广西南宁：尽快出台市碳达峰碳中和系列政策及其实施细则

北极星碳管家网获悉，7月27日，广西南宁工信局发布了市工商联《关于以碳达峰碳中和为契机推动南宁工业高质量发展的建议》提案答复，南宁工信局表示，将尽快出台市碳达峰碳中和系列政策及其实施细则，抓好碳排放工作，研究制定《南宁市2022年控制温室气体排放工作要点》，组织重点排放企业完成2021年碳排放报告，推动火电、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业新建、改建、扩建项目开展碳排放环境影响评价工作。

南宁市工业和信息化局关于对市政协十二届二次会议第12.02.009号提案答复的函

市工商联：

你们提出的《关于以碳达峰碳中和为契机推动南宁工业高质量发展的建议》（第12.02.009号）收悉，现答复如下：

一、关于提案建议的落实情况

（一）尽快出台我市碳达峰碳中和系列政策及其实施细则

1.编制工作正在加快进行。我市已经印发实施《南宁市碳达峰碳中和政策体系系列文件编制工作方案》，衔接国家和自治区有关工作部署，我市方案沿用自治区的总体框架，将陆续出台25项碳达峰碳中和体系政策文件，包括1个实施意见、1项实施方案、及N个工作方案和保障措施（即7个工作方案和17项保障措施），形成“1+1+N”政策体系。

2.抓好碳排放工作。研究制定《南宁市2022年控制温室气体排放工作要点》。组织重点排放企业完成2021年碳排放报告，落实《广西壮族自治区生态环境厅关于推进碳排放环境影响评价工作的通知》（桂环函〔2021〕1693号），推动火电、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业新建、改建、扩建项目开展碳排放环境影响评价工作。

3.扶持绿色低碳产业，大力发展绿色金融。落实国务院稳住经济一揽子政策措施和自治区、南宁市相关政策，推动政策红利尽快落实到企业。研究出台再生铝固定资产投资、物流、经济贡献、融资、税收等一揽子优惠政策。通过推荐桂惠贷名单制企业，对符合条件的贷款企业给予降低2%-3%的利息补贴，帮助企业减低融资成本。我市“两台一会”中小企业投融资平台以绿色金融推动绿色制造体系建设发展。截至目前，“两台一会”累计为清洁能源、废弃资源和废旧材料回收加工业等8家企业提供贷款服务，发放贷款16笔共计3.03亿元。

4.优先保障绿色低碳工业企业技术改造环境要素等需求。全面落实“项目为王”战略要求，聚焦强首府等重大战略，建立“污染物总量指标要素跟着项目走”的生态环境要素保障机制，提前介入做好全过程服务。加快推进重点减排工程建设，形成有效减排量，积极为太阳纸业、德源冶金搬迁技改等重点项目提供主要污染物区域等量削减指标，并做好项目前期选址和环评指导服务。加强固定资产投资项目节能管理，指导比亚迪、多氟多、潮力精密等一批万元工业增加值能耗低于控制目标的重点产业项目取得自治区节能审查批复意见，加快项目落地建设。

（二）加快落后产能退出，推动产业转型升级

1.严格遵守行业准入机制，严格控制重点用能单位能源消费过快增长。强化重点行业企业节能监督管理，严格执行高耗能产品的国家限额标准，抓好工业节能预测预警分析。1-6月，规模以上工业企业综合能源消费量同比下降4.6%，规模以上万元工业增加值能耗同比下降4.1%。

2.做好落后产能淘汰工作。2022年，按照国家、自治区产业政策和年度工作部署，我局会同发展改革、生态环境、市场监督管理、应急管理等部门,对落后产能进行了摸底排查。经排查并请示市政府后，已作“零”报告报自治区工信厅。

3.淘汰落后设备，推动节能技改。每年组织开展重点用能单位全面淘汰落后用能设备专项清理整顿和重点用能单位节能监督检查，坚决把不符合要求的高耗能、高排放项目拿下来，坚决和立即淘汰落后用能设备。2021年，已完成淘汰南南铝业、上林南华糖业等4家企业合计11台落后机电设备。持续分行业推动工业节能技改，国电供热二期、云燕水泥节能技改等项目顺利实施。

4.加快推进产业结构调整。对标重点领域能效标杆水平、先进水平，推动钢铁、水泥、平板玻璃、陶瓷等传统产业节能减污降碳，预计可实现“十四五”节能111万吨标准煤、减少碳排放360万吨；新引进太阳纸业项目，通过兼并和淘汰落后，将造纸行业能耗强度压减至0.7吨标准/万元。坚决遏制“两高”项目盲目发展，合计压减3项在建、拟建两高项目新增用能39.7万吨标准煤，用于支撑产出效率更高的比亚迪、南方铜业、潮力等头部企业的用能需求。

5.精准招商取得突破性成效。签约“双百”项目数超前三年总和。1-6月，引进投资或产值超百亿元项目6个，数量超前三年总和。引进比亚迪电池系列项目，将带动南宁市新能源汽车及配套产业加快发展，形成千亿级完整的新能源汽车产业链；引进潮力公司铝板带及电池铝箔、再生铝等2个产值超百亿元项目，为打造千亿铝精深加工产业集群迈出坚实步伐。

（三）发挥市场和政府的作用，提升低碳经济治理能力

1.发挥政府投资引导资金作用。积极探索建立我市低碳产业引导基金,现有创业投资引导基金、天使投资基金加强扶持节能环保等产业。扶持了森合高科、兰科资源、快满新能源等一批高成长性环保企业快速成长并进入资本市场发展，累计投资环保类企业7家共计9546.38万元。

2.做好节能降碳智能化管理。顺利完成71家综合能耗达5000吨标准煤及以上的工业企业，网络直报系统数据采集和网络监测审核工作。推进节能减排信息监测系统，对我市19家重点能耗企业开展能耗数据监测。由市发展改革委牵头建设的南宁市能源大数据综合服务平台已取得阶段性建设成果，正在完善和优化功能模块，预计近期组织验收。项目稳定部署和运行后，市发展改革委牵头规划建设的中国—东盟碳中和数字丝绸之路共建共享平台将在此基础上，启动工程设计和规划建设。

3.做好年度工业节能目标考核。我局将按照自治区下达的2022年工业节能目标任务，分解下达到各县（市、区）、开发区，并列入绩效考核指标。督促各县（市、区）、开发区和重点耗能企业要结合实际，总结经验，抓紧研究制定2022年工业节能工作计划和措施办法，切实落实工作目标责任，为做好2022年工业节能降耗工作打下良好的基础。

（四）强化工业企业清洁生产，促进使用清洁能源

1.全面落实强制性清洁生产审核要求。市生态环境局、市发展改革委制定了《南宁市重点行业清洁生产审核行动计划（2021-2023年）》，确定南宁市2021-2023年“双超双有高耗能”强制清洁生产审核企业39家。加大对清洁生产审核工作情况的日常监督和检查力度，2021年共完成7家企业清洁生产审核评估及验收。市发展改革委牵头出台《南宁市落实〈广西“十四五”清洁生产实施方案〉分工方案》，到2025年，清洁生产制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面推行。

2.积极创建清洁生产企业。推行自愿性清洁生产审核，鼓励企业采用先进技术、改进生产工艺、提高装备水平，实现有毒有害物质的替代和减量。市工信局联合市生态环境局、发展改革委组织开展各年度“自治区清洁生产企业”创建并组织专家组进行评估审定，目前已有16家企业获得自治区清洁生产企业称号。

3.大力推行燃煤锅炉“煤改气”。鼓励企业利用清洁能源，大力发展生物燃气、天然气应用及分布式能源等清洁能源主导产业。给予在开发区、工业园区内投资建设清洁能源集中供热、供冷项目的企业一次性补助，对使用天然气的企业给予资金补助。2016-2021年间，共计对428家次工业企业“煤改气”项目给予财政资金扶持17110.63万元。

4.促进新能源和清洁能源发展。截至2020年底，南宁市电源总装机约336万千瓦。其中，可再生能源装机合计170.9万千瓦，为2015年的8.5倍，占电源总装机的50.8%。“十四五”时期，全市可再生能源装机预计将达到529.5万千瓦，其中风、光、生物质电力装机将分别达到150万千瓦、360万千瓦、19.5万千瓦。加快抽水蓄能电站建设，开展“新能源+储能”示范应用，重点推进六景工业园区、空港经济区、象山工业集中区“源网荷储”一体化示范。

(五）加快绿色制造体系建设

通过深入实施绿色制造工程，加快构建绿色制造体系，发挥绿色制造先进典型的示范带动作用，不断为工业结构调整和转型升级的引擎增添新动力。目前，累计建成13家国家级绿色工厂，21家自治区级绿色工厂，2家国家级及自治区级绿色园区（南宁经开区、广西-东盟经开区）。今年以来，我局积极组织企业开展绿色制造体系示范申报工作，已向自治区工信厅推荐中桂电力设备有限公司等15家企业申报绿色工厂，南宁高新技术产业开发区申报绿色园区，广西太古可口可乐饮料有限公司申报绿色供应链管理核心。

（六）大力发展循环经济

1.园区循环化改造成效显著。南宁经开区、广西—东盟经开区南宁高新区、六景工业园区、江南工业园区获批循环化改造示范试点园区。循环经济产业协同发展明显增强，南宁市获批国家资源循环利用基地，逐步形成生活垃圾—焚烧发电、建筑垃圾—再生建材、厨余垃圾—沼气—生物质天然气、玉米—饲料—水生畜牧—食品加工等循环经济产业链，以资源循环利用为核心的循环经济产业链基本成形。

2.已编制我市循环经济发展规划。编制南宁市循环经济发展“十四五”规划和南宁市循环经济发展实施方案，构建现代化循环产业体系、废旧物资循环利用体系、循环型农业发展体系和循环经济发展支撑体系，推进资源节约集约利用，对推动实现“双碳”目标和经济社会全面绿色转型，促进生态文明建设具有重大意义。

3.循环经济产业项目快速推进。南宁太阳纸业有限公司年产525万吨林浆纸一体化技改及配套产业园项目、南宁市潮力铝业有限公司70万吨再生铝加工生产项目、广西德源冶金有限公司搬迁改造项目等加快建设，将极大促进我市废纸、废铝、废钢铁等再生资源循环利用产业发展。

二、下一步工作

（一）加快构建碳达峰碳中和政策体系

完成《中国—东盟碳中和数字丝绸之路平台总体框架和指标体系设计》课题研究;推动成立南宁市碳达峰碳中和领导小组、碳达峰碳中和系列文件编制工作专班，统筹推进本市“1+1+N”政策体系编制。

（二）继续深化产业结构调整

1.培育千亿产业，抓好产业链招商。按照自治区、南宁市关于工业振兴的决策部署，持续推进强链延链补链，推动产业集聚发展，做大工业产值规模、加快工业结构升级，积极培育新兴产业，加快打造电子信息、铝精深加工、新材料、新能源汽车及零配件、林产品加工、食品加工等六个千亿产业。狠抓产业链招商，重点抓新能源汽车和电池产业链、电子信息产业链招商，推动比亚迪新能源汽车项目等签约落地。

2.继续严格把关新上项目，做好行业准入管理。做好新上项目能耗强度控制，严格执行工业项目节能审查制度，进一步加强对“两高”项目的监管。继续开展重点行业碳排放环境影响评价工作，在源头减少碳排放。坚持以最先进的设备、最优的工艺、最小的排放实现最大的产值“四最”用能导向，推动能耗要素向单位能耗产出效率高的优质行业企业流动。

3.继续推动重点行业节能技改，持续降低工业领域能耗水平。“十四五”期间继续推动工业领域节能减排增效，针对重点用能企业，开展能源审计及节能诊断，对于单位产品能耗达不到国家先进值的，责令制订节能改造计划，并限期完成节能改造。着力推进电力、水泥、陶瓷、制糖、造纸、石化等行业的节能技术升级改造及规模整合，推广应用高效节能环保技术，提升行业能耗总体水平。支持万元工业增加值能耗低于控制目标的多氟多、比亚迪、潮力等项目加快投产，进一步降低工业用能强度。加快推进良圻糖厂、华纳新材料、浮法玻璃、华润水泥、南南再生资源等一批企业节能技改项目。

（三）持续提升低碳经济治理能力

探索建立我市低碳引导基金，现有政府投资基金持续扶持低碳产业。通过企业享受桂惠贷优惠政策、两台一会”中小企业投融资平台加强引导资金流向，促进低碳产业发展。加快推进南宁市能源大数据综合服务平台功能模块完善和优化，高质量按时验收，为构建中国—东盟“碳中和”数字丝绸之路共建共享平台，探索碳达峰、碳中和智能化管理路径做好技术支撑。根据广西“十四五”能耗“双控”要求，分解下达我市和工业行业能耗“双控”目标任务。

（四）持续推动工业绿色低碳循环发展

一是2021-2023年期间要完成新一轮清洁生产审核工作，推动应用一批先进适用清洁生产技术和装备，促进单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产先进水平。继续做好清洁生产企业创建工作，强化清洁生产企业日常监管，推动企业切实开展清洁生产。二是继续完善绿色制造体系建设，积极发挥绿色示范作用。大力培育创建一批绿色工厂、绿色工业园区。三是大力推动工业园区循环化改造，组织南宁综合保税区、广西良庆经开区、宾阳县黎塘工业园区、南宁仙葫经开区等开展循环化改造工作，力争到2025年全市具备条件的自治区级以上园区全部实施循环化改造。

感谢你们对我市工业高质量发展工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

2022年7月25日