访谈丨国家能源局回应保供热点话题

当前，迎峰度夏工作仍处于关键时期。在能源稳定保供方面，国家持续发力，采取了哪些有效措施？下半年，我国能源供需又将面临怎样的形势？为此，本报记者独家专访了国家能源局相关负责人。

（来源：微信公众号“中国能源报” 作者：姚金楠 ）

中国能源报：今年7月以来，为保障能源稳定供应，在煤炭保供方面，国家能源局采取了哪些措施？成效如何？

国家能源局：今年1-7月，全国煤炭产量25.62亿吨，同比增长11.5%。煤炭产量快速增长推动电厂、港口存煤水平上升，8月以来，全国统调电厂存煤超1.7亿吨，同比增加8000万吨，保持历史高位；环渤海港口存煤超2500万吨，同比增加500万吨。近期主要开展了以下工作：

一是压实煤炭增产保供责任。落实国务院部署，联合有关部门与各产煤省区签订煤炭安全保供责任书，明确2022-2023年煤炭产能和日均产量任务，对省区完成产量和调出量的情况进行政策激励或约束，确保全国日均产量达到1200万吨以上，争取1250万吨以上。督促指导各地严格按照责任书确定目标组织煤矿生产建设，突出抓好发电供热用煤保供，保障煤炭供应形势平稳。

二是调整完善煤炭保供政策。与有关部门联合发文，明确将去冬今春保供政策统一延长至2023年3月底，为地方和企业科学安排增产增供提供明确指向。进一步放宽煤矿产能核增服务年限、间隔年限等要求，充分释放先进产能。

三是坚持全国煤炭产量调度。每天对全国23个产煤省区产量和运行情况进行调度，每旬对24家重点煤炭企业生产、销售、价格、运输情况进行调度，第一时间掌握全国煤炭生产的动态。针对夏季产煤地区高温多雨等情况，及时进行视频沟通，帮助产煤地区和企业解决影响生产供应的实际困难。

四是加快先进产能建设投产。印发有关文件，实行煤炭产能“一本账”管理，加强各种增产扩能手段衔接，推动“十四五”煤炭规划落实提速提效，确保煤炭产能接续平稳和供应安全。今年以来，累计核准9个煤矿项目、新增产能3770万吨/年，调整建设规模增加产能900万吨/年，推动进入联合试运转试生产煤矿产能约7000万吨/年。

五是加强电煤中长期合同签订履约监管。开展电煤中长期合同专项调研，赴河北、浙江等重点地区了解电煤供应保障情况和电煤中长期合同签订履约情况，分析中长期合同签订履约存在问题。组织能源监管派出机构梳理上半年中长期合同签订履约情况，有序开展现场督促检查，研究完善进一步做好电煤保供举措。

六是保持煤炭进口基本稳定。强化国际煤炭生产、消费、价格、运费等情况监测，增强对国际市场的跟踪把握，积极引导煤炭、电力等大型央企提高站位，把握窗口，克服困难，扩大煤炭进口。7月，进口煤炭2352万吨，环比增加454万吨，增长23.9%。

中国能源报：今年上半年，国际能源供需矛盾突出、油气价格高位震荡。我国油气行业在增加生产供应、足量稳价方面做了哪些工作？

国家能源局：今年1—7月，我国原油产量12000万吨，同比增长3.7%；天然气产量1267亿立方米，同比增长5.4%。

2018年加快天然气产供储销体系建设以来，在各方共同努力下，我国储气规模快速提升，三年多的时间实现了翻番。目前，我们地下储气库注气进度执行良好，采暖季前可以确保实现应储尽储、满库运行。同时我们着眼于中长期发展，研究制定了全国储气能力建设实施方案，立足于大库大站，系统谋划储气重大项目的布局，预计到“十四五”末，我国天然气储备能力有望在2021年的基础上再翻一番，天然气协调稳定发展和安全稳定供应水平再上新的台阶。

下一步，我们将继续立足国内、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。在国际合作方面，我们持续致力于通过沟通、对话和合作的方式，加强与有关能源生产国、消费国以及有关方面的协调，努力保障东北、西北、西南、海上四大油气进口通道的安全稳定运行，携手维护全球能源市场安全稳定。

中国能源报：今年7月以来，华东、华中、四川盆地较常年同期偏高1—3℃，局部地区突破历史极值。极端高温天气给全国电力保供带来哪些挑战？在迎峰度夏方面，国家能源局做了哪些具体安排？

国家能源局：受近期极端高温影响，全国统调最高负荷8月2日—5日连续4天创新高。截至目前有21个省级电网负荷创历史新高，除东北外其余5个区域电网均创新高。

按照党中央、国务院决策部署，国家能源局今年以来提前着手，会同有关方面采取了多项强有力措施，全力以赴做好迎峰度夏电力保供各项工作。

一是持续加强电力供需监测分析。与气象部门协调联动，与各地能源主管部门，电网、发电企业，行业协会等对接会商，研判全国电力供需形势，及时、全面、准确掌握各省电力供需情况，指导各地做细做实保供预案，做到“心中有数”。

二是提升发电燃料保障水平。压实煤炭增产的保供责任，稳定煤炭保供政策，充分释放先进产能，全力保障电煤供应。今年以来核准了煤矿项目先进产能3770万吨/年，调整产能900万吨/年，并推动试生产产能约7000万吨/年，前七个月煤炭产量同比增长超10%。目前，全国电煤库存总体充足，达1.7亿吨以上的历史高位水平、可用约23天。

三是提高发电机组运行出力水平。加强煤电机组受阻和非停监督管理、做到应开尽开应发尽发。当前，煤电出力受阻（由于设备原因不能满发）和非停规模（设备故障导致非计划停机）已降至约7000万千瓦，非停占比和出力受阻占比分别为1.3%和4.7%，处于同期较好水平。

四是指导各地做好用电负荷精细化管理工作。电力需求侧响应是对主动削减负荷的电力用户通过市场化方式给予经济补偿，减少尖峰时段负荷需求的机制。通过电力需求侧响应和有序用电等负荷管理措施，确保极端情况下重要用户和民生用电，确保大电网运行安全。

五是推动重大电力项目建设投产。去年迎峰度夏以来全国新投产电源共1.8亿千瓦，其中水、核、气、煤等支撑性电源约6000万千瓦，新投产陕北至武汉、白鹤滩至江苏等跨省区输电通道，向中东部新增送电能力1200万千瓦。新增电源和电网项目，有力提升了电力供应能力。

中国能源报：下一步，如何继续强化电力保供工作？

国家能源局：下一步，将继续应对好川渝地区极端高温和干旱灾害，确保电力有序供应。坚持全国一盘棋，充分发挥大电网的平台优势，强化统一调度，全力缓解川渝地区电力供应紧张局面。坚决有力落实有序用电方案，守住川渝地区民生用电和电网安全底线。

持续加强发电机组出力管理，全力做好机组稳发满发工作。指导督促相关发电企业加强机组运行管理，优化机组检修安排，加快故障机组消缺。强化生产运行和设备运维管理，坚决服从调度指令，确保发电机组顶得上、发得出、稳得住，杜绝各类事故事件发生，防止机组非停。

加强全网资源统一调度管理，充分发挥大范围资源配置能力。密切跟踪电力负荷变化趋势，加强电网运行监控，充分发挥大电网资源配置作用，加大力度组织跨区跨省余缺互济，确保大电网安全运行，提升电力供应保障能力。

切实抓细抓实电煤、燃气的存储供应，做好发电燃料保障工作。会同有关部门持续加强指导协调和工作会商，压实各产煤省区煤炭安全保供责任，督促煤炭产量维持高位，做好煤炭增产增供。密切跟踪电煤长协签订和履约情况，积极做好督促落实和问题协调工作。进一步加强迎峰度夏气源调配，全力保障顶峰发电用气需求，保障供气稳定，发挥燃气机组顶峰发电保供作用。

供给侧和需求侧两端发力，全力提升系统顶峰能力。在加快支撑性电源建设的同时，总结今年迎峰度夏期间江苏、广东等省需求侧响应工作经验，提高用电负荷精细化管理水平，用好各类可调节负荷资源。

预计下半年，能源消费将继续呈现持续增长态势，进入冬季取暖期后，煤炭、天然气、电力需求进一步增加，能源行业将提前制定保障预案，增强供应能力，确保温暖过冬。国家能源局将继续全力以赴做好迎峰度夏、迎峰度冬能源电力保供，坚决防止“拉闸限电”，确保经济社会发展和人民生产生活的用能用电需求。