吉林双辽：持续实施农村电网巩固专项提升行动

北极星输配电网获悉，8月12日，双辽市委农村工作领导小组发布双辽市2022年乡村建设行动工作方案（以下简称《方案》）的通知。

《方案》指出，持续实施农村电网巩固专项提升行动。增加东明66千伏变电站布点1座，改造原有卧虎66千伏变电站1座，增加变电容量45.6兆伏安，新建及改造66千伏线路39千米。持续完善供电区域内农村电网网架结构，改造老旧设备，提高供电可靠性。

持续实施乡村新型基础设施建设专项提升行动。推进乡（镇）和村有需求的农村生活生产区域5G网络建设，加强协调和规划布局，简化5G基站建设审批流程，推进社会公共资源开放与共建共享，降低5G网络用电成本。

原文如下：

双辽市2022年乡村建设行动工作方案

双农字〔2022〕6号

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。按照省委、省政府关于全面推进乡村振兴重点工作的有关部署，为持续完善农村基础设施公共服务功能，切实提升农民群众获得感、幸福感，结合双辽实际，制定双辽市2022年乡村建设行动工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察吉林、视察四平重要讲话重要指示精神和党的十九届历次全会精神，围绕实施“1556”发展战略和市委农村工作“10个1”要求，坚定不移贯彻新发展理念。坚持把乡村建设作为全面推进乡村振兴的重要任务、重要载体、重要抓手，突出村庄规划引领，统筹提升农村人居环境整治、基础设施建设、公共服务水平，扎实推进“千村示范创建+”，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快促进城乡融合发展和乡村全面振兴，建设宜居宜业美丽乡村。

（二）基本原则

1.坚持规划引领。科学统筹村庄布局，立足村庄基础搞建设，不搞破旧立新的大修大改，杜绝“千村一面”的审美疲劳，注重体现乡土特色和田园风貌，科学布局乡村生产生活生态空间，留得住青山绿水，记得住乡愁民俗。

2.坚持全面统筹。把乡村建设行动与“1556”发展战略和农村工作“10个1”要求相衔接、与巩固拓展脱贫攻坚成果相融合，通盘考虑、一体谋划、协同推进，促进人才、土地、资本等要素多向流动、高效交换。

3.坚持农民主体。政府做服务不包办，给支持不越位，建立自下而上、村民自治、农民参与的乡村建设实施机制，实现政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择，切实增强农民群众参与乡村建设行动的积极性、主动性、创造性。

4.坚持循序渐进。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。农民期盼干的抓紧干，农民愿意干的带着干，农民不愿意干就先放一放、缓一缓，保证基本功能，解决突出问题。

5.坚持建管并重。既建工程，也建机制。推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化的“建管运养”长效机制，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用。

（三）工作目标

建立乡村建设行动“1+N”工作体系，以市委农村工作领导小组为统领，各部门分类制定专项行动方案。强化村庄规划引领，实现有条件、有建设需求的村庄规划编制全覆盖；持续提升农村人居环境整治、基础设施建设、公共服务水平，促进乡村面貌发生新变化、乡村基础设施建设迈上新台阶、乡村基本公共服务水平实现新提高；强化示范带动，2022年创建宜居宜业美丽乡村示范村26个。

二、工作重点

（一）科学编制村庄规划

1.加快“多规合一”村庄规划编制报批。推动村庄规划应编尽编，在现有村庄分类布局基础上，根据不同类型村庄发展需要，优先完成千村示范创建村、旅游精品村、项目建设需求村和村庄分类布局中确定的集聚提升类、特色保护类两种类型村庄规划的编制，其他村庄根据乡村建设需求有序推进村庄规划编制。（责任单位:市自然资源局）

2.完善已有村庄规划成果。摸清2022年度村庄规划编制范围内的村庄现有规划情况，对已有村庄规划但不符合《吉林省村庄规划编制技术指南（试行）》等文件要求的，组织修改完善规划成果，成果应符合“多规合一”实用性村庄规划标准，完善后再行报批。（责任单位:市自然资源局）

3.坚持数据成果汇交入库。根据《吉林省村庄规划数据库规范》和《吉林省村庄规划成果汇交要求》将已批准的村庄规划数据成果汇交入库并纳入国土空间规划“一张图”管理，为规划实施和管理提供服务。（责任单位:市自然资源局）

（二）持续深化农村人居环境整治提升行动

4.扎实推进农村厕所革命。坚持“宜水则水、宜旱则旱、以水优先”原则，选择推广简单实用、成本适中、技术成熟，农民群众乐于接受的改厕模式、技术和产品。强化工程质量监管严把竣工验收关，落实乡普查、县抽查的验收程序，加强督导检查，鼓励由政府、农民、第三方等联合逐村逐户验收，确保农村改厕质量。因地制宜推进厕所粪污分散、集中或接入污水管网统一收集处理，积极推动农村户用卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设。采用堆肥式浅埋旱厕改造模式的地区，引导农户自行清掏，以循环利用、综合利用为主线，与农村庭院经济、农业绿色发展相结合，就地就近就农资源化利用。（责任单位:市农业农村局牵头，各相关部门及乡镇街按职责分工负责）

5.加快推进农村生活污水治理。以解决农村生活污水直排横流为着力点，科学稳步推进农村生活污水治理。鼓励农户利用庭院绿地、园地进行生活污水原位消纳，实现就地利用。实行农村黑臭水体动态监管，持续开展黑臭水体排查，建立治理台账，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水系连通等措施，实施农村黑臭水体治理。建立市、乡、村三级河长制体系，推广农村生活污水治理技术，积极推进农村生活污水资源化利用，借助“河湖连通”工程，分类梯次推进农村生活污水处理设施建设。（责任单位:双辽市生态环境分局、市水利局分别牵头，各相关部门及乡镇街按职责分工负责）

6.提升农村生活垃圾治理水平。全面推行“县级主导、部门主抓、乡村主责、百姓主体”的农村生活垃圾治理模式，全民参与常态化治理，逐渐破解农村生活垃圾治理难题。实施“六归”垃圾分类法，实行餐余垃圾归户处理、粪草垃圾归堆还田、建筑垃圾归坑填埋、有害垃圾归废回收、可回收垃圾归类变现、不可回收垃圾归箱进厂，实现“桶分类、车收集、箱转运、站压缩、厂处理”流程处置。推行垃圾处理减量化、资源化、无害化，实现综合利用与环境保护相结合。构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。制作动画小视频，用微信等传播方式，教育、引导农民逐步养成垃圾分类处置生活习惯。积极探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式，鼓励用于村内道路、入户路、微景观等建设。实行“1+N”工作机制。成立“1”个农村环卫处统筹协调，强化组织、宣传、林草、执法“N”个部门协同配合，扎实推进垃圾治理工作。推行“四个一”模式，即立好“一条规”，将垃圾分类等要求纳入村规民约；用好“一块牌”，为当选“干净人家”的农户授牌；管好“一个组”，将邻近居住的10户农户组成1个联动小组，互相监督促进“门前三包”责任落实；填好“一张表”，推选村民代表填写农村保洁员工作满意度调查表，作为奖励、续聘重要依据。（责任单位:市公用事业服务中心牵头，各相关部门及乡镇街按职责分工负责）

7.推动村容村貌整体提升。持续清理私搭乱建、乱堆乱放，推进残垣断壁整治，利用村屯内部闲置土地有效扩大公共空间。提升村屯绿化、美化、亮化水平，完善行政村主街路照明设施。加强农村供电、通信、广电“三线”维护梳理，逐步实现主干线路一杆多线或深埋落地等整齐有序改造。对标“九有六无”创建标准，开展“千村示范创建+”活动，聚合全市各部门、各乡镇街力量，不搞千村一面。按照市委农村工作“10个1”要求，科学布局村屯绿化美化。突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化、防护林建设和生态修复。以农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树为重点，突出抓好村内主巷道、村屯出入口、村内空闲地、村部、广场周边等区域的绿化美化，抓好小微公园和公共绿地建设，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，自主创建美丽家园，建设河畅、水清、岸绿、景美的生态宜居乡村。弘扬耕读文化、民俗文化，结合移风易俗，加强传统村落和历史文化名村名镇保护。（责任单位:市农业农村局、市乡村振兴局、市林业和草原局、市住房和城乡建设局、市自然资源局按职责分别牵头，相关部门和各乡镇街分工负责）

（三）持续实施农村基础设施建设提升行动

8.持续实施“四好农村路”专项提升行动。2022年全市自然村通硬化路率达到100%。县乡村三级农村公路管理体制机制进一步健全，权责清晰的“路长制”覆盖率达到100%；农村公路优、良、中等路率不低于75%；积极开展安防工程、危桥整治、旧路改造“三个行动”，每年实施养护工程比例不低于农村公路总里程的5%；优化农村客运线网布局，鼓励采取小型化定制客运车辆保障农民群众出行，建立完善可持续发展长效机制，确保农村客运“开得通、留得住”；推动快件物流企业与客运企业融合发展，共享站场、运力资源。推动县、乡、村三级物流节点建设，引导具备条件的客运站增加物流服务功能，实现“客货同站”，充分利用邮政、商务、农业、供销等既有公共设施资源，建设物流服务站（点），提升农村物流服务能力，打通农村物流“最后一公里”。（责任单位:市交通运输局）

9.持续实施农村供水保障专项提升行动。加强水源与水质管理，对照国家最新水质标准，配合疾控部门完成水质检测监测工作。推进老旧工程改造，逐步补齐补牢农村供水工程短板。建立“用水户＋管护单位＋监管部门”三级监督监测机制,将农村供水问题整改纳入工程建设或维修养护范围，确保问题动态清零。实施县级统管，配齐人员、配足经费，将县级维养资金纳入财政预算，提供坚实财力支撑。依法依规推动水费县级集中管理、统筹使用，推行水费专账管理和水费财政补贴制度，逐步设立县级维养基金，实现“以水养水”良性运行。（责任单位:市水利局）

10.持续实施农村电网巩固专项提升行动。增加东明66千伏变电站布点1座，改造原有卧虎66千伏变电站1座，增加变电容量45.6兆伏安，新建及改造66千伏线路39千米。持续完善供电区域内农村电网网架结构，改造老旧设备，提高供电可靠性。（责任单位: 市发展和改革局、国网供电公司）

11.持续实施乡村新型基础设施建设专项提升行动。推进乡（镇）和村有需求的农村生活生产区域5G网络建设，加强协调和规划布局，简化5G基站建设审批流程，推进社会公共资源开放与共建共享，降低5G网络用电成本。（责任单位:市工业和信息化局）

12.持续实施乡村绿化建设专项提升行动。2022年重点打造千村示范项目及乡村绿美精品线项目，推进国省干线公路绿化的同时，积极开展农村公路绿化，推进重点河流（库区）绿化。推进双辽森林带、防沙带、防护林体系等重点造林工程建设，加大农防林修复改造、采伐更新、加强农防林补植补造的生态修复力度，不断提升乡村绿化总量。对生长不良、防护功能低下的退化林，实施修复改造，提升森林质量和功能。（责任单位: 市林业和草原局）

13.持续实施农房建设质量安全专项提升行动。2022年年底全面完成农村房屋安全隐患整治工作。建立部门协调机制，做好信息共享互通，推进管理重心下沉，共同做好农村宅基地审批，加强农房建设审批管理。推进农村危旧房及残垣断壁拆除工作。充分保障农民合法财产权，督促指导各乡镇街结合农房确违和违法用地集中整治等工作，消除农村危旧房；结合农村人居环境整治村庄清洁行动消除残垣断壁。建立农村已脱贫人口、低收入人口住房保障机制，长期稳定支持新产生危房户实现住房安全。（责任单位:市住房和城乡建设局）

（四）持续推进农村公共服务水平提升行动

14.持续推进乡村义务教育专项提升行动。控辍保学从“动态清零”向“常态清零”转变。落实义务教育学生资助政策，按照规定将符合条件的家庭经济困难学生纳入教育资助范围，切实做到家庭经济困难学生应助尽助、应补尽补。加快提升乡村教育信息化水平，完善乡村教师补充机制，继续选派优秀教师到脱贫村学校支教，缓解我市农村义务教育学校师资不足问题。加大农村教师培训力度。发挥大学区联动提升平台作用，在大学区内形成校际间资源共享，发挥优质学校辐射作用，缩小城乡区域发展差距，达到城乡一体化共同发展的目的。（责任单位:市教育局）

15.持续推进基层医疗卫生机构服务能力专项提升行动。探索推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，开展“优质服务基层行”活动和社区医院建设，推进村医“积分制”管理模式。合理发放村医补助，全力保障村医待遇，激励村医工作积极性。（责任单位:市卫生健康局）

16.持续推进农村医疗保障专项提升行动。全力做好参保缴费工作。加强宣传引导，全面落实分类资助参保政策；加强数据比对。强化医保待遇政策宣传；充分发挥医疗救助托底保障作用；不断提升医保服务能力。防范化解因病返贫致贫风险。常态化开展防返贫监测工作；定期开展农村低收入人口参保状态及待遇享受情况监测工作。（责任单位:市医疗保障局）

17.持续推进农村养老服务专项提升行动。推动互助养老服务。扶持发展农村互助养老设施，推动多种农村互助养老模式发展。开展居家养老服务，重点对独居、空巢、留守、特困、高龄、失能、重残和计划生育特殊家庭等八类老年人进行巡访关爱，到2022年底，居家老年人巡访、帮扶、服务三位一体的关爱体系初步形成。加强老年人权益保障，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动；加强养老服务监管，开展综合监管执法，坚持经常性安全检查，做好常态化疫情防控，全面整改安全隐患。（责任单位:市民政局）

18.持续推进农村社会救助专项提升行动。加强与乡村振兴部门信息共享机制，将符合条件的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等纳入救助范围，及时给予符合条件人员临时救助，保持社会救助兜底保障政策连续性、稳定性。完善《脱贫监测户随访制度》，要求各乡镇街对脱贫人口进行监测，保证脱贫人口在发生特殊困难时第一时间得到解决。严格执行省定城乡最低生活保障和特困人员救助供养最低指导标准，确保困难群众救助水平稳中求进。（责任单位:市民政局）

19.持续推进乡村公共文化服务能力专项提升行动。结合乡村振兴工作，组织艺术传媒有限公司深入乡镇村屯、街道社区、学校、敬老院等送去丰富多彩的文艺演出。利用现有乡村文化特色，进一步挖掘提炼我市特色文化资源，重点发展那木乡蒙古族特色文化。每年围绕省定活动主题，组织开展主题性群众文化体育活动及各项文化体育赛事。组织文艺骨干、文化志愿者、文体爱好者、乡村致富带头人、美术创作者、社会体育指导员等开展知识技能培训指导工作。进一步提高从业人员专业技能和业务素质，提升公共文化服务整体水平。（责任单位:市文化广播电视和旅游局）

（五）持续开展乡村建设示范创建

20.持续推动“示范村”创建。巩固2021年示范村创建成果，对照示范村创建标准，由乡村振兴局统筹，协调各相关部门组织一次自查核查“回头看”，对指标达标不稳定或存在降低标准风险的情况进行摸底调查。同时，指导各乡镇街根据自查核验情况，研究制定巩固示范村创建短板弱项工作措施，确保2021年创建成果及时得到巩固。坚持“九有六无”基本创建标准，2022年按计划完成26个示范村创建任务。在千村示范创建中，对标“九有六无”指标，组织、宣传、发改、教育、卫健、住建、水利、农业、生态环境、林业草原、文广旅、供电、工信等行业部门结合工作职能，将示范村创建以及示范村提档升级相关工作纳入年度工作计划。各行业部门按照职责分工，对照创建指标，落实相关政策和项目，保障千村示范创建达标达效。各乡镇街村根据本地实际，对照“九有六无”创建指标，结合市委“1556”战略和“10个1”农村工作要求，统筹谋划、落实举措，采取一切积极有效的方式方法，强力推进各项工作落地落实。打造具有单项或多项行业领域重点工作引领的示范村，让更多资源向创建村集中，不断提升创建工作社会参与度。（责任单位:市乡村振兴局牵头，相关部门和各乡镇街分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。按照三级书记抓乡村振兴要求，把实施乡村建设行动作为党政一把手工程。成立工作专班，组织协调和推进乡村建设行动。乡镇街作为乡村建设行动主体，从乡村实际出发，科学推进房、水、电、路、气、网等基础性建设。村级作为乡村建设行动的主阵地，要协同配合，并开展好民主监督和质量监督，确保每一项建设行动都是优质工程，都产生惠民实效。行业部门作为政策把控和技术指导主体，要统筹协调一切积极因素，合力开展乡村建设行动。

（二）强化投入保障。加快建立完善财政投入、统筹整合、政策扶持、社会参与的乡村建设投入机制。按照“统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则，继续整合农业农村、乡村振兴、交通、水利、电力、医疗卫生等各类涉农项目资金向乡村建设倾斜，各乡镇街、各相关行业部门要协同发力、优先支持，合力推进各专项工作深入开展。

（三）强化监督考核。将乡村建设行动纳入绩效考评体系，建立定期调度、督促检查和考核评价机制。对工作效果显著、群众满意度高的单位和个人，适时予以通报表扬；对措施不力、成效不明显、搞形式主义、劳民伤财、无效实施的提出批评，问题严重的跟踪问责。

（四）强化舆论宣传。在电视、报纸等新闻媒介设立“乡村建设在行动”专栏专题，广泛宣传我市乡村建设行动推进情况，特别是对涌现出来的典型事例、经验做法，多渠道、全视角进行宣传推介。同时，灵活采用现场会、推进会、培训会、观摩会等各种形式，充分展示各乡镇街工作成效，引领带动乡村建设行动深入推进。