【奋进新征程·建功新时代】中国电力工业140年发展启示

在我们满怀豪情奋进新征程、举国上下喜迎党的二十大召开的时刻，今年7月，我们迎来“中国有电140周年”这个值得纪念的日子。在党中央坚强领导和亲切关怀下，伴随着新中国经济的突飞猛进，电力工业实现了从弱小到强大、从落后到先进、从局部城市到覆盖全国的巨大发展，一个规模宏大、技术先进、管理完善的中国电力工业体系已巍然屹立于世界的东方。

中国电力工业140年发展取得的辉煌成就，有着很多启示。电力工业的发展不仅要遵循—般的经济规律，还必须遵循其自身的客观规律，这对促进电力工业高质量发展具有重要的指导意义。

（来源：微信公众号“中国电力企业管理” 作者：王信茂）

坚持党的全面领导

与党中央保持高度一致

电力工业的发展涉及经济社会方方面面，与人民生活息息相关，其发展离不开各方面的支持与协作。党中央坚持全国一盘棋，协调各方，通盘优化资源配置。针对国民经济及社会发展的每个五年规划，中共中央都提出制定建议，党中央、国务院领导制定了一系列能源电力发展战略规划、计划，明确发展目标和愿景，制定有关方针政策，提出实施措施。电力行业认真贯彻党中央、国务院提出的西部大开发、“走出去”“打赢脱贫攻坚战”“一带一路”倡议、“双碳”目标等战略部署和“能源工业的发展以电力为中心”“电力适当超前发展”等一系列方针政策，积极主动地实施集资办电、政企分开、厂网分开、推进电力市场建设和农电体制改革等各项重大改革。

奋进新征程，我们必须毫不动摇地坚持党对电力工业的全面领导，筑牢电力工业持续健康发展的政治保障，更加注重社会主义市场经济条件下“集中力量办大事”的制度优势，凝聚各方智慧和力量，共同推动电力工业不断向前发展。

坚持全面深化改革、全面扩大开放

电力体制改革是国家经济体制改革的重要组成部分，必须从中国国情出发，把握改革方向、时机和节奏，坚定不移地推进改革开放，建立符合社会主义市场经济体制的新型电力管理体制。在电力改革与开放的进程中，要坚持整体规划、分步实施、重点突破，正确处理改革、发展和安全、稳定的关系。电力行业经过一系列重大改革和电力市场建设，极大地解放了电力生产力，提升了电力服务保障能力，促进了电力工业的持续快速发展。

奋进新征程，我们必须坚持全面深化改革，坚持市场在电力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，继续破除妨碍电力发展的体制机制障碍，为维护国家能源安全、推进电力高质量发展提供坚强保障；坚持全面扩大开放，在更大范围、更宽领域和更高层次参与国际电力合作与竞争，不断提升电力领域对外开放水平；坚持开放包容、政府推动、市场主导，充分利用国内国外两个市场、两种资源，实现互利共赢，更好地满足我国经济社会发展对电力的需求。

坚持电力适当超前发展

电力工业是国家经济安全、能源安全的重要组成部分；电力产品既是生产资料，也是生活资料。电力供应不足，会制约国民经济的发展和影响人们生活水平的提高；电力产品本身的生产、输送、使用瞬间同时完成，不能大量储存，因此，保持充足的生产能力至关重要；电力工业是资金密集型和技术密集型产业，电力从规划、设计、施工到投产运行需要较长建设周期的客观规律决定了电力要适当超前于经济发展，这已为国内外电力工业发展的实践所证明。

面向未来，随着中国电气化水平的提高，电力需求还将保持增长态势。电力工业必须充分发挥电力发展规划的协调引领作用，确保电力适当超前发展，仍然是今后必须遵循的基本规律。

坚持“能源工业的发展要以电力为中心”的方针

电力是一种应用最广泛、使用最方便和最清洁的二次能源，各种一次能源都可以转换成电力，电力又便于集中、分散、传输、控制和转换成其他形式。随着经济社会持续发展，能源生产和消费模式正在发生重大转变，要求改变传统能源系统建设以单一系统的纵向延伸为主、能源系统间的物理互联和信息交互较少的路径和发展模式，构建综合能源系统，即在一定区域内的能源系统利用先进的技术和管理模式，整合区域内石油、煤炭、天然气和电力等多种能源资源，实现多异质能源子系统之间的协调规划、优化运行、协同管理、交互响应和互补互济。这样可以在满足多元化用能需求的同时有效提升能源利用效率，进而促进能源可持续发展。中国煤炭储量大、可再生能源资源丰富、油气资源相对匮乏的国情，决定了应将电力平衡作为能源平衡的重要支撑，构建以电力为中心的综合能源系统，把发电作为一次能源转换利用的重要方向，把电网作为能源配置的重要基础平台，把提高电气化水平作为优化能源结构、提高能源利用效率的根本举措，促进一次能源的清洁高效开发和合理布局，为经济社会发展提供可持续的能源保障。

坚持执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针

基础产业的地位和生产的特点，决定了电力工业必须坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。中国电力工业在发展过程中，特别重视电力系统安全，采取了行之有效的措施，积累了丰富的经验，形成了适应社会主义市场经济体制的企业安全管理机制。

随着分布式电源、微电网、智能用电、电动汽车、储能的快速发展，配电网从无源网成为有源网，潮流由单向变为双向、多向，电网运行控制更加复杂。随着5G时代的到来，网络信息安全对电力的重要性更加突出。因此，电力系统安全问题应与时俱进、常抓不懈，以讲政治的高度和对社会负责的态度，抓好安全事故的防范工作，正确处理安全与发展、安全与改革、安全与效益的关系。要推动各级电网协调发展，加快储能电站建设，增强电网动态调节能力，提高清洁能源大规模接入的适应性。要强化安全稳定标准，继续完善继电保护、过载切机切负荷稳控装置、低频低压失步解列装置“三道防线”，实现故障监测预警、准确定位、快速隔离、有效处置，抵御严重故障冲击，防范大面积停电风险；要加强电力系统安全综合防御，优化电网运行模式；强化电力系统信息安全防控，有效防范“网络攻击”。

坚持电力结构调整

中国电力工业在实现快速增长的同时，始终坚持在国家宏观政策和规划引导下，不断推进科技进步，加大结构调整力度和转变发展方式，发展质量显著提高，极大改变了电力工业传统的落后面貌。在电力结构方面，调整了发电、输电、配电之间的关系，在大力发展电源的同时，高度重视电网的建设，使输电网和城乡配电网得到极大发展；在电源结构方面，积极开发水电，大力发展风电、光伏等新能源发电，安全发展核电，有序发展天然气发电，加快煤电转型升级，不断提升非化石能源发电比重，逐步向着以新能源为主体的新型电力系统方向发展。

面对气候变化、生态问题的严峻挑战，中国必须实施能源转型、加快开发新能源、可再生能源发电，在能源供给侧实施清洁替代，能源消费侧实施电能替代，形成以清洁能源为主导、电为中心的能源格局。从能源发展趋势看，新能源、可再生能源将成为未来能源消费增量的主要来源。中国煤电正在由传统的提供电力、电量的主体电源，逐步转变为提供可靠容量、电量和灵活性调节型电源。随着能源绿色低碳转型的深入推进，电网作为能源转型的枢纽和平台的作用更加突出。风电、太阳能发电、分布式电源、电动汽车充放电等具有随机性、波动性，需要不断提高电网智能化水平，建设数字电网和能源互联网，大力推动多能协同互补，实现发电与用户需求双向响应，促进能源余缺调剂和更大范围的优化配置。

坚持实施创新驱动战略

新中国电力工业实施创新驱动战略，以“创新、创造、创业”为根本途径，加大科技创新力度，以电力建设为主战场，以国家重大工程和重大科技示范工程为依托，从变革体制机制入手，学习借鉴世界先进技术和发展经验，开展核心技术和重大装备的研发工作，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，积极推动科研成果转化和工程应用，取得了一大批卓越的创新成果，使得电力工业在装备、规划、设计、施工、运行和经营管理方面的水平迈入世界电力强国行列。在清洁能源发电和远距离、大容量输电技术、柔性直流输电技术等方面处于世界领先水平，取得了巨大的经济效益和社会效益，为促进电力结构调整、促进电力工业高质量发展提供了坚实的技术支撑和有力的技术保障。

坚持在电力行业内部、上下游产业间统筹协调发展

坚持在电力行业内部、上下游产业间统筹协调发展，是保障能源电力可持续发展的成功经验。要处理好化石能源与清洁能源的关系，要加快清洁能源开发，推动清洁替代，通过控制总量、优化布局、调整定位，推动煤电转型发展，实现提质增效；要处理好电源开发与电网建设的关系，加强电力发展规划对电源电网规划的协调，切实发挥电网优化配置能源资源的重要作用，加强受端电网建设，提高安全承载能力和分布式电源接入能力。要加强城市配电网建设，持续推动农村电网改造升级，推进东部地区城乡电网一体化发展、中部地区电网提挡升级、西部地区农村电网改善。加强电力市场化条件下，发、输、配、售与电力用户各环节之间的沟通协调，确保运转流畅，避免产生区域性、时段性电力供需紧张问题。

坚持煤、电、运协调发展。我国经济社会发展的实践表明，以煤为主的能源资源条件及区域间发展不均衡状况，决定了我国煤炭生产在比较长的一段时间内呈现越来越集中、跨区输送规模越来越大、用于发电的比例越来越高的发展趋势。煤、电、运问题是直接关系我国能源供应安全和稳定性、能源综合利用效率和整体社会效益的战略性问题。因此，一定要在电力发展规划中高度重视煤、电、运综合平衡问题，并与煤炭、交通部门的发展规划相协调，互相支持、互相促进。要加强煤、电、运的协调，建立以价格为导向、政府监管的协调机制，避免出现煤、电全行业“暴富”“亏损”现象，确保电煤、煤电的有效供应。

坚持贯彻开发与节约并举、节约优先的方针

要遵循科学的生产和生活方式，改变经济增长对能源投入的过度依赖，限制不合理的电能消费需求，实现存量减量化、增量高效化和节约生活化。加强电力需求侧响应，大力完善相关技术标准体系，促进电力、燃气、热力、储能等资源通过电网实现互联互通，提升能源综合利用效率。加快实施提高电气化水平的终端能源替代战略。鉴于中国常规能源资源的特点，决定了中国以电气化水平提高和电能替代为主要方向推进终端能源替代，更符合中国国情，并有利于提升能源使用效率。加快制定落实节能优先的保障措施，完善节能相关法律法规和经济激励政策，改革完善能源价格体系，充分发挥市场机制引导作用，实施能效标准、标识和节能产品认证制度，加强节能新技术、新商业模式的政策支持力度，加强对综合资源规划的研究和试点工作，全面推行合同能源管理、电力需求侧管理等市场化节能新机制，推进节能服务产业化发展。

展望我国经济社会发展和电力工业的美好前景，我们感到肩负的历史重任：在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国电力工业要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加快推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为建设社会主义现代化强国，为中华民族的伟大复兴作出无愧于新时代的成就和贡献。

本文刊载于《中国电力企业管理》2022年07期，作者系本刊特约撰稿人