宁夏固原市新能源发展“十四五”规划：推进煤电联营 实现煤炭资源优势转化为经济优势

北极星能源网获悉，固原市人民政府办公室发布关于印发固原市新能源发展“十四五”规划的通知。通知中称，撬动煤电一体化发展。打造“宁电入湘”外送配套电源基地，加快六盘山电厂扩建2×100万千瓦火电建设，提升新能源外送能力，带动炭山、南湾煤炭资源规模化开发，建设炭山煤矿180万吨／年项目和南湾煤矿180万吨／年项目，推进煤电联营，实现煤炭资源优势转化为经济优势。

详情如下：

固原市人民政府办公室关于印发固原市新能源发展“十四五”规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

《固原市新能源发展“十四五”规划》已经市人民政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好组织实施。

固原市人民政府办公室

2022年4月22日

（此件公开发布）

固原市新能源发展“十四五”规划

为全面贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推进新能源宁南转型基地建设，根据《宁夏回族自治区能源发展“十四五”规划》和《固原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特编制本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础。

1．新能源产业规划布局初具雏形。宁夏作为全国首个新能源综合示范区，已形成8个大规模风电光伏产业集群。近年来，全市不断促进新能源“发－输－配－用”全产业体系建设，在高效利用、新技术应用、生态环境改善等方面先行先试，在风能、太阳能等能源利用方面形成示范效应，固原已成为全区大规模推广应用“绿色能源”的重要基地。“十四五”期间，我市将新能源产业纳入“5＋4”产业重点培育，将为固原经济社会稳定发展提供重要保障。

2．新能源供应保障能力持续增强。按照自治区加大淘汰落后产能、鼓励发展非化石能源统一布局，固原积极推进风力、光伏发电和可再生能源发展，不断提高清洁能源利用比重。“十三五”期间，全市能源总装机容量134.63万千瓦，新能源装机总量约70.88万千瓦，占比超52％。其中，建成风电项目9个，装机容量53.85万千瓦，主要分布在原州区和西吉县；建成集中式光伏发电项目3个，装机容量6.95万千瓦，均位于原州区；原州区、西吉县、彭阳县共计建成7.83万千瓦村级光伏扶贫电站；固原市城市垃圾无害化利用及环卫一体化生活垃圾焚烧发电项目正在积极推进建设。风光水互补格局初步成型，固原作为全区能源加工转化和战略储备基地的作用进一步凸显。

3．能源消费结构调整步伐加快。2020年，全市能源消费总量270.09万吨标准煤，单位GDP能耗0.9吨标准煤／万元，其中：煤炭消费49.35万吨标准煤，占能源消费总量的18.3％；油品消费34.45万吨标准煤，占12.7％；热力消费52.06万吨标准煤，占19.3％；电力消费134.23万吨标准煤，占49.7％。一产、二产、三产、居民生活能源消费占比分别为3.8％、62.5％、19.4％、14.3％。

4．节能减排工作取得积极成效。大力推进工业、交通等重点领域节能减排，单位地区生产总值能耗降幅完成国家下达目标任务。30万千瓦以上煤电机组全部完成超低排放改造，实施2台煤电机组节能改造升级。全市电动汽车保有量约700辆，成品油全面升级至国六标准。市、县（区）城市建成区20蒸吨／小时以下燃煤锅炉全部淘汰，已基本解决城市建成区供暖锅炉燃煤污染问题。煤炭清洁生产水平持续提高，洗选能力达到1200万吨／年，原煤入选率86％。城市建成区已实现以热电联产为主，天然气、电能为辅的清洁能源供暖方式。

（二）发展形势。

1．生态文明思想为能源转型指明方向。党的十九大报告提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国。壮大清洁能源产业，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美环境需要。”固原市委、市政府对持续推进生态文明建设做出了系列部署，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把清洁低碳作为能源发展的主导方向，推动能源绿色生产和消费，优化能源生产布局和消费结构，加快提高清洁能源消费比重，大幅降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，加快能源绿色低碳转型，实现“碳达峰、碳中和”目标，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点。

2．“双碳”目标对能源保障提出挑战。自国家能源局2015年批复同意宁夏创建国家新能源综合示范区以来，宁夏始终将发展新能源作为调整能源结构、推动能源转型的主攻方向。目前随着“四个革命、一个合作”能源安全新战略的深入实施，西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的交汇叠加，黄河几字弯清洁能源基地列入国家规划，国家发展改革委、国家能源局出台《关于支持宁夏能源转型发展的实施方案》，为全区和固原市能源发展提供了重大机遇、注入了强劲动力、拓展了全新空间，将促进我市进一步打开能源开放合作新局面，提升在全区能源战略布局中的地位，加快能源绿色低碳转型升级步伐，为全面建设社会主义现代化提供安全可靠的能源保障。

3．先行区建设为融入区域能源合作带来新机遇。尽管固原市发展新能源产业面临可利用土地资源量紧张、风电光伏项目指标有限、产业开发技术水平有限等问题，但“十四五”及今后一段时期，我国处于优化能源结构、保障能源安全、提升能源效率的攻坚阶段，碳达峰、碳中和战略目标对全区能源转型提出新要求，黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进实施，把固原放在全区发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位，为固原市加快新旧动能转换、多元保障能源供应，优化能源生产和消费结构带来了新机遇。

（三）资源禀赋。

1．风能资源分布。固原市风能资源分布主要受六盘山、云雾山、月亮山等山脉地形地貌和山地走势影响，隆德县东部区域、原州区南部区域及东北区域、西吉县北部区域风能资源相对较好。根据宁夏回族自治区发展和改革委员会、宁夏电力设计院2020年联合发布的《宁夏风电、光伏发电发展潜力研究》，以100米高度层为例，隆德县东部地区年平均风速为5.75～6.5米／秒，风功率密度为200－300瓦／平方米；原州区东北部地区年平均风速为6－6.5米／秒，风功率密度为200－255瓦／平方米；原州区南部地区年平均风速为5.75－7.25米／秒，风功率密度为200－375瓦／平方米；西吉县北部区域年平均风速为5.75－6.25米／秒，风功率密度为200－275瓦／平方米。考虑到生态红线分布、森林水系分布、地形地貌特征，固原市大部分地区风电装机密度系数为2兆瓦／平方公里。

2．太阳能资源分布。固原市位于宁夏南部地区，年平均日照时数在2250～2560小时之间，年太阳总辐射介于5195～5760兆焦耳／平方米之间，整体处于全区较低水平。从县（区）太阳能资源分布来看，原州区相对为高值区，彭阳县、西吉县次之，隆德县和泾源县为低值区。从四季太阳能资源变化来看，全年夏季太阳辐射量最大，春季次之，秋季和冬季较小，具体太阳辐射量约为春季为1550～1700兆焦耳／平方米，夏季1600～1900兆焦耳／平方米，秋季1000～1200兆焦耳／平方米，冬季900～980兆焦耳／平方米。

3．水资源分布。固原市境内有泾河、清水河、葫芦河、祖厉河、颉河、乃河、红河、茹河几大水系，地表水主要以清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河为主，年径流量约7.3亿立方米；可开发利用地下水储量约2.44亿立方米。水源地主要有中庄水库、贺家湾水库、海子峡水库、清凉水库、直峡水库、张士水库、黄家峡水库等。原州区海子峡、寺口子、西吉县沙沟、隆德县三里店4个站点水头、距高比、地质、水源等要素情况良好，具备抽水蓄能电站项目开发基础条件。其中，固原站点（海子峡）抽水蓄能电站项目已列入自治区规划储备项目库。

二、总体要求和发展目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以能源供给侧结构性改革为主线，以落实碳达峰碳中和目标要求为契机，依托固原市风能、太阳能用能资源，应用先进技术、创新发展模式、扩大开发规模，加快实现资源优势向经济优势转化，以新技术、新业态、新模式形成新产业带动就业和产业经济发展，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽新固原、奋力描绘好继续建设美丽新宁夏固原画卷提供更多绿能支撑、贡献更大绿色力量。

（二）基本原则。

——坚持生态融合，绿色发展。切实把“绿水青山就是金山银山”理念落到实处，确保新能源发展与生态保护有效衔接、协调发展，把修复生态、保护环境作为新能源高质量发展的重要内容，走产业生态化与生态产业化协同发展之路。

——坚持统筹兼顾，协调发展。结合技术进步和成本下降趋势，统筹光伏、风电、电化学储能及配套电网建设，扎实做好规划选址、合理确定建设规模，做到近期与远期结合、集中式与分布式并重。

——坚持技术引领，创新发展。重点推广应用低风速风电技术，促进风电开发与乡村景观融合，建设生态友好型风电场。因地制宜推进分散式风电建设。积极开展“光伏＋”示范，实现光伏发电与生态治理、特色农业等融合发展。扩大分布式光伏应用规模，实施整县屋顶分布式光伏试点工程。

——坚持多能互补，综合发展。结合光伏发电、风电出力、生物质能补充特性，因地制宜采用“光储”“风储”“风光储”“生物质能发电”等多能互补开发模式；坚持以自主消纳和电网调节相结合，探索源网荷储一体化开发模式，通过储能协同优化运行保障新能源高效消纳利用。

（三）总体思路。“十四五”时期，固原市新能源发展坚持“一高三化”（高质量、规模化、融合化、一体化）总体思路。“高质量”：坚持创新驱动、风光互补、产业融合、生态优先，推动新能源开发利用与生态环境保护协调发展、相得益彰，实现固原市新能源高质量发展。“规模化”：充分发挥风光资源优势，实现固原市新能源规模化开发，提高新能源在全市能源生产和消费中的比重，促进全市能源绿色低碳转型。“融合化”：因地制宜建设生态友好型风电场，积极开展光伏＋旅游业、农牧业、肉牛养殖“光伏＋出户入园”示范，将新能源场站与乡村景观结合，丰富全域旅游内涵，促进固原市新能源与特色产业融合化发展。“一体化”：有效发挥资源开发的带动作用，重点依托固原经济技术开发区，积极引进风电装备制造产业等落户固原，推动固原市新能源产业一体化配套发展。

（四）发展目标。按照“一高三化”总体发展思路，加快固原市新能源开发建设，努力把固原打造成为国家新能源综合示范区宁南新能源转型基地。到2025年，全市新增新能源装机容量超过200万千瓦，新能源装机总量超过270万千瓦，较“十三五”末翻两番，配套建设储能超过20万千瓦／40万千瓦时，新能源年发电量约40亿千瓦时，能源结构更趋优化。累计引进新能源开发企业7—9家，储能企业2—3家，新能源上下游制造企业3—4家，新能源服务企业2—3家。落地项目总投资约300亿元，年产值达到60亿元，撬动新增煤炭产能360万吨／年，年产值30亿元。

三、总体布局

按照国家及自治区关于风电、光伏项目建设用地政策和固原市国土空间布局总体要求，充分利用牧草地、空闲地、其他草地、裸土地等，综合考虑资源、电网接入、交通运输条件以及生态保护红线、自然保护区、旅游资源分布等因素，合理布局风电、光伏和抽水蓄能项目建设。

（一）选址主要原则。

1．开发价值较高。选址应具备良好的太阳能、风能、水能资源条件，具备可行的电网接入和送出条件，近期规划场址应靠近主干电网。

2．严守“三线一单”。按照管控要求尽可能不占用生态保护重点区、基本农田保护区、文物保护区等敏感区域。