以统一市场手段破湖南能源难题——兼论能源的五大经济技术特性-北极星售电网

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能源一直是湖南经济社会发展较为明显的短板和弱项。今年4月，中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出“在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国统一的能源市场建设”。以统一市场手段，破湖南能源难题，是我省能源发展的重要方向，具体操作时，需要考虑能源的五大经济技术特性。

（来源：微信公众号“晓盼说事”作者：刘晓盼）

一、能源的战略性。能源是影响国计民生的重要战略物资，体现在以下三个方面：一是能源作为用而不觉的必需品，承担着普遍服务的社会责任，企业正常生产和人民群众日常生活都离不开稳定的能源供应，湖南能源对外依存度超过80%，保供压力长期存在。二是能源工业既是国民经济的基础产业，又是其他行业必不可少的生产要素，湖南属于一次能源资源匮乏省份，能源工业发展相对落后，2021年能源工业企业占规上工业企业利润总额比重仅10%，远低于全国25%的水平。三是能源较一般商品而言，与政治形势、地区博弈、气候变化、科技创新等密切相关，如能源碳排放在整体碳排放中的占比超过90%，是“碳达峰碳中和”工作的主战场。为此，要高度重视能源在经济社会发展中的基础地位。

二、能源的稀缺性。湖南能源资源禀赋不足，特别是土地、廊道资源有限，在风光等新能源开发利用时要高度重视稀缺性问题。以某地建设100万千瓦风电测算，山区地形风电单位千瓦造价约7000元，一次性投资70亿元；新能源享受税收优惠，每年提供约1.6亿元税收，按全生命周期20年测算，共可提供税收32亿元，而同样建设100万千瓦的火电或者其他产业项目，每年可提供约3亿元税收；项目运行维护人员较少，对所在地就业无明显带动作用。综上，百万千瓦风电开发共可为地方带来100亿元左右经济效益，但更多体现为短期GDP增长，容易形成投资冲动。此外部分地方政府提出“资源换产业”，亦存在两方面问题：一是地方引入产业要与全省产业链条有机衔接；二是地方引入产业要补齐新能源税收优惠，这就形成两个门槛可供地方参照：一是新能源资源换来的产业要持续生产20年；二是100万千瓦新能源资源换来的产业，每年上缴税收应达到4.5亿元，至少不能低于3亿元。一旦不满足任一条件，相应的新能源资源使用权也同时停止，这可以形成一种长短结合的局面。

三、能源的自然垄断性。能源通常是网络型结构，如电网、天然气网、石油网等，其中部分环节存在自然垄断属性，而自然垄断的本质特征是成本弱增性，即单个企业可以比更多企业更有效率地向市场提供产品。在新一轮电力、油气体制改革中，“管住中间、放开两头”的基本思路已经成型，要结合自然垄断特性加快实施。比如，对于输电、输油、输气网（包括城镇燃气管网），使用一个供应商最具经济性；随着技术进步，能源互联网、分布式能源、增量配电网、源网荷储一体化等一系列能源新业态也不断涌现，传统的能源网络逐渐模糊，在鼓励市场主体积极参与的同时，依然要充分考虑自然垄断特性，比如能源数据的汇聚收集等，都需要坚持一个主体、一张网络的基本原则。

四、能源的金融性。能源除了具有一般的商品属性外，还有较强的金融属性。举例而言，全球原油年产量不过300亿桶，按照100美元/桶的高价计算，总值不过3万亿美元；而在复杂的市场构架下，原油相关衍生品的合约价值高达30万亿美元。煤炭、电力、天然气等能源品种也都纷纷设立期货市场，进一步加强了能源品种的金融属性。对于湖南而言，能源金融性更多体现为能源产品价格波动更加剧烈，如去年我省发电企业到厂标煤价格一度超过3000元/吨，严重影响电力供应安全。为此，要进一步强化能源的储备功能，通过现货市场的建设平抑金融市场的波动。一是储能于内，加快建设煤炭、石油、天然气储备基地及相关设施，二是储能于外，在现有基础上继续加大外电入湘等“点对点”送电通道建设力度。五是能源的系统性。“不可能三角”引自经济领域，指一个国家不可能同时实现资本流动自由、货币政策的独立和汇率的稳定，即三项政策选项中只能拥有两项，始终面临“两难选择”。具体到能源领域，“不可能三角”分别指能源的稳定供给、清洁环保和价格低廉。2020年，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，明确了能源发展的方向性问题，也标志着能源传统的“不可能三角”摇摆式战略实现突围，对湖南而言，能源保供战略层级相对更高，因此我省能源发展战略层级为清洁环保>稳定供给>价格低廉。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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