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在煤、电价格联动机制的建设上,政策上的改良超过预期。2022年2月24日,国家发改委出台《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》,防止煤炭价格大涨大跌,引导煤炭价格在合理区间运行,完善煤、电价格传导机制,保障能源安全稳定供应,推动煤、电上下游协调高质量发展。
《通知》明确了煤炭价格合理区间,秦皇岛港下水煤(5500千卡)中长期交易价格为每吨570-770元(含税),价格中枢为670元/吨。这一价格与《征求意见稿》550-850元/吨价格区间相比,价格中枢下调30元/吨。同时,明确山西、陕西、内蒙三个重点产区煤炭出矿环节的价格区间。晋陕蒙三个省区煤炭产量和外调量在全国占比中均超过70%,稳住煤炭价格波动的源头,全国煤炭市场调控就可以事半功倍。
国家发改委价格司司长万劲松解释称:“政策的核心内容概括为五个方面:(1)煤炭价格由市场形成,(2)引导煤、电价格主要通过中长期交易形成,(3)价格合理区间是行业共识,(4)合理区间内煤、电价格可以充分传导,(5)超出价格合理区间将及时调控监管。”
对于煤炭企业而言,煤炭企业人士认为,明确的价格区间及调控监管措施可为煤炭行业锁定合理利润提供抓手,亦可为行业供给质量和效率的提升提供有效动能,进一步促进产业结构调整和布局优化;同时,稳定的煤炭价格可促进一系列长效机制的落实,为提升国家煤炭储备实力和应急能力提供保障。
面对煤电顶牛的历史问题,本次煤炭价格机制改革目的是通过建立市场机制,实现煤价、上网电价、用户电价“三价联动”,从供需两端促进煤电上下游行业平稳健康运行。当煤炭中长期交易价格在合理区间内运行时,燃煤发电企业可在现行机制下通过市场化方式充分传导燃料成本变化,鼓励在电力中长期交易合同中合理设置上网电价与煤炭中长期交易价格挂钩的条款,有效实现煤、电价格传导。
万劲松介绍,“这次完善煤炭市场价格形成机制,与燃煤发电价格机制相衔接,实现了‘区间对区间’。我们这次明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导,燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。”
从2022年年度电力交易结果来看,江苏、广东、陕西等省成交均价高于燃煤基准价。以江苏为例,2022年年度成交均价为466.69元/兆瓦时,较燃煤基准价上浮19%。
在煤电利用小时方面,在推动煤电向基础保障性电源、系统调节性电源转型的过程中,高效煤电机组仍具有基荷经济运行的条件。根据行业内初步判断,在2030年前,60万千瓦及以上的高效基荷机组年利用小时在5000h左右,火电能够走出系统性亏损。
在煤炭价格合理回归、叠加电价提高、发电利用小时数趋于稳定的预期下,煤电企业的盈利也有望回归。中信证券研究认为,按照300克/千瓦时的煤耗水平、长协煤价格770元/吨测算,煤电企业含折旧的全生产成本为0.38元/千瓦时,销售电价上浮20%,煤电企业度电净利润约为0.01元。
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