市给予清洁取暖改造定额奖补，连续支持3年，每年奖补标准为省会城市7亿元、一般地级市3亿元。资金主要支持有关城市开展电力、燃气、地热能、生物质能、太阳能、工业余热、热电联产等多种方式清洁取暖改造，加快推进既有建筑节能改造等工作。通知如下：

关于组织申报2022年北方地区冬季清洁取暖项目的通知

财办资环〔2022〕4号

有关省、自治区、直辖市、计划单列市、财政厅（局）、住房和城乡建设厅（委、管委、局）、生态环境厅（局）、发展改革委（能源局），新疆生产建设兵团财政局、住房和城乡建设局、生态环境局、发展改革委（能源局）： 为深入贯彻落实党中央、国务院有关深入打好污染防治攻坚战，碳达峰、碳中和有关决策部署，以及北方地区清洁取暖部际联席会议精神，促进减污降碳，改善大气生态环境质量，“十四五”期间，中央财政将进一步扩大北方地区冬季清洁取暖支持范围，持续推进绿色发展，现将2022年北方地区冬季清洁取暖项目申报有关具体事项通知如下：

一、支持范围和补助标准 

冬季实行清洁取暖且有改造需求的北方地区地级以上城市（包括新疆生产建设兵团）均可申请纳入支持范围，每省(市、区）限报3个城市。计划单列市可单独报送。已纳入中央财政前四批冬季清洁取暖城市范围的，不得重复申请。 中央财政对纳入支持范围的城市给予清洁取暖改造定额奖补，连续支持3年，每年奖补标准为省会城市7亿元、一般地级市3亿元。计划单列市参照省会城市标准。

二、支持改造内容 

资金主要支持有关城市开展电力、燃气、地热能、生物质能、太阳能、工业余热、热电联产等多种方式清洁取暖改造，加快推进既有建筑节能改造等工作。具体改造形式由申请城市根据国家清洁取暖有关要求自主确定。

三、项目方案编制 

按三年滚动预算要求，以城市为单元编制冬季清洁取暖项目实施方案，将目标任务、拟实施项目、资金需求明确分解到各年度和各责任主体，确保完成清洁取暖目标任务。应统筹考虑申报城市采暖季污染状况、技术路径可行性和资金投入能力等，确保稳妥有序。 在编制方案时，应结合本地区经济社会情况，坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，同步推进建筑节能改造。城区、县城清洁取暖率达到100%，农村具备条件的平原地区应基本完成冬季取暖散煤替代。城区非节能且具有改造价值的建筑全部完成节能改造，县城80%以上，并积极推动既有农房节能改造。

四、有关工作要求 

（一）要落实地方主体责任。各地政府要科学编制实施方案，合理设定任务目标，妥善确定项目总投资额，明确地方各级财政资金预算额度和社会资本投入渠道和额度。项目实施要切实可行，充分考虑当地财力可能，避免形成地方政府隐性债务。各申报城市要对报送项目、数据真实性和准确性负责，省级有关部门要对城市上报的项目、数据审核把关，确保客观真实。 

（二）要强化统筹协调。各地政府应加强组织领导，相关部门密切配合，做好规划衔接和总体设计，细化任务措施，明确时间节点，组织保障能源供应，规范市场运行，确保民生供热安全。要坚持“先立后破”，有序推进清洁取暖，尚未经过一个完整采暖季稳定运行检验的，原先使用的煤炉、煤灶等取暖用具一概不得拆除。 

（三）要确保用能安全稳定供应。坚持“以供定改”，牢牢稳住存量，有序拓展增量，以保障群众安全温暖过冬为底线。天然气（煤层气）资源丰富、气源供应有保障的地区严格按照“以气定改”原则实施农村“煤改气”，其他地区除列入计划、已落实气源合同和正在实施的项目外严控新增农村“煤改气”。“煤改电”规模要与电力供应能力相匹配，改造后确保电力保障。 

（四）要同步推进既有建筑节能改造。城镇既有建筑节能改造要执行建筑节能相关标准规范，农村既有建筑节能改造要结合使用特点采用适宜技术。燃煤锅炉改造后具备条件地区可进行供热计量收费改革，确保清洁取暖改造效果，减少能源消耗。 （五）要建立完善长效运营机制。在前期项目设计时，要提前谋划运行机制，对农村地区安排的清洁取暖项目要统筹考虑实际运行、农村居民收入水平、财政承受能力和可持续发展等情况，精准施策，多措并举，建立长效机制， 落实长期运行补贴资金，确保建成后长效运营，不断巩固改造成效。

五、申报、评审程序 

拟申请中央财政资金支持的城市，按程序将申请文件及实施方案报送省级财政部门。2022年4月10日前，由省级财政部门会同住房和城乡建设、生态环境、发展改革（能源）主管部门审核后联合报送财政部、住房和城乡建设部、生态环境部、国家能源局。四部门将采取竞争性评审方式确定拟支持的城市。 附件：北方地区冬季清洁取暖项目实施方案编制大纲

财政部办公厅住房城乡建设部办公厅

生态环境部办公厅国家能源局综合司

2022年2月22日

北方地区冬季清洁取暖项目实施方案编制大纲

为指导北方地区冬季清洁取暖工作的实施，各申报城市应编制专项实施方案。实施方案应包括以下内容：

一、基本概况

1.1城市基本概况，包括气候、常住人口（城区、县城、农村常住人口，农村户数）、行政区划、建筑面积（城区、县城及农村地区）、GDP、政府财政收入等自然经济社会情况。

1.2 冬季取暖情况（应在对冬季取暖情况全面调查的基础上，填写以下信息）。

1.2.1 既有建筑情况，包括城区、县城及农村的既有建筑总量、既有居住建筑面积、既有公共建筑面积、具有改造价值的非节能建筑面积等。

1.2.2 冬季取暖情况,包括城区、县城及农村的取暖面积及户数、清洁供暖面积（超低排放热电联产机组或燃煤锅炉、燃气锅炉、电供暖、燃气壁挂炉供暖、工业余热、生物质集中供暖等占比）、未达到超低排放的集中供暖面积(燃煤锅炉、热电联产等占比)、散煤供暖面积及户数、生物质分散供暖面积及户数等。燃煤锅炉台数、规模、分布等情况。

1.2.3 能源供给情况，包括能源供应情况，电力、燃气、热力等管网的供应能力及覆盖范围等（燃气管网覆盖率、农村电网户均容量、现有及已批准或在建机组供热现状及改造潜力情况等）。

二、可行性分析

2.1需求分析，突出目标导向、问题导向，从政府、企业、居民等角度，分析不同主体对冬季清洁取暖的需求。

2.2现有工作基础和优势，包括冬季清洁取暖建设计划、制度建设、已实施项目的做法与成效、形成的可复制可推广模式、典型案例等内容，请附相关说明材料。

2.3问题及对策，重点分析本市清洁取暖改造在政策、技术、资金、监管等方面可能面临的问题及对策。

三、目标和计划

3.1 工作目标，包括冬季清洁取暖工作总体目标，未来三年的面积、户数等定量目标，改造后城市清洁取暖率整体提升目标、散煤治理目标，以及相关配套措施及长效可持续能力建设目标。

3.2 实施计划，2022-2024年度的总体计划和分年度计划。

3.3 效益分析，包括改善民生、节能减排、拉动经济、促进就业等方面，并说明测算依据。

四、建设方案

4.1 项目总体框架。

4.2 建设内容。

4.2.1 热源的清洁化，包括城镇地区煤改清洁能源、农村地区散煤替代等方案。

4.2.2 建筑能效提升，包括围护结构保温隔热，管网建设等方面的技术方案。

4.2.3 能力建设，包括能源保障能力、长效运维服务、确保不返煤监管保障等。

上述内容应包括技术路线、资金计划、建设周期、牵头单位和主要承担单位、建设运行模式等，应符合相关国家政策及标准规范的技术要求。

4.3 投融资方案。

4.3.1 改造成本及投资测算，包括清洁取暖各项工作内容的成本测算、总投资及年度投资测算。

4.3.2 资金来源，包括中央财政资金需求、地方各级财政资金投入、企业资金投入、居民资金投入，列清具体资金额度等。鼓励发挥财政资金激励作用，采用节能受益奖励、合同能源管理等市场化的投融资方式推动改造，如采用以上方式请具体说明拟由燃气企业、电网承担的基础设施投入。

4.3.3 资金使用及管理，包括年度资金安排及使用计划，确保资金安全、高效使用的措施等。

五、保障体系

组织机构、政策措施、标准规范、运营维护、监督考核、宣传培训等保障内容。

六、经济、社会、环境效益综合分析

七、支撑材料

7.1 改造计划安排项目台账表（格式见附件1）。

7.2 已出台的政策制度文件汇编。

7.3已颁布的标准规范、技术导则、标准图集等。

附：1.2022-2024年度北方地区冬季清洁取暖安排项目表

2._____冬季清洁取暖项目申报文本

_________冬季清洁取暖项目申报文本

（申报文本可依据实施方案，参考评审指标等拟定，由省级财政、住房和城乡建设、生态环境、发展改革（能源）主管部门正式上报财政部、住房城乡建设部、生态环境部、国家能源局，作为监督检查的依据。）

一、申报主要内容

1.××××城市拟开展冬季清洁取暖改造工作。

2.城市常住人口规模××××万人，取暖面积××××万平方米，已有清洁取暖面积××××万平方米，涉及人口××××万人拟开展清洁取暖改造工程涉及人口××××万人，涉及面积××××万平方米（其中，城区常住人口××××万人，改造面积××××万平方米，县城常住人口××××万人，改造面积××××万平方米，农村常住人口××××万人、××××万户，改造面积××××万平方米、××××万户）。

3.冬季清洁取暖三年总体计划与年度计划任务。

4.能源保障、长效运营保障等措施。

5.预期减排效果。

二、已开展的工作

1.城市人民政府成立工作领导小组、建立工作协调和保障机制情况。

2.清洁取暖城市建设规划。

3.实施方案编制情况。

4.2022年度示范计划编制情况。

5.工作基础。已实施冬季清洁取暖工作有关情况。

6.投融资机制及资金落实情况。

7.已出台的配套政策。

8.其他已开展的工作。

三、承诺

我市所有提交材料属实。同意按财政部、住房城乡建设部、生态环境部、国家能源局工作部署和有关要求推进工作。

附表1：申报城市基本情况表

附表2：清洁取暖目标表

___________市人民政府

年月日

填表说明：

【1】表中现状情况均为2021年数据。【2】城区主要是指城市建成区。

【3】县城主要是指城市所辖县及县级市县城。【4】三年示范期内预计年均新增建筑面积。

【5】清洁能源主要是指电力、燃气、地热能、生物质能、太阳能、工业余热、热电联产等。

【6】清洁取暖率（%）=清洁取暖面积/取暖面积。清洁取暖包括以下几种方式：

①清洁能源取暖；

②燃煤热电联产集中供暖，须实现超低排放(即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米，下同)；

③大型燃煤锅炉(房)集中供暖，大气污染防治重点区域燃煤锅炉须实现超低排放；其他区域65蒸吨以上燃煤锅炉及城区全部燃煤锅炉须实现超低排放，其他燃煤锅炉须实现达标排放。

【7】执行建筑节能50%以下标准，改造后能继续使用20年以上的建筑。

【8】改造方式1-4请填写三年示范期内清洁取暖改造的4种最主要的改造技术路线名称及任务量。