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①对于进入市场的工商业用户(包括直接参与电力市场交易和由售电公司代理参与电力市场交易),电网企业基于输配电价收取电费;同时,对于执行两部制电价政策的工商业用户,按照容量电价或需量电价收取基本电费。
②对于暂未直接从电力市场购电的用户,由电网企业代理购电,也是基于输配电价收取电费;同时,对于执行两部制电价政策的工商业用户,按照容量电价或需量电价收取基本电费。
2.购销价差机制:居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应,执行现行目录销售电价政策,保留政府性定价体系。
“发改办价格【2021】809号”规定,“执行代理购电价格机制后,电网企业为保障居民、农业用电价格稳定产生的新增损益(含偏差电费),按月由全体工商业用户分摊或分享”。
如何理解并计算“电网企业为保障居民、农业用电价格稳定产生的新增损益?”
简单说,因为居民、农业依然执行政府定价,煤电价格放开后(上下浮动20%),从上游来说,由于电量来源不同、电价涨价幅度不同,居民、农业对应电量的购电价格是变动的,但是由于居民、农业的销售电价固定不变,那么对于承担居民、农业保底供电的电网公司而言,“销售电价—上网电价”的结果——购销价差就是变动的,2022年这个经常变动的购销价差与第二监管周期当年核定的购销价差比较,肯定产生差异,这就会形成新增损益。
根据上述规定,居民、农业用电价格购销价差也已经按照第二监管周期成本监审确定的购销差价固化,实际购销价差收入低于或超过的部分均需要向全体工商业用户分摊或分享,这也就相当于按照上一轮输配电价核定规则固化了居民、农业用电的输配电价水平。
因此,总体来看,落实中发9号文“管住中间、放开两头”要求,电网企业基于输配电价收费变成现实,无论是工商业用户还是居民、农业用户,均按照国家上一轮输配电价改革政策既定规则核定的输配电价水平收取过网费,低于或超过核定过网费部分的收入,均需要通过下一轮输配电价改革(成本监审)的方式来认定:是否需要在下一监管周期涨价收回或降价付出,电网公司盈利模式发生根本性变化,经营性收入只是一个财务概念,输配电价改革政策确定的收入才是企业法定收入来源。
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