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三、重点任务和举措
(一)坚持安全多元,构建清洁低碳的能源供应体系
1.提升电力保障能力。推进电源设施建设,到2025年,全市电力装机容量达到2700万千瓦以上。建成宁海140万千瓦抽水蓄能电站;全面完成镇海电厂迁建改造工作;启动高效燃气机组建设,提升燃气机组运行时间;推进清洁燃煤机组稳定合理运行,发挥煤电兜底保障功能;启动海岛清洁能源前期工作,实现“十四五”期间开工建设。推进电网设施建设,新增500千伏变电容量1000万千伏安,220千伏变电容量660万千伏安,全市供电可靠性达到99.99%,加快杭湾变等500千伏输变电工程建设。推动省内特高压交流环网落地建设,规划布局特高压第四直流,提高外来电保障能力。统筹强化架空管杆线入地管理。
2.提升油气供应能力。推进中国石化宁波成品油基地建设,研究大榭原油储备项目;推进舟甬绍成品油管道建设,优化甬沪宁原油、镇杭成品油等管网布局,研究谋划区域油气综合管廊和镇海基地配套原油管道。提升天然气供应能力。加快宁波舟山LNG登陆中心建设,推进建设浙江LNG接收站后续项目;提升LNG船舶通航保障能力;加快推进甬绍干线、杭甬复线等天然气主干管道建设。统筹推进全市储气调峰能力建设,推进储气设施集约化规模化运营,加快城镇配气管网建设,提高全市管输天然气供应覆盖率。
3.推进可再生能源开发利用。到2025年,全市可再生能源装机容量达到680万千瓦以上,积极探索多种可再生能源开发利用,保障可再生能源发电的并网和消纳。持续发展光伏发电,光伏装机容量达到500万千瓦以上,力争突破570万千瓦。深化“光伏+”十大工程,推进规模化光伏项目建设;积极发展分布式光伏发电,因地制宜发展光伏电站;推进分布式光伏整县(市、区)开发,建设一批光伏村示范项目。有序推进风电项目,风电装机容量达到140万千瓦以上。按照“海上风电+海上牧场+陆上基地”模式,重点推进象山1#海上风电一期、二期项目、涂茨海上风电等项目,适度兼顾陆上分散式风电发展。
4.发展集中供热。按照“以热定电”的原则建设和改造集中供热项目。有序推进世茂热电、光耀热电、台塑热电等次高温次高压和抽凝热电机组的改造,建成投运大榭石化四期动力中心项目。有序推进热源点建设,新上热电项目燃料原则上以天然气为主,新(改、扩)建燃煤热电机组要切实落实好煤炭减量替代要求。支持大唐乌沙山电厂、国能宁海电厂等大型燃煤机组供热改造。支持天然气冷热电三联供项目发展。优化完善配套供热管网设施建设,推进热网互联互通。
5.建设新能源汽车基础设施网络。到2025年,新建公、专用充电设施4500台以上。科学布局充换电基础设施,加强与各类规划及城市基础设施建设的统筹协调。依托“互联网+”智慧能源,积极推广以智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务,加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络,有序推进加氢站建设。支持现有加油(气)站改造成为加氢站或增加充换电(加氢)功能。
(二)强化节能低碳,构建绿色高效的能源消费体系
1.提升能源利用效率。开展高耗能行业、产能过剩行业能效对标专项行动,对年综合能耗1万吨标准煤以上的高耗能企业实行用能预算化管理,推广全生命周期、全生产流程、全能源品种的系统优化节能技术。开展工业领域余热余压高效利用、电机和空压机系统能效提升等专项行动。组织实施高能耗公共建筑节能改造,探索建立高能耗建筑“黑名单”。创建绿色交通城市,大力发展公共交通,推广新能源汽车。
2.强化节能监督管理。严格落实节能评估审查制度,严把高耗能项目准入关。新建高耗能项目严格执行能耗等量置换政策。强化节能审查事中事后监管,规范节能项目验收和监管程序、标准、要求。加强能源审计常态化,把审计结果作为能耗“双控”考核的重要依据。健全节能执法体系,加强专项节能监察,实现重点领域节能监察全覆盖和全流程闭环管理。
3.推进化石能源高效清洁利用。进一步扩大天然气在工商业、能源、交通和民用等领域的应用。积极拓展天然气资源渠道,提高天然气供应能力。在有稳定热、电负荷的产业园区等适度发展天然气热电联产项目,有序发展天然气分布式能源项目。开展地方电厂综合提升改造专项行动,淘汰改造低效燃煤机组,推进大中型燃煤锅炉改造,进一步提高能效、减少排放。加强煤炭消费总量控制,完成地方煤炭消费总量控制目标。
(三)坚持创新驱动,构建能源系统与产业协同的发展体系
1.推进能源产业创新发展。推动能源技术自主创新,开展智能电网、氢能与燃料电池、太阳能、风电、核能、海洋能、生物质能等领域技术攻关,着力突破氢能领域核心材料与关键零部件、光伏高效组件、高效率光储逆变转换器与智能控制系统。强化企业创新主导地位,打造技术协同创新平台,促进创新资源高效合理配置。推动能源产业发展,提升新能源装备制造水平,支持光伏、风电、电气装备、新能源汽车、锂离子电池材料、节能等领域优势企业做大做强,积极培育发展氢能、储能、固体燃料电池、核能、燃气轮机等新兴产业,推动技术、资本、人才等各类要素集聚,加快产业链向上下游延伸,形成若干个国内领先、世界一流的新能源产业集群。加强绿色低碳技术、现代信息技术在能源领域的创新和应用,扩大光伏、风电与多种类互补型电力储能示范应用。有序推动氢能应用示范和商业化推广,探索推进燃料电池公交车、物流车、港区集卡、叉车等应用示范,稳步提升燃料电池汽车在全市新能源汽车中的比重。推进国家重点示范工程氢电耦合技术研发及落地应用。
2.建设智慧能源系统。推进“互联网+”智慧能源,构建生产、输送、使用和储能系统集成、经济高效的能源互联网体系。发挥宁波数字经济发展优势,推动数字平台与城市公共设施建设紧密融合,为智慧城市建设提供“能源+数字”双驱动力。实施电网智能化改造,建立智能化调峰平台,推进配电自动化,提高输配电设备利用水平,快速匹配各类用电需求。推进电源侧、电网侧、用户侧储能示范试点,构建“清洁能源+”的“源网荷储”互动在线监测平台,建设大规模供需互动系统、大电网安全控制系统,保障可再生能源接入。加强电网需求侧管理,借助市场化手段调节供需平衡。
3.推进综合能源服务。加强能源需求管理,创新满足终端用户多元化用能需求的能源生产供给服务模式,实现资源优化配置、能源梯级利用、能效综合提升目标。在产业园区谋划打造区域性综合能源管理平台,建设能源综合利用示范区,开展电力、热力、压缩空气、储能和节能等综合能源服务,满足用户用能多样化、定制化需求。推进综合供能服务站建设,构建布局合理、上中下游协同、城乡统筹、功能综合、智慧便民的新型综合供能服务体系。
(四)推进改革示范,构建现代能源治理体系
1.推进油气体制改革。引导现有央企、省企为主的油气存储设施、长输管道对各类市场主体开放,建立上下游直接交易、管网独立、管输和销售分离的运营模式。支持民间资本、企业开展能源贸易,投资能源储运设施。探索商储国储转换机制,试点开展油气储备动态轮换。探索利用地下空间建设油气仓储设施。推进城镇燃气扁平化和规模化改革,建立“网络化、县县通,多气源、少层级,管中间、放两头”的天然气新体制。建立上游供应商与城燃企业及重点用气单位多元化交易体系,建立价格联动机制,促进非居民用气价格市场化。
2.积极推进电力体制改革。积极参与以中长期交易为主、现货市场交易为辅的省级电力市场,取消工商业目录电价,推动工商业电力用户全部进入电力市场。鼓励新型储能等新兴市场主体参与电力辅助服务市场交易,研究完善应急备用和调峰电源市场化运作机制。支持开展绿色电力交易。发挥分时电价机制作用,精准挖掘储能、分布式发电、新能源汽车等多元主体参与需求侧响应,推进建立源网荷储一体化和多能互补项目协调运营和利益共享机制。推进泛梅山多元融合高弹性电网市场机制示范区建设,加快第三方主体参与浙江电力辅助服务机制试点,建立高弹性电网市场化运营机制。持续压减办电时间、降低办电成本,继续推广零上门、零审批、零成本的“三零”服务,进一步提高电力接入效率和服务水平。提升供电可靠性和电力运维作业效率。
3.深化能源资源要素配置改革。推进节能与“标准地”“亩均论英雄”综合评价结果协同应用,建立高能耗行业阶梯电价和单位产品超能耗限额标准电价制度。建立区域能评准入机制和退出机制,加强日常监管。建立完善用能预算化管理制度,积极参与用能权交易。根据国家和省的部署,积极组织参与绿色电力市场化交易。通过市场化机制进一步优化配置绿色电力资源,深度挖掘绿色电力零碳属性的商业和社会价值,推动能源绿色低碳转型。
4.加快能源管理数字化转型。构建市级智慧能源管理服务系统,搭建企业能源信息管理服务平台,加强电网、可再生能源与新能源汽车的数据信息高效互动;推进工业企业能源管控中心建设,推广工业智能化用能监测和诊断技术;逐步完善全市各能源品种生产、加工、储存、运输、消费等全过程信息归集,加快用能信息的跟踪、分析、预警预测功能建设,实现全市能源管理“一屏感知”“一网研判”“智能治理”。
(五)筑牢安全底线,提升监管应急水平
1.加强能源安全运行能力建设。健全能源安全生产责任体系,落实属地政府责任、部门监管责任和企业主体责任,形成政企联动、部门协同、齐抓共管的安全生产工作合力。建立安全生产专家库提供专业支撑。提升能源安全运行监管水平,创新能源监管方式,加强运行监测预警,建立安全风险隐患闭环工作机制。积极构建地企联合、网格管理、多方参与的能源安全联防联治综合管理模式,强化安全风险管控和隐患排查整治,严查违法违规行为。
2.强化行业安全管理。完善电力行业安全运行管理,加强电力行业安全生产管理,指导督促电力企业加强安全生产。重视氢能、储能等新型能源安全管理,做好制度设计,明确责任主体,落实部门监管职责。加强油气长输管道安全监管,重点加强管道安全风险完整性管理,有效落实高后果区安全风险消减管控。严格涉长输油气管道建设项目审批和第三方施工管理。重点推进石油化工管线安全隐患整改迁改工程、输油管廊迁改安全隐患整改工程、成品油管线重大风险整治迁改工程等。
(六)深化开放合作,建设新型国际能源贸易中心
发挥自由贸易试验区先行先试的制度优势,立足宁波能源发展基础,强化能源资源国际合作,探索建立符合国际标准的能源储备机制。增强能源技术装备、清洁能源等领域的国际合作,打造新型国际能源贸易中心。招引国际石油巨头、油服公司、高端服务机构落户,激发市场活力,拉动相关产业配套服务。推进国际能源技术交流与合作。加强与国内外交易所联动发展,共建能源储运基地。
四、保障措施
(一)强化组织领导。充分发挥市煤电油气运工作领导小组、市电网建设领导小组、市节能减排领导小组等议事协调机构作用,统筹推进规划实施。市能源局要充分发挥牵头作用,分解落实工作和任务,制定专项规划及实施计划。各相关部门要强化协同联动,制定和完善相关配套政策措施。各区(县、市)要切实发挥主体作用,建立工作协调推进机制,落实各项指标和任务。
(二)强化政策支撑。积极向上衔接,争取国家能耗单列。建立健全规划推进机制,强化对重大能源基础设施项目的土地、海域、用水、金融等要素支持保障力度。围绕能源技术创新、低碳高效、产业发展等领域,重点研究推进对能源产业发展和应用的支持。
(三)强化试点引领。积极推进综合智慧能源、氢能、储能等试点示范,以点带面,探索能源发展的新模式和新业态。围绕中国(浙江)自由贸易试验区宁波片区积极构建油气全产业链,加强体制机制和制度创新,探索开展新型国际能源贸易中心金融保险创新试点。
(四)强化宣传引导。充分利用全国节能宣传周、全国低碳日等,开展形式多样的宣传教育,推广光伏、天然气等清洁能源入户,倡导节约低碳的消费方式和生活习惯。加强舆论引导,回应社会关切,针对重大项目邻避效应等开展系列科普宣贯。
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