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2022年2月27日,欧盟、英国、美国、加拿大发表共同声明,宣布禁止俄罗斯部分银行使用环球同业银行金融电讯协会(SWIFT)系统。这将对俄罗斯各类商品的出口造成重要打击。俄罗斯经济严重依赖油气出口。2021年,燃料和能源产品在俄罗斯出口结构中的比重达高达54.3%;油气出口收入在俄罗斯政府预算收入中的占比近年来虽然有所下降,但仍然高达30%左右。基于其对国民经济的重要性,俄罗斯油气出口将很难完全不受西方制裁的波及。
中国能源安全遭遇新挑战
1993年和1996年,中国先后成为石油和原油净进口国。之后至今,中国政府和社会对能源安全总体上越来越重视。为了确保能源安全,中国政府已做了大量工作,采取了多种保障手段。其中对内手段主要包括建立和加强能源储备、提高能效、持续进行能源体制机制改革等。而对外手段主要包括铺设跨国进口油气管道、保护本国海上能源运输线、投资国外油气田以争取份额油气、扩大与能源出口国的能源贸易规模等。
在对外能源安全保障中,中国历来强调不把鸡蛋放在同一个篮子里,避免对中东的过度依赖。中国相信获取中东油气存在较大不确定性,而把中东油气运回国同样存在难以控制的军事和安全风险。
基于这些,中国强调海陆并举。从2004年开建中国—哈萨克斯坦输油管道至今,中国已与周边国家合作,建成了包括中国—中亚油气管道、中俄输油管道、“西伯利亚力量”输气管道、中缅油气管道在内的多条陆上油气管道。中国已经形成海上、东北方向(指中俄油气管道)、西北方向(指中国—中亚油气管道)和西南方向(指中缅油气管道)四大能源战略通道。
中国政府花费大量人财物力,建设与俄罗斯和中亚之间的陆上能源战略通道,是基于一个重要假设:俄罗斯和中亚是难以撼动的能源大后方。但是,从近期俄罗斯、哈萨克斯坦等国发生的事情来看,把它们作为能源大后方,其实并非任何时候都万无一失。
中国是全球最大能源消费国,全球占比超过26%,把能源安全外包给别国,既不应该,也不现实。中国实现能源安全的根本出路必须是以我为主,增加国内能源供应,持续降低能源对外依赖度。
回顾过去,中国能源的总体对外依赖度已经从2000年的5.71%快速上升至2020年的18.07%。其中石油和天然气的对外依赖度分别在70%和40%以上。
虽然国内煤炭资源量相对丰富,探明储量居世界第三,但是从2017年起,中国一直是全球最大的煤炭进口国。在正常情况下,能源消费对外依赖度高并不可怕。但是,当世界能源危机出现后,能源消费高度依赖进口的国家可能会遇到较大的价格风险甚至供应中断的风险。
中国粮食安全的情况可以为我们提供一个正面的镜鉴。近期国际粮食市场和其他商品市场一样,风起云涌。比如,2022年3月第2周,美国芝加哥期货交易所(CBOT)小麦期货价格大涨41%,创历史最高单周涨幅纪录,同期玉米、大豆等期货价格也大幅上涨。在这样的全球大背景下,国内粮食价格也难免会受到影响。但是,中国政府和民众并不需要为粮食保供担心,原因在于中国的粮食尤其是口粮自给率很高。中国的三大口粮大米、小麦、玉米的国内自给率平均在97%以上。粮食的饭碗正牢牢地端在我们自己手里。
2021年10月,习近平总书记在视察胜利油田时指出,中国作为制造业大国,要发展实体经济,能源的饭碗必须端在自己手里。中国能源界如何才能很好地完成总书记布置的任务呢?关键在于深入开展能源思想革命,转换轨道,更大力度地开发国内可再生能源。
转换轨道,努力实现中国能源可持续安全
今后提升中国能源安全保障度的基本思路应该是加大国内能源尤其是可再生能源开发力度,坚定不移地推进我国能源可持续安全。
要实现我国能源可持续安全,需要做大量深入、细致的工作。首先,需要加快推进再电气化,即大规模地用风光电等可再生电力和核电替代煤电。其次,鉴于石油安全是中国能源安全的软腹,政府、企业和社会需要共同发力,通过深入推进电气化等多种措施,加快石油在道路交通、航空航海等领域的被替代。而进一步发展交通运输电气化,必须做好的工作很多,包括啃下先进电池技术的硬骨头、有效控制镍、铝、钴、锰、锂等能源金属的价格和供应风险、各地方进行深入的经济、社会相关制度改革,等等。
要发展能源替代,还要充分尊重经济现实,一方面需要增强新能源的吸引力,继续对新能源消费进行必要的补贴,另一方面应系统梳理出各地方政府针对化石能源消费的直接和间接补贴并分阶段取消、逐步对化石能源消费的负外部性征税等。
发展能源替代,促进能源清洁低碳转型,迄今多被视为代际公平的政治道德问题。然而,最近世界化石能源领域涛汹浪险,表明能源转型已经不再主要是政治道德问题,它也是密切关系到当代人生存、生活和发展的重大现实问题。而今后中国能源转型的深度、广度和速度,将对国家经济、政治和军事安全造成深刻影响。
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