辽宁省“十四五”能源发展规划：非化石能源将成为能源消费增量主体

北极星碳管家网获悉，近日，辽宁省人民政府办公厅发布了《辽宁省“十四五”能源发展规划》，该规划指出“十四五”末非化石能源将成为能源消费增量主体，占能源消费总量占比达到13.7%左右；非化石能源装机成为主体电源，占比达到50%以上，非化石能源发电量占比提高至47%左右；风电、光伏装机规模达到3700万千瓦以上；燃煤机组全部达到超低排放标准；煤炭清洁利用比重达到45%左右。

到2025年，辽宁非化石能源消费比重预计达到13.7%左右，非化石能源消费量较2020年增加1545万吨标准煤，相当于减少煤炭消费2170万吨，相应减少二氧化碳排放约6000万吨，单位生产总值能耗降低13.5%。

在节约高效上，单位生产总值能耗下降13.5个百分点，能源系统效率进一步提高，火电机组平均供电煤耗低于300克/千瓦时左右，电力需求侧响应可削减5%尖峰负荷。

全文如下：

辽宁省人民政府办公厅关于印发

辽宁省“十四五”能源发展规划的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《辽宁省“十四五”能源发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

辽宁省人民政府办公厅

2022年7月5日

（此件公开发布）

辽宁省“十四五”能源发展规划

目 录

第一章 发展基础与面临形势

第一节 发展成就

第二节 面临形势

第三节 主要问题与挑战

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 增强能源安全供给能力

第一节 稳定化石能源产能供给

第二节 提高电力安全保障水平

第三节 加强能源输送储备建设

第四节 拓展能源多元合作新局面

第五节 提升运行安全应对能力

第四章 加快能源绿色低碳转型

第一节 推进新能源又好又快发展

第二节 积极安全有序发展核电

第三节 稳妥适度发展煤电气电

第四节 提升终端用能电气化水平

第五节 加强能源消费强度和总量控制

第五章 构建多元能源供应保障体系

第一节 加强煤炭储备能力体系建设

第二节 建立政企结合油气储备体系

第三节 强化电力安全应急保障体系

第四节 积极推进氢能产业创新发展

第六章 构建智慧高效能源系统

第一节 增强能源系统运行灵活性

第二节 积极推进煤电升级改造

第三节 持续推动能源高效利用

第四节 加大能源科技创新力度

第五节 加强能源产业智能化建设

第六节 加快能源装备制造业发展

第七章 深入推进能源体制革命

第一节 深化电力体制改革

第二节 深化油气体制改革

第三节 深化煤炭体制改革

第四节 完善能源治理机制

第八章 大力提升民生用能品质

第一节 推动居民能源消费升级

第二节 完善能源服务设施网络

第三节 促进农村能源清洁利用

第四节 能源发展助力乡村振兴

第九章 加强生态环境影响评价

第一节 规划实施环境影响分析

第二节 规范规划审批和环境准入

第三节 强化考核评价和过程监管

第十章 保障措施

第一节 坚持规划战略引领，保障任务有效落实

第二节 明确实施责任主体，健全政府治理体系

第三节 完善配套支持政策，创建良好发展环境

第四节 建立监督管理机制，强化评估督导作用

第五节 加强宣传教育引导，营造浓厚社会氛围

能源是经济社会发展的基础和动力。“十四五”时期是我省由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，扎实做好碳达峰、碳中和工作的重要时期。系统谋划未来五年能源发展，对加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动社会生产生活方式变革，支撑经济社会高质量发展具有重要意义。依据国家《“十四五”现代能源体系规划》等重要文件制定本规划，主要阐明我省能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是指导我省新时期能源高质量发展的行动纲领。规划设定2020年为基准年，规划期为2021—2025年。

第一章 发展基础与面临形势

第一节 发展成就

“十三五”期间，我省认真贯彻党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，深入推进“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，能源供给保障能力不断提升，消费结构持续优化，体制改革稳步推进，技术创新能力和对外合作迈上新台阶，为经济社会持续健康发展提供坚实保障。

（一）能源供给保障有力。能源综合生产能力保持稳定。深入推进煤炭供给侧结构性改革，2020年全省煤炭产量3129万吨，较2015年淘汰煤炭落后产能1623万吨。原油开采保持稳定，由1037万吨提高到1049万吨。天然气产量稳中有升，从6.6亿立方米增加到7.37亿立方米。电力供应保障能力持续提升，截至2020年底，全省发电量和发电装机分别达到2039亿千瓦时和5776万千瓦。能源储运能力显著增强。蒙东至辽宁煤炭铁路货运能力提升至2.5亿吨。原油港口海运接卸和管道输送能力分别达到6500万吨/年和5500万吨/年。天然气通过LNG接收站、管道系统调入保障能力进一步提升。220千伏及以上输电线路长度突破2.5万公里，变电容量接近1.2亿千伏安，能源优化配置能力大幅提升。

（二）能源结构持续优化。结构调整稳步推进。2020年，全省能源消费总量2.48亿吨标准煤，煤炭消费比重为53.7%，较2015年下降3.7个百分点；石油消费比重为30.3%，基本持平；天然气消费量稳步提高，比重从3.4%提高到3.9%；非化石能源消费量占比从2015年的6.4%提升至2020年的8.6%，提前完成《辽宁省“十三五”节能减排综合工作实施方案》要求的6.5%目标任务。电源结构明显改善。2020年，全省非化石能源装机达到2178万千瓦，占发电总装机比重由2015年的29.5%提高至36.9%，提前超额完成“十三五”规划目标。其中风电装机规模达到981万千瓦，是2015年装机规模的1.5倍；光伏装机规模达到400万千瓦，是2015年装机总量的25倍，实现跨越式增长。

（三）节能减排成效显著。全省能源领域“三去一降一补”取得明显成效，单位地区生产总值能耗下降1.3%，单位地区生产总值二氧化碳排放量下降4.7%。化解煤电过剩产能取得积极进展，累计淘汰关停落后煤电机组47万千瓦。煤炭清洁高效利用水平不断提高，煤电机组实施节能改造1125万千瓦、超低排放改造2261万千瓦、灵活性改造585万千瓦，均提前完成国家下达任务。单位千瓦时供电煤耗下降10.4克标准煤。

（四）体制改革不断深化。电力体制改革稳步推进，在全国率先成立省级电力交易机构，《辽宁电力交易中心有限公司增资扩股实施方案》获国务院国资委批准，已完成8批共117家售电公司的注册公示准入工作。电力调峰辅助服务市场初具规模，在促进清洁能源消纳、缓解火电企业经营压力等方面取得显著成效，2020年弃风率低于1%，较2015年下降10个百分点，弃光率为零，处于全国领先地位。

（五）技术创新不断突破。技术创新促进新能源与传统能源并行发展。“高压电制热储热提升可再生能源消纳的关键技术”课题列入国家科技支撑计划，“常规/供热机组调节能力与电热综合协调调度技术”项目列入国家重点研发计划，不断提升电网接纳清洁能源能力。“大型薄煤层自动化开采成套设备”研制成功，大幅提升我省煤炭行业薄煤层开采效率和自动化整体水平。

（六）民生用能持续改善。严格执行国家电价调整政策，多措并举降低用能成本，2018年—2019年累计降低一般工商业用户用电成本超过54亿元；2020年支持企业抗击疫情复工复产降低企业用电成本36.8亿元。积极推动新一轮农网改造升级，提前一年完成农村电网改造升级。因地制宜在辽阳、盘锦等地区实施天然气下乡工程，不断提升农村居民用能品质。按照“宜气则气、宜煤则煤、宜电则电”原则，切实推进民生用能清洁化，我省清洁取暖率达到76%，其中城镇地区清洁取暖率已达94%。