吉林白山能源发展“十四五”规划：积极推进煤电一体化经营

北极星电力网获悉，近日，白山市能源发展“十四五”规划发布，规划提出，预计到2025年，能源消费总量达到320.31万吨标准煤，年均增长2.8%。为保障民生和工业的供电、供暖新增需求，煤炭消费将保持一定量的增长，消费比重降至70%左右。

积极推进煤电一体化经营。加强电煤质量和价格的监督检查，必要时实行煤炭价格临时干预。大力发展水电。以抓大机组和抽水蓄能水电站为主，带动小水电发展。

详情如下：

白山市能源发展“十四五”规划

白山发改能源〔2022〕161号

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，能源绿色转型是生态文明的重要内容，是实现“双碳”目标的关键。迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，能源供应保障不仅要跟得上、能满足，更要提品质、增效果。要树立和强化系统安全观，深刻认识绿色转型和保障能源安全不是割裂的、而是联系的，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，建成以非化石能源为主体、安全可持续的能源供应体系，不断夯实能源供应保障能力，实现能源领域深度脱碳和本质安全。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，深入分析研判能源发展形势，推动新时代能源高质量发展，对保障经济社会持续健康发展具有重要意义。面对百年未有之大变局对中国能源革命提出的新挑战，我国将坚持能源消费总量适度增长支持经济社会发展，坚持化石能源消费总量和强度“双控”；加快推动能源绿色转型，增强多轮驱动、多元供应的协同保障能力；集中力量突破技术壁垒，力争早日攻克关键核心技术和关键装备难题；破除一切不适应新时代能源高质量发展要求的体制机制弊端，创造公平竞争环境，让市场更好地发挥配置能源资源的决定性作用；继续加大高水平对外开放力度，切实提高能源安全保障能力，大力提高能源国际合作水平，积极参与并推动全球能源治理体系变革。

“十四五”时期是白山市是进一步深化改革、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期。为全面贯彻落实新时代国家及省市能源发展的新要求，优化能源供给结构和保障安全发展，更好助力白山市全面振兴、全方位振兴，加快实现能源高质量发展，特制定本规划。

第一章能源发展基础和环境

一、“十三五”期末白山市能源发展基础

（一）全市能源供应现状

1、电力。白山市电源发电方式主要有火电、水电和光伏发电三种，以火电为主。截止2020年末，全市共有火电装机624兆瓦，水电装机704.4兆瓦，光伏发电装机139.7兆瓦。

白山市电源发电现状

火电：全市现有火电装机624兆瓦,其中：白山热电有限责任公司装机容量600兆瓦（2×300MW）；白山市琦祥纸业有限公司、虹桥热力、金刚水泥装机等企业自备电厂装机24兆瓦。华能白山煤矸石电厂（600MW）、浑江发电厂（200MW）相继关停退出。

光伏发电：全市现已并网发电的集中式光伏扶贫项目9个（浑江1个，临江2个，靖宇4个，长白2个），总装机容量93兆瓦。其中，浑江区1个，白山市启弘新能源开发有限公司15MW农业光伏电站项目；临江市2个，分别是华能临江聚宝水电有限公司风光水互补15MW光伏发电项目、临江湾湾川新能源有限公司8MW光伏发电建设项目；靖宇县4个，分别是靖宇宏核新能源有限公司10MW光伏扶贫项目、吉通新能源科技有限公司20MW光伏扶贫项目、靖宇宏晟新能源有限公司6MW项目、靖宇县普惠新能源有限公司4MW项目；长白县2个，分别是长白县铭远新能源科技责任有限公司9MW项目、长白县普惠公司6MW项目。

全市已并网发电的村级电站4个，总装机容量36.72兆瓦，分别是靖宇县6.3MW村级电站项目、靖宇县23.81村级电站项目、长白县3.46村级电站项目、临江市3.15村级电站项目。

水电：全市现有大型水电厂1座，装机规模510兆瓦，为松江河梯级电站；已建成小水电站95座，总装机容量194.4兆瓦。临江市43座，总装机容量63兆瓦，抚松县7座，总装机容量37.6兆瓦，靖宇县11座，总装机容量24.6兆瓦，长白县34座，总装机容量69.2兆瓦。

2、煤炭。全市现有煤矿21处，其中国有煤矿2处，地方煤矿19处。总生产能力523万吨/年，国有煤矿160万吨/年，地方煤矿363万吨/年。生产矿井8处，生产能力256万吨，停工矿井12处，生产能力258万吨，待关闭矿井1处（9万吨）。累计已关闭煤矿41处，去产能753万吨，妥善完成省政府下达目标任务。“十三五”期间，白山没有新勘查区，现有矿区内，资源储量达3.58亿吨，矿区总面积53.7平方千米，其中，可生产的矿区保有储量0.28亿吨，在建矿井保有储量2.20亿吨。关闭矿井保有储量达1.11亿吨，占总保有量的32%，且煤种多为低硫煤种，属高级别的精查可用储量，不存在设计利用率的问题，可直接设计使用。

3、天然气。“十三五”期间，白山市“气化吉林”四平至白山天然气输气管道工程完工投产，并与中石油天然气管道完成对接，每年可以向白山市供应天然气4亿方。中心城区将天然气价格由原来5元/立方米下调到3.5元/立方米，城区居民均已使用质高价廉、清洁环保的天然气。伟业燃气公司已铺设城市燃气主管网和庭院管网共计218.86公里，安装户数7.2176万户；供气户数4.7529万户；发展宾馆、餐饮等公服用户291户，已在白山市区初步建成环形主管网，燃气管网现已敷设整个城区。

4、石油。白山市现运营成品油零售经营企业85座。其中，社会加油站20座，林业加油站13座，中石油48座，高速公路加油站4座。预计总销售量135000吨，总销售额132000万元。

5、新能源。白山市新能源项目目前有两个正在建设。其中生物质热电联产项目，总装机容量30兆瓦，总投资34140万元，年消耗秸秆20万吨，供热面积50万平方米，年发电量2亿千瓦时。白山市生活垃圾焚烧处理项目，总装机容量12兆瓦，总投资28347万元，年发电量9600万千瓦时。谋划新建吉林白山核能供热示范项目，正在开展初可研论证工作。

（二）全市能源行业节能减排情况

“十三五”期间，白山市浑江发电公司完成了1号机组和2号机组的超低排放改造工作，从而实现了2017-2018年采暖季白山市城区1024万平方米供热面积的清洁燃煤供暖,占全市主城区供热面积78%。城区内已全部取缔20蒸吨以下（不含20蒸吨）燃煤锅炉，每年可减少用煤量52030余吨，减少烟尘排放量400余吨，减少二氧化硫排放量800余吨，减少氮氧化物排放量370余吨。淘汰20蒸吨燃煤锅炉两台，每年可减少用煤量15000余吨，减少烟尘排放量120余吨，减少二氧化硫排放量250余吨，减少氮氧化物排放量100余吨。

（三）能源保障方案制定情况

“十三五”期间，白山市编制了能源发展规划、科技创新发展规划、环境保护规划。研究制定了《白山市新基建“761”工程电网专项行动方案》《白山市新基建“761”工程油气网专项行动方案》《关于支持白山电网发展建设的实施意见》《白山市大面积停电应急预案》等一系列行动方案，确保全市能源供给稳定，保障社会生产及居民生活有序推进。

二、存在问题

（一）化石能源严重短缺

白山市传统能源供给压力持续增大、新能源应用推广缓慢。煤炭勘探滞后，综合利用起步较晚。煤炭产业于2013年受到重创后，白山市煤炭受到严重影响，煤价低于采煤成本，严重制约煤炭行业的发展。煤炭利用仍然以电煤为主，煤化工产业链尚未形成。“十三五”期间白山市关闭了41处矿井，去产能753万吨。但煤的产能在白山市和白山市所辐射的通化市确出现了短缺，也影响到了与煤炭下游企业的运营效益，取暖季煤炭供不应求，白山域内煤炭产能短缺。各矿井又不能积极技改释放产能，补足地方所需，有的技改项目是上一个规划时期延续下来的，至本规划期还没有技改完成。天然气和新能源的发展相对较慢，天然气输配管网建设滞后，天然气长输管道没有覆盖到临江、江源、抚松、靖宇、长白，城镇居民天然气利用率较低。新能源发展还不够快、不够好，技术装备水平亟待提高，政策体系、管理体系、投资力度等有待突破。

（二）能源体制机制有待完善

白山市没有成立相应的机构，能源行业管理、能源统计工作、人员队伍缺乏，工作压力大、质量低、统筹协调能力不足，还不能完全适应新形势需要，能源体制机制仍然存在缺陷。国有能源企业改革有待深化，法人治理结构有待健全，企业经营机制有待转换。能源行业市场开放程度低，各类投资者参与国有能源企业股份制改造渠道不畅。反映能源价值、资源稀缺程度和供求关系的能源价格机制尚未形成。煤炭等能源结构调整、能源企业改革过程中对劳动力待遇的保障性政策有待完善和提升。

（三）能源安全监管能力亟待提升

目前白山市缺少科学高效的能源安全监管体系和煤炭、电力、油气等能源安全专业监管的人才队伍。现有安全监管队伍50%的力量集中用于煤矿安全生产方面，煤矿监管频度高于其他企业数倍，但煤矿企业仍存在已经整改过的问题重新再被查出的现象。监管部门和企业之间缺乏高效协调、快速反应、科学处置的监控管理和应对机制，安全管理工作面临困难。县、乡镇煤炭、现有电力、油气等能源设施设备建设应对极端气候方面仍有待提升，有关部门定期检修维护工作人员的专业能力亟待提升，能源安全及应急管理人员和经费投入较少，尚未形成长效管理机制。

（四）能源基础设施薄弱

电网布局需优化完善。随着城乡居民生活水平日益提升，各类家用电器产品日益丰富多样，居民用电需求不断增加，十四五时期白山市域骨干网架和配电网络还需进一步扩建升级，以保障全市居民生产生活稳定运行。同时，目前白山市电力设施设备网络化、智能化、数字化水平较低，随着国家电网智能化升级改造，白山市原有电力供应设施需要全面更新升级。此外，随着新能源电动汽车数量逐步增多，白山市电动汽车充换电站需加快建设。

成品油管网尚不完善，加油站基础能源设施仍需补充建设和升级。目前白山市域内仍有部分加油站设施较为简陋，缺少绿化环境、休息区、便利店等配套设施。特别是部分县、市的乡镇缺少加油站点设置，影响当地居民生活便捷出行和企业物流运输。尚未形成高效稳定的成品油保供和应急保障能力。

天然气管网建设有待完善。目前白山市加气站数量较少，天然气储备设施存在建设不足、总量不够、网络不完善、布局不合理、保障能力比较脆弱等问题。

三、发展环境

（一）发展形势

“碳达峰、碳中和”对能源转型发展提出新要求。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上作出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示，明确提出“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”的宏伟目标。白山市要做好煤炭总量控制，提高清洁能源利用进一步深化供给侧结构性改革，加快绿色低碳转型已经成为能源发展必然选择。

新时期政策机遇注入新发展动力。习近平总书记五年三次考察吉林，给吉林带来重大发展机遇，为吉林振兴发展注入强大动能。十四五时期是吉林省“全面振兴、全方位振兴”的发展关键期、能源高质量发展的重要转型变革期。在这个关键时期，随着《吉林省新基建“761”工程电网专项行动方案》《吉林省新基建“761”工程油气网专项行动方案》的深入推进，将带动白山市电网、油气管网、光伏等能源基础设施的提升发展。

科技创新推动能源格局加速调整。当前，全球能源领域科技发展正在孕育着革命性突破，有望成为引领产业变革和经济转型升级的率先突破领域，各种新材料、新技术、新型利用方式层出不穷、不断升级。随着数字技术、云计算、大数据等技术与能源行业深度融合，能源生产消费各环节新应用场景不断呈现，可再生能源、氢能源等新能源利用、新能源汽车制造、“互联网＋”智慧能源、节能增效、先进储能、二氧化碳捕捉利用与封存等成为重要创新领域，能源互联网、能源智慧化、智能电网等成为新时期能源发展的必然趋势。

（二）需求预测

为保障经济稳步健康发展，“十四五”期间白山市能源消费将继续保持适当增加，重点行业耗能增量主要体现在电力、热力和制造业等方面。

预计到2025年，能源消费总量达到320.31万吨标准煤，年均增长2.8%。为保障民生和工业的供电、供暖新增需求，煤炭消费将保持一定量的增长，消费比重降至70%左右；石油消费总体呈平稳增长态势，消费比重降至10%左右;天然气消费量将较大幅度增加，消费比重增至5%左右；随着风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用规模扩大，非化石能源消费量逐年增加，预计达到48.05万吨标准煤，消费比重增至15%左右；全社会用电量预计达到39.31亿千瓦时，全社会最大负荷达到237万千瓦。

第二章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对东北振兴的重要指示精神为统领，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，遵循“四个革命，一个合作”能源安全战略，全面落实吉林省委省政府关于能源发展的决策部署，充分认识能源工作在“六稳”“六保”工作中的使命责任，以推动能源高质量发展、高效率使用，全市经济社会绿色低碳循环发展为目标，以推动多能互补集成优化为工作抓手，着力加快煤炭等传统能源清洁利用和新能源的推广使用，提升能源安全底线保障能力，积极探索山地城市绿色可持续发展的新道路和新模式，努力为白山市建设现代化经济体系提供坚强能源保障，助力白山市建设成为吉林省东部绿色转型发展先行区、国家绿色转型发展示范区。

二、基本原则

坚持安全保障原则。立足市内资源环境条件,加大煤炭、油气勘探开发力度，加快电力、煤炭、油气通道建设，积极引进域外资源，提高能源供应保障能力。

坚持绿色低碳原则。积极发展风能、太阳能、生物质能等非化石能源，提高化石能源清洁高效利用水平，调整优化能源结构，促进生态文明建设。

坚持节约高效原则。落实国家能源消费总量和强度“双控"制度，合理控制煤炭消费总量，加强节能环保，促进能源系统整体优化，提高能源利用效率。

坚持改革创新原则。深化电力、油气体制改革，完善能源市场体系，发挥政府引导作用，加强市场监管与服务，着力营造公平、开放、公正的市场环境。增强能源科技创新能力，积极引进先进技术，推进能源科技示范应用。

坚持合作开放原则。立足市内资源环境条件，取长补短，拓展能源合作范围、渠道和方式，加快电力、煤炭、油气通道建设，推动能源合作开发，实现能源资源优化配置。

坚持改善民生原则。注重民生需求，加强能源基础设施和公共服务能力建设，提高城乡用能水平，满足城乡居民对电力、天然气等清洁能源的需求，切实保障和改善民生。

三、发展目标

立足现有资源，延伸产业链条，提升产业层次，全力提高煤化工产品科技含量和附加值。稳妥有序推进能源关键技术装备攻关，探索推动储能、氢能技术进步与产业发展。

能源供应体系更加完善。能源供应保持稳步增长，一次能源生产总量约606.25万吨标准煤。能源产能储备和产品储备保持合理规模，应对煤炭、天然气等时段性短缺能力明显增强，能源生产和运行安全水平持续提高。

能源消费结构不断优化。能源消费总量控制在320.31万吨标准煤，单位地区生产总值能耗持续下降，能源利用效率进一步提升。能源清洁低碳转型深入推进，煤炭消费比重下降到70％左右，石油消费比重下降到10％左右，天然气消费比重提高到5％左右，非化石能源消费比重提高到15％左右。

改革创新动力作用增强。电力和油气体制改革全面深化，有效竞争、公正开放的市场体系持续完善。能源科技自主创新能力进一步增强，氢能、油页岩等前沿技术得到示范应用。高效智慧系统持续完善。能源供需协调互动能力进一步增强，电力、天然气需求侧响应能力和系统调峰能力明显提高。民生用能质量不断提高。城乡居民优质能源获得感提升，能源普遍服务增强。

“十四五”期间白山市能源细分领域发展战略目标

煤炭：煤矿产能目标：预计到2025年，初步预计实际产能将达到730万吨/年左右。其中，通化矿业（集团）有限责任公司煤矿总产能160万吨，地方煤矿总生产能力570万吨。

石油：优化石油供给。加快重点区域加油站基础设施建设。

天然气：大力推进天然气使用，谋划建设分布式天然气电站。

火电：稳定火电装机。加快煤炭资源转化增值，确保火电总装机容量不再减少，实现变输煤为输电。

水电：大力发展水电。以抓大机组和抽水蓄能水电站为主，带动小水电发展。

电力装机容量目标：到2025年，全市装机将达到168.9万千瓦。其中：白山热电装机60万千瓦，松江河梯级电站装机51万千瓦，小水电装机30.7万千瓦，光伏发电装机11.76万千瓦，生物质发电装机4.2万千瓦，天然气发电装机10万千瓦。企业自备电厂3万千瓦。

电力产能目标：发电能力将达到43亿千瓦时。

新能源：加快推进生物质清洁能源应用。积极推进分布式光伏发电装机容量。

预计到2025年，白山市基本形成煤炭开采洗选及煤化工、火电、水电、分布式太阳能发电并举的能源产业支撑体系。

四、发展思路

从未来能源发展趋势上看，国家将加快推动低碳能源替代高碳能源、非化石能源替代化石能源，非化石能源将成为能源消费增量主体，新能源提供新动力，新能源成就新生活。白山市将抢抓机遇，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，大力发展新能源产业，深度融入全国能源革命大潮。

总体思路：深入贯彻落实习近平总书记提出的“四个革命，一个合作”能源安全新战略、“30、 60”碳排放目标以及“到2030年，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”指示精神，根据吉林省东中西“三大板块”区域发展战略和“一主六双”产业空间布局，结合白山市能源存量现状和能源消费需求实际，立足白山区域产业基础，推动水电、太阳能等清洁低碳能源发展，探索能源科技应用创新，持续深入推广生物质、风电、水电、光伏等清洁能源在全市范围内的应用，实现能源高质量发展。