山东：到2025年力争新增500千伏和220千伏电网工程469项

近日，山东省人民政府新闻办公室召开发布，介绍构建新型电力系统，助力双碳目标实现有关情况。发布会上相关领导介绍到，在现有“五交三直”外电入鲁输电通道基础上，加快陇东至山东特高压直流输电通道建设，适时推动第五条直流输电通道纳入国家电力规划。到2025年，形成“五交四直”受电格局，接纳省外电量达到1500亿千瓦时以上。同时，推动送端省份既有直流输电通道配套电源基地建设，深化与甘肃、宁夏、青海、内蒙古等送端省份能源战略合作，确保外电稳定送入。

加快推进新型电力系统构建。持续构建坚强高效网架结构，建立完善电力智慧运行体系，集中攻关新型电力系统技术，着力打造新型高端电力智库。到2025年，力争新增特高压交流变电容量900万千伏安，500千伏和220千伏电网工程469项，110千伏电网工程1227项。

发布会实录：

陈琛

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家上午好!

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请省能源局副局长、新闻发言人王福栋先生，电力处处长李爱民先生，省能源监管办市场监管处处长缪童先生，国网山东省电力公司发展策划部主任石岩先生，介绍“十三五”期间电力发展情况及“十四五”期间主要目标和重点任务，并回答记者提问。

首先，请王福栋先生介绍有关情况。

王福栋：

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

电力行业是关系国计民生的基础产业，是保障经济社会发展的重要动力来源。“十三五”时期，全省电力保供能力持续增强，生产消费结构持续优化，节能减排降耗持续推进，科技创新实力持续提升，体制机制改革持续深化，为促进经济社会高质量发展提供坚强支撑。

（一）供应保障能力稳步提升。电力需求保持平稳较快增长，电力基础设施建设有序推进，电力供应安全性和可靠性持续提升。2020年，全省全社会用电量6940亿千瓦时，较“十二五”末增长35.6%，年均增长6.3%；电力装机规模达到1.56亿千瓦，较“十二五”末增长60%；接受外电最大规模达到2198万千瓦，是“十二五”末的2.93倍。

（二）清洁低碳转型加速推进。可再生能源发电快速发展，累计建成投运装机3426万千瓦，占全省新增发电装机的58.6%。截至2020年底，省内可再生能源发电装机4541万千瓦，是“十二五”末的4.1倍，其中，光伏发电、生物质发电装机位列全国第一，风电装机位列全国第五。海阳核电一期2台百万千瓦级机组建成投运，实现山东核电零突破。

（三）电力网架结构持续加强。建成投运锡盟至泉城、榆横至潍坊、山东至河北环网3项特高压交流工程，扎鲁特至青州、上海庙至临沂2项特高压直流工程。500千伏省域电网主网架和220千伏市域电网主网架持续优化，配电网供电安全水平显著提升。截至2020年底，全省110千伏及以上公用变电（换流）总容量约4.86亿千伏安，线路总长度约8万公里，分别较“十二五”末增长55%和45%，电网供电可靠率达到99.956%。

（四）技术装备实力大幅提升。华能莱芜等百万千瓦煤电机组发电煤耗居世界领先水平，大唐东营超超临界二次再热六缸六排汽技术入选国家首台（套）重大技术装备，海阳AP1000三代核电自主化项目顺利投产。山东电工电气集团特高压直流换流变压器设备市场占有率居全国首位，500千伏变电站智能巡检机器人、线路巡检无人机应用覆盖率达到100%和70%，配电网智能终端自动化覆盖率达到100%。

（五）节能减排降耗成效显著。累计关停低效落后煤电机组918万千瓦，30万千瓦以下煤电装机占比较“十二五”末下降约10个百分点。2020年，全省煤电机组平均供电标准煤耗308克/千瓦时，较“十二五”末下降6克/千瓦时。现役煤电机组全部完成超低排放改造，烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放浓度均达到超低排放标准。

（六）电力惠民服务持续优化。累计建成光伏扶贫电站177万千瓦，惠及贫困户32.6万户。完成8765个省定贫困村农网改造升级和黄河滩区脱贫迁建配套电网建设，提前一年完成新一轮农网改造，实现小城镇电网“村村改”、平原机井通电“全覆盖”、行政村动力电“村村通”。实施简化获得电力专项行动，业务办理时长压缩71%，2020年用电营商环境评价位列全国省份第三。

（七）电力体制机制日趋完善。有序放开发用电计划，积极推动输配电价改革和售电侧改革，稳步推进交易机构股份制改造。截至2020年底，建立起省内、省外有序衔接的电力中长期交易机制，电力现货市场试点完成整月结算试运行，交易机构实现相对独立运营，售电公司数量、市场交易电量规模、市场用户数量分别居全国第一、第二和第三位。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是山东坚决落实积极应对气候变化国家战略，推动经济社会全面绿色低碳转型，实现碳达峰碳中和目标的关键期、窗口期。《山东省电力发展“十四五”规划》全面落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，锚定“碳达峰碳中和”战略目标，大力实施“四增两减一提升”工程，全力打造绿色低碳、智慧高效的电力供应体系，为支撑新时代社会主义现代化强省建设提供坚强保障。

《规划》从5个方面绘就“十四五”电力发展蓝图。

一是筑牢“四大基础”，全力保障电力安全可靠供应。切实发挥煤电托底保供作用，有序推动燃气机组项目建设，持续推进“外电入鲁”战略实施，防范化解电力安全保供风险。到2025年，力争建成投产大型煤电机组1000万千瓦以上，燃气机组800万千瓦左右，接纳省外电量1500亿千瓦时以上。

二是突出“四个重点”，大力推动电力绿色低碳转型。加快推动可再生能源发展，积极安全有序推动核电建设，全面实施煤电机组“三改联动”，大力推进系统调节能力建设。到2025年，全省风电装机达到2800万千瓦，光伏装机达到6500万千瓦，核电装机达到570万千瓦，煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造分别1000万千瓦以上。

三是强化“四大支撑”，加快推进新型电力系统构建。持续构建坚强高效网架结构，建立完善电力智慧运行体系，集中攻关新型电力系统技术，着力打造新型高端电力智库。到2025年，力争新增特高压交流变电容量900万千伏安，500千伏和220千伏电网工程469项，110千伏电网工程1227项。

四是把握“五个关键”，全面深化电力体制机制改革。不断完善电力市场体系建设，持续深化电力价格机制改革，有序推动运营机构规范运行，深入推进配售电业务改革，加快构建新型电力市场机制。到2025年，基本形成适应新型电力系统发展的市场机制，激发电力发展内生动力。

五是聚焦“五个需求”，持续提升电力服务民生水平。深化实施电能替代，大力倡导节约用电，加快布局充换电基础设施，持续优化用电营商环境，全力服务重大战略落地。到2025年，电能占终端能源消费比重达到30%以上，全省充换电站达到8000座以上，公共、专用充电基础设施保有量达到15万个以上，低压和10千伏高压普通用户平均办电时长分别缩减至2天和10天。

在此，衷心希望新闻媒体朋友和社会各界继续关心支持山东电力发展。

谢谢大家！

陈琛

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

媒体提问：牢守电力安全保供底线，是大家关心的问题，请问“十四五”期间山东省对电力安全保供是如何考虑的？

王福栋：随着新旧动能转换和区域发展战略深入推进，我省经济发展形势持续向好，电力需求将保持稳定增长。预计“十四五”期间全省最大负荷年均增速分别为4.9%左右，到2025年达到1.45亿千瓦左右。根据初步测算，2022年、2023年迎峰度夏、度冬期间存在时段性供电缺口，2024、2025年，电力供需趋于平衡。我们将坚持需求导向和底线思维，建立健全预警机制，预留充足安全保供裕度，统筹省内省外资源，科学防范化解电力安全保供风险，全力保障电力稳定供应。

一是切实发挥煤电托底保供作用。立足以煤为主的基本国情，充分发挥煤电“压舱石”和“稳定器”作用，加快推动纳入国家“十三五”电力规划煤电项目建设投产。严格执行“五个减量替代”要求，采取“上大压小”“上新压旧”“上高压低”方式，适度布局建设大型煤电机组。到2025年，力争建成投产大型煤电机组1000万千瓦以上。

积极推进应急备用电源建设，对符合安全、环保、能效要求和相关标准的合规煤电机组，可“退而不拆”，关停后作为应急备用电源，“十四五”期间，形成400万千瓦的应急备用能力。

二是有序推动燃气机组项目建设。立足电力、热力能源供给多元化，提高电力供应保障和系统调节能力，积极推进重型燃机、分布式燃机、“风光燃储一体化”项目建设。到2025年，燃气机组装机达到800万千瓦。目前，省发展改革委、省能源局、山东能源监管办已完成了重型燃机示范项目筛选，其中华电青岛项目已于4月底开工建设。

三是大力实施“外电入鲁”战略。在现有“五交三直”外电入鲁输电通道基础上，加快陇东至山东特高压直流输电通道建设，适时推动第五条直流输电通道纳入国家电力规划。到2025年，形成“五交四直”受电格局，接纳省外电量达到1500亿千瓦时以上。同时，推动送端省份既有直流输电通道配套电源基地建设，深化与甘肃、宁夏、青海、内蒙古等送端省份能源战略合作，确保外电稳定送入。

四是全面抓好电力运行管理。充分发挥能源保供工作专班作用，坚持日调度、日通报，严控机组非计划停运和降出力。组织编制年度全省迎峰度夏有序用电、用户轮停、事故拉路序位等方案预案，组织开展电网安全运行应急演练，切实做到居民生活、公共服务和重要用户电力可靠供应。

媒体提问：按照国家相关规划，“十四五”期间要继续实施“西电东送”战略，请问山东省在“外电入鲁”战略实施方面有哪些重点举措？

李爱民：“十四五”期间，我国“西电东送”格局将进一步强化。作为电力行业保供应、调结构的重要举措，我省将继续大力实施“外电入鲁”战略，积极对接争取新通道建设投产，全力提高既有通道配套电源建设，不断提升“外电入鲁”送电水平。

一是打造“五交四直”受电格局。在现有“五交三直”外电入鲁输电通道基础上，加快陇东至山东特高压直流输电通道建设，同步推动相关配套电源建设；适时推动第五条直流输电通道纳入国家规划。到2025年，形成“五交四直”受电格局，接纳省外来电电量达到1500亿千瓦时以上。

二是强化“外电入鲁”通道电源支撑。重点加快既有直流通道配套电源基地建设，规划建设鲁固直流通道千万千瓦级“风光火储”一体化电源基地，加快昭沂直流通道配套电源建设，优化银东直流通道配套电源结构，持续提高通道送电能力和可再生能源电量比例。

三是深化与送端省份战略合作。充分利用“外电入鲁”送电通道富余空间，深化与甘肃、吉林、宁夏、青海、内蒙古等送端省份能源战略合作，签订中长期购售电协议，确保外电稳定送入。到2025年，既有直流通道利用小时数提高到4500小时以上。

媒体提问：在“双碳”目标引领下，绿色低碳是电力结构转型发展的重中之重，能否详细介绍一下电力绿色低碳转型发展的主要任务?

李爱民：“十三五”以来，我省能源、电力结构调整取得了一定成效，但偏煤的结构性矛盾没有得到根本性改变。截至“十三五”末，全省煤炭消费量占能源消费总量比重、省内煤电发电量占全社会用电量的比重仍比全国水平高出约10个和8个百分点。“双碳”目标的提出，为我省绿色低碳转型发展指明了方向，“十四五”期间，我们将在绿色低碳发展方面重点做好四个方面的工作。

一是加快推动可再生能源发展。科学推动海上风电开发建设，重点围绕渤中、半岛北、半岛南三大海上风电片区，打造千万千瓦级海上风电基地，到2025年，全省风电装机达到2800万千瓦，其中海上风电装机力争达到800万千瓦。布局“环渤海”“沿黄海”两大千万千瓦级海上光伏基地，规划建设鲁北盐碱滩涂地千万千瓦级风光储输一体化基地和鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地，推动整县（市、区）分布式光伏规模化开发示范，到2025年，光伏发电装机达到6500万千瓦,其中海上光伏1200万千瓦左右。

二是积极安全有序推动核电建设。秉承“严慎细实”核安全理念，积极打造胶东半岛千万千瓦级核电基地。在确保安全的前提下，全力推进海阳、荣成等核电厂址开发建设，积极做好新厂址前期工作，加强储备厂址保护和研究论证，适时启动开发建设。到2025年，核电装机达到570万千瓦。

三是全面实施煤电机组（节能降碳改造、灵活性改造、供热改造）“三改联动”。优先推广使用成熟适用技术，重点对供电标准煤耗在300克/千瓦时以上的煤电机组实施节能改造，到2025年，完成煤电机组节能改造1000万千瓦以上，全省煤电平均供电标准煤耗下降至295克/千瓦时左右。现役煤电机组灵活性改造应改尽改，新建机组达到灵活性调节要求，到2025年，完成煤电机组灵活性改造1000万千瓦以上。深入挖掘30万千瓦及以上煤电机组供热潜力，推进中远距离供热，扩大供热范围，全力保障民生热力需求，到2025年，完成煤电机组供热改造1000万千瓦以上。

四是大力推进系统调节能力建设。积极推进新型储能规模化发展，持续开展新型储能示范项目建设，加大压缩空气储能示范应用，支持建设独立储能设施，推动新能源场站合理配置储能设施，引导有条件的新能源项目探索制氢应用，到2025年，新型储能设施规模达到500万千瓦。加快布局建设抽水蓄能电站，推进文登、潍坊、泰安二期等抽水蓄能电站建设，启动枣庄庄里、莱芜船厂等项目建设，适时启动中小型抽水蓄能电站站点资源普查和开发建设，到2025年，抽水蓄能电站装机达到400万千瓦，在建规模达到800万千瓦。深入挖掘需求侧响应潜力，通过市场化手段引导用户侧削峰填谷，增加系统调峰能力，到2025年，需求侧响应能力达到600万千瓦以上。

媒体提问：适应新型电力系统发展，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，能否详细介绍一下全面深化电力体制机制改革的主要任务?

缪童：建设有序竞争的电力市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，是深化电力体制机制改革的核心任务，也是落实双碳目标、构建新型电力系统的必然选择。“十四五”时期是加快电力市场化改革和清洁低碳转型、实现高质量发展的关键窗口期。我们将在省委省政府和国家能源局的坚强领导下，加快建设适应新型电力系统发展的市场体系，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。

一是不断完善电力市场体系建设。完善电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，扩大市场化交易规模。持续推动电力中长期市场建设，充分发挥电力中长期交易稳定作用。丰富中长期交易品种，提高交易频次，推动形成分时段电量电价，拉大峰谷价差，引导用户削峰填谷。深化电力现货市场建设，更好的发现电力实时价格，准确反映电力实际供需关系。完善电力辅助服务市场，规范和丰富调频、爬坡、备用等辅助服务交易品种，完善成本分摊和收益共享机制，更好的体现灵活性调节性资源市场价值。强化电力市场秩序监管，促进市场有效公平竞争，保障市场平稳运行。

二是培育多元竞争的市场主体。有序放开发用电计划，以灵活的市场价格信号引导电力生产和消费。完善煤电价格市场化形成机制，有序推动核电、风电、光伏等进入市场。推动全体工商业用户进入市场，确保居民、农业、公益性事业用电价格稳定。引导用户侧可调负荷资源、储能、虚拟电厂、分布式能源等新型市场主体参与电力市场交易，通过市场价格信号实现削峰填谷，充分挖掘用户侧灵活调节能力，提升电力系统稳定性和对可再生能源发电的消纳能力。

三是有序推动运营机构规范运行。进一步深化交易机构股份制改革，形成权责分明、多元制衡的交易机构公司法人治理结构和灵活高效的经营管理机制。发挥市场委员会作用，健全完善重大事项决策流程和表决机制。统筹优化电力市场运行和电网调度运行，厘清交易机构和调度机构职责界面。加强信息公开和披露，规范披露流程，健全信息安全保障机制，确保电力运行信息公开透明、安全可控。

四是深入推进配售电业务改革。严格售电公司准入管理，健全确保供电可靠性的保底供电制度。鼓励售电公司创新商业模式，提供综合能源管理、负荷集成等服务。完善售电主体信用监督管理体系，规范电力零售市场秩序，建立售电公司评价评级制度，推动售电主体参与各类市场交易。规范增量配电网项目建设与运营，明确增量配电企业的市场主体地位，完善相关配套管理办法。

五是加快构建新型电力市场机制。提升电力市场对高比例新能源的适应性，有序推动新能源参与电力市场，以市场化收益吸引社会资本，促进新能源可持续投资。创新体制机制，增加绿色电力交易品种，通过市场化方式发现绿色电力的环境价值，体现绿色电力在交易组织、电网调度等方面的优先地位。引导有需求的用户直接购买绿色电力，做好绿色电力交易和绿证交易、碳交易的有效衔接。

构建新型电力系统是贯彻落实国家能源安全新战略的重大需要，能否详细介绍一下如何推动新型电力系统建设，更好的支撑和服务“双碳”目标实现？

石岩：构建新型电力系统，推动能源转型，是实现碳达峰、碳中和的必由之路，极具挑战性和开创性，是电源、电网、电力用户和储能各方的共同使命，需要政府部门、行业组织、广大用户和社会各界积极支持参与、共同发力。

一是在供给侧，应以保障电力供应为前提，推动各类电源科学有序安全发展。统筹省内外能源资源，对内坚持“煤炭保能源安全、煤电保电力安全，常规电源保供应，新能源调结构”，科学确定“常规电源+新能源”优化组合，加快规划的煤电、核电、大型燃机建设，确保基础支撑电源保持合理比例；科学发展风电、光伏等新能源，同步推动煤电机组灵活性改造、储能等调节设施建设，提升新能源利用水平，推进常规电源和新能源在电力保供中共同承担责任。对外大力实施“外电入鲁”，签订省间送受电框架协议，落实外电交易计划，推动送端电源建设，确保外电足额稳定送入；加快陇东-山东特高压直流工程建设，做好第5条直流规划布局，进一步提升外电供应能力。

二是在电网侧，应持续推动各级电网协调发展，助力新型电力系统构建。国网山东电力将立足全省经济社会发展和能源转型需要，积极落实国家和山东省电力发展“十四五”规划，加快构建以烟台特高压为关键、“六横四纵”500千伏主网架为坚强支撑，具备较高安全稳定运行水平的大电网网架；统筹多元负荷、微电网和分布式电源发展，持续提升自动化、数字化、信息化、智慧化水平，实现向更高阶段的能源互联网演进，加快“转型升级”。“十四五”规划新建110千伏及以上变电容量1.9亿千伏安、线路2.8万公里，2025年，初步建成各级电网全面协调发展，适应各类电源、分布式能源和用能设施灵活接入的能源互联网。

三是在用电侧，应加强新技术应用和政策支撑，引导用户主动响应电力系统需求。随着分布式电源、多元负荷和储能快速发展，越来越多的电力用户兼具发电和用电双重属性，既是电能消费者也是生产者，用户与电网逐步转向“双向互动”。需要按照“需求响应优先、有序用电保底、节能用电助力”原则，推广应用先进信息通信和数字化技术，加大价格等政策支持力度，建立健全市场化机制，鼓励用户侧储能发展，促进用户智能调整自身用电特性，深度参与市场交易和供需互动，提升需求响应能力。

四是在储能侧，应加快发展抽水蓄能和新型储能，构建多元融合储能体系。新能源发电波动性、间歇性特征明显。为了更好支撑大规模新能源安全发展，需要加快建立储能为关键环节的灵活性平衡体系。近期国家发改委、能源局就储能发展作出一系列部署，应紧抓环境和政策利好机遇，加快我省储能发展。一方面大力发展抽水蓄能，“十四五”建成文登、临朐、泰安二期等电站，开工建设庄里、船厂等项目，确保2025年抽蓄装机达到400万千瓦以上。另一方面加快推动多元化储能发展，构建面向新型电力系统的储能体系，电源侧结合新能源发展，鼓励新能源场站和分布式电源配建储能设施；用户侧根据用电需要，在政策引导下主动配建储能，平滑用电曲线；大力支持独立储能发展，全力保障各类项目应并尽并。