浙江嘉兴出台应对气候变化“十四五”规划 做低碳清洁能源“领跑者”

北极星碳管家网获悉，8月18日，嘉兴印发《嘉兴市应对气候变化“十四五”规划》。针对“十三五”工作成效及面临的形势，提出大力实施传统制造业改造提升行动，加大“正向激励+反向倒逼”政策力度，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进制造业和服务业深度融合，加快传统制造业数字化、绿色化、集群化和服务化转型，提高能源高效利用效率，减少污染物排放，促进工业固废资源化利用。建立完善清洁可再生能源发展的政策制度，助力地方燃煤热电企业提质增效，促进核电安全高效发展，积极推进海上风电项目开发建设，进一步优化能源产业布局，改善能源结构。

目标到2025年，应对气候变化能力明显增强，控制温室气体排放、适应气候变化影响、体制机制创新、科技创新水平显著提升。进一步提高非化石能源消费比重，单位能源碳排放进一步降低，能耗强度和碳强度完成省下达指标，碳汇能力进一步加强，低碳产业体系、低碳能源体系基本形成，绿色低碳发展路径基本形成。

详情如下：

嘉兴市应对气候变化“十四五”规划

气候变化关系到经济社会发展全局，绿色低碳发展是应对气候变化的主要途径，节能减排成为推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的必然选择。2020年9月，习近平总书记向国际社会作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现”的庄严承诺，明确把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，展现了气候雄心和大国担当。为贯彻落实习近平生态文明思想和总书记关于碳达峰碳中和重要论述精神，提升应对气候变化能力，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展的各个方面和全过程，根据《2030年前碳达峰行动方案》《浙江省应对气候变化“十四五”规划》《浙江省能源发展“十四五”规划》《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划，规划期限为2021～2025年。

一、“十三五”工作成效及面临的形势

（一）“十三五”工作成效

“十三五”期间，嘉兴市产业结构调整加快推进，能源消费与碳排放得到有效控制，全社会适应气候变化能力全面提高，低碳示范试点建设积极开展，经济社会逐步实现可持续发展。从重要指标上看，单位地区生产总值（2015年不变价）能耗由2015年的0.511吨标准煤/万元下降到2020年的0.427吨标准煤/万元，下降16.44%。碳排放强度也呈下降趋势。

1.产业低碳化发展成效明显

农业可持续发展能力不断增强。现代生态循环农业制度体系、治理体系和长效机制基本完善，农业转型升级步伐加快。成功创建南湖、秀洲、嘉善和桐乡等4个现代生态循环农业整建制推进县（市、区），创建8个省级现代农业园区，建成省级美丽牧场43家。农药化肥使用量持续减量，农作物秸秆综合利用率大幅提高，规模化畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达98%以上。传统制造业转型提质加速。工业企业绩效评价制度改革持续深入推进，“两退两进”落实有力。累计腾退低效用地11.5万亩，完成淘汰落后市级以上项目260项。数字经济强势崛起，信息化和工业化深度融合，2020年全市数字经济核心产业制造业增加值占规上工业比重达16.21%，两化融合发展水平总指数达96.47。服务业发展新动能加快释放。政策供给不断优化，平台和载体建设持续加强，生产性服务业和科技服务业迅速发展。经济新常态下产业转型升级引领发展，形成以高端制造业和现代服务业为主的产业结构，2020年服务业增加值占全市生产总值比重达45.82%。

2.能源结构低碳转型持续推进

能源结构优化升级。煤炭消费严格管控，清洁能源布局逐步完善，重点推进家庭屋顶光伏工程建设。能源新业态新模式先行先试，稳步推进秀洲区国家新能源示范城市建设，城市能源互联网综合试点示范项目入选国家能源局首批“互联网+”智慧能源（能源互联网）示范项目，国网嘉兴新能源微电网关键技术研究与示范应用项目入选全国新能源微电网示范项目。2020年全市能源消费量2181万吨标准煤。清洁能源装机容量（不含核电）达363.67万千瓦，较2015年增长187.94%。光伏项目累计并网270.15万千瓦，居全省第二。能效提升成效显著。能源利用政策引导不断加强，能源“双控”攻坚行动扎实推进。重点领域能效水平稳步提升，稳步实施绿色转型，推动工业、交通节能技改，公共机构与建筑领域节能技术水平逐步提高。“十三五”时期规上工业单位增加值能耗下降12.93%，公路货运车辆单位运输周转量能耗下降5.4%，水路营运船舶单位运输周转量能耗下降3.3%，公共机构单位建筑面积能耗下降18.4%。

3.生态系统碳汇能力持续提升

国土绿化扩面提质。国土绿化美化持续推进，深入开展新植1亿株珍贵树五年行动计划和“一村万树”示范村建设，积极争创国家森林城市。全市新增绿化造林5.8万亩，创建“一村万树”示范村61个，国家森林乡村22个，率先实现省级森林城镇市域全覆盖。湿地保护不断加强。成功创建省级湿地公园4个，浙江运河湾湿地公园成功晋升为国家级湿地公园。桐乡白荡漾等7个湿地入围省第二批重要湿地名录，桐乡凤凰湖、秀洲莲泗荡湿地获得浙江十大“最具特色湿地”称号。

4.适应气候变化能力有效提高

市政设施适应能力日益增强。全力推进海绵城市示范区建设，深入实施生态水网循环、排水能力提升等示范工程，推进市域外引水和市区分质供水系统建设，完善城市建筑、道路、管网、河道、绿地等设施建设布局。“十三五”时期新建、改造供水管网4181.65公里，新增供水能力17万吨/日，新建、改造雨水管道122.87公里，雨污分流改造93.79公里，城市建成区新增海绵城市建设面积16.8平方公里。交通、能源、水利等设施适应能力不断增强。绿色交通基础设施建设持续推进，完成智慧交通试点建设，开展“车船路港”低碳专项行动。能源应对气候安全保障不断加强，浙沪联络线二期项目开工，平湖独山港LNG储运站项目及相关配套工程持续推进。水利设施加快建设，平湖塘延伸拓浚工程和扩大杭嘉湖南排工程建设基本完成，区域防洪排涝能力稳步提高。极端灾害天气应急体系日臻完善。建立健全应急处置快速反应机制，出台《嘉兴市气象灾害预警信号发布与传播规定》。优化全市气象综合监测站网布局，监测站网密度达到5.2公里，初步搭建成精准化、无缝隙、智慧型气象监测预报预警体系。

5.低碳示范试点建设稳步推进

低碳试点建设初显成效。低碳发展多领域协同创新制度加快探索，嘉兴市列入国家、省级低碳城市试点建设名单，桐乡市河山镇入选首批省级低碳城镇试点。国家级低碳工业园区试点建设不断完善。分布式光伏发电“秀洲模式”得到国家能源局高度肯定。园区低碳产业集聚区加快建设，高标准实施嘉兴光伏科创园、中电科嘉兴智慧园等五大“区中园”建设。低碳社区建设加快推进。积极探索社区近零碳发展新途径和新模式。嘉兴经济技术开发区金都社区入围首批省级低碳社区试点，南湖区世合理想大地列入第二批省级低碳试点。

6.节能低碳发展制度逐渐完善

碳排放管控体系加快健全。建立能源碳排放年度核算方法和报告制度，将碳减排任务分解到各县（市、区）。开展重点企（事）业单位碳报告编制工作，落实能耗5000吨标煤以上的企业碳报告制度。低碳发展的投融资机制初步建立。绿色金融政策支持力度加大，出台《嘉兴市财政局等四部门关于印发嘉兴市本级金融业发展专项资金分配办法的通知》，加强对银行业金融机构绿色贷款风险补偿力度。稳步推动金融产品和服务模式创新，“绿色信贷”工程推进成效明显，“十三五”期间全市金融机构加大绿色信贷投入，拓宽直接融资渠道，发生绿色直接融资8笔，共43亿元。

纵观嘉兴发展现状与发达国家和先进城市相比，嘉兴在应对气候变化的能力方面仍有较大差距。一是产业结构偏“重”，传统产业和高耗能行业占比较高，新旧动能转换较慢，2020年八大高耗能行业增加值占全市规上工业增加值比重超40%，用能占比80%以上，重点行业减排路径不够清晰，减排手段较为单一，产业结构调整任务依然很重。二是能源结构偏“煤”，能源消费总量占全省10%左右，煤炭消费占全市能源消费比重较高，清洁能源和可再生能源大规模开发受空间资源制约，结构性优化空间有限。三是应对气候变化能力偏“缓”，对气候适应能力重视不足，能源基础设施和运行调节仍然存在短板和结构性矛盾，敏感脆弱领域适应能力有待加强，生态系统风险应对缺乏有效经验。

（二）面临的形势

以绿色低碳发展推动生态文明建设成为中国践行全球可持续发展的重要行动。绿色低碳发展不仅是应对气候变化的根本要求，也是生产与生活方式转型、技术创新、能源结构优化与增效、生态扶贫、国际合作（绿色“一带一路”）等重要驱动力，是生态文明建设的必然之路。中国提出“人类命运共同体”理念，呼吁共同推动全球生态环境治理，不断深化探索经济发展、社会进步和环境保护相协调的可持续发展道路，让绿色低碳可持续发展加速成为国际社会的共识和行动。新形势下，全面加强气候治理体系和治理能力建设，充分挖掘新经济、新技术、新业态以及各领域改革创新带来的巨大减排潜力，倒逼经济结构、能源结构、产业结构转型升级，不断促进经济社会高质量发展，为全球应对气候变化挑战继续作出新的贡献。

以绿色低碳发展实现在长三角地区战略崛起是嘉兴追求更高发展质量的必然要求。嘉兴市地处长三角核心区中心腹地，是浙江接轨上海的“桥头堡”，在开启高水平全面建设社会主义现代化、实现第二个百年奋斗目标的新征程伊始，面对长三角生态绿色一体化发展示范区建设、长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”、碳达峰碳中和等新目标新形势，以绿色低碳发展推动经济社会转型升级、创新培育发展新动能迫在眉睫。长三角区域一体化发展国家战略和高质量建设美丽浙江的深入实施，为嘉兴探索绿色低碳循环发展新路径，深化推进高质量发展、城市品质提升、共建共享更加优质的公共服务和生态环境提出了更高要求。

“十四五”时期，嘉兴经济社会将进入新的发展阶段，作为国家低碳试点城市，在建设共同富裕示范区典范城市的使命驱动下，要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，努力打造具有国际竞争力的现代产业体系，坚定不移走生态优先绿色发展之路，进一步健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进能源节约和资源循环利用，持续推进市域一体发展，加强城市基础设施支撑，提高城市公共服务保障能力，奋力将绿色低碳循环发展打造成为嘉兴金名片，成为减缓和适应气候变化的现代品质城市典范。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，加速城市能级蝶变跃升，落实奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块和奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市的要求，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设总体布局，以数字化改革为引领，围绕碳达峰目标与碳中和愿景，以科技创新与体制创新为动力，以重大领域和重大工程为抓手，统筹推动经济社会高质量发展，减少温室气体排放，增强适应气候变化能力，为夯实“五彩嘉兴”生态绿色基底提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持系统和阶段统筹。牢牢把握低碳发展新阶段，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布署、整体性推进，深度挖掘产业结构、能源结构调整的节能减碳潜力，实现经济增长与应对气候变化协调发展。

坚持整体和重点兼顾。以推进产业升级、优化能源结构、增加碳汇为主线，聚焦重点领域和区域，制定高耗能行业用能整治提升行动方案，通过实施重点工程，以点带面，有效控制温室气体排放，整体推进应对气候变化工作。

坚持科技和体制创新。积极探索创新应对气候变化体制机制，完善管理制度与政策设计，充分发挥市场机制作用。强化数字化改革支撑应对气候变化工作，全力加强应对气候变化大数据应用，提升数字智治水平。强化应对气候变化科技支撑，加快绿色低碳技术及适应性技术创新与推广应用。

坚持政府和社会共担。充分发挥政府在应对气候变化中的领导作用，健全政策体系，强化能力建设，加大宣传力度，形成有效的激励机制和良好的舆论氛围。突出企业应对气候变化的主力军作用，完善参与机制，强化各行业企业责任感，形成全社会积极应对气候变化的合力。

（三）发展定位和目标

1.发展定位

——传统制造业转型“示范者”。大力实施传统制造业改造提升行动，加大“正向激励+反向倒逼”政策力度，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进制造业和服务业深度融合，加快传统制造业数字化、绿色化、集群化和服务化转型，提高能源高效利用效率，减少污染物排放，促进工业固废资源化利用。

——低碳清洁能源“领跑者”。建立完善清洁可再生能源发展的政策制度，助力地方燃煤热电企业提质增效，促进核电安全高效发展，积极推进海上风电项目开发建设，进一步优化能源产业布局，改善能源结构。

——区域联防联控（长三角）“样板间”。把握长三角区域一体化发展国家战略重大机遇，以气候治理体系和治理能力现代化建设为统领，强化与沪苏地区的示范协同，完善区域气候变化信息共享机制，探索碳排放联合监测和数据共享，推动形成高效运行的跨区域应对气候变化协作体系。

2.发展目标

到2025年，应对气候变化能力明显增强，控制温室气体排放、适应气候变化影响、体制机制创新、科技创新水平显著提升。进一步提高非化石能源消费比重，单位能源碳排放进一步降低，能耗强度和碳强度完成省下达指标，碳汇能力进一步加强，低碳产业体系、低碳能源体系基本形成，绿色低碳发展路径基本形成。

——碳排放总量和强度得到有效控制。低碳发展水平显著提升，低碳生产和生活方式基本形成，生态系统碳汇明显增加。到2025年，可再生能源发电量（不含省统调）占比超30%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省下达目标，碳排放总量得到有效控制。

——适应气候变化能力有效提升。基础设施适应气候变化能力明显增强，重点领域适应能力不断提高，防灾减灾体系进一步完善，气候灾害预警和应对能力显著增强。

——气候治理能力有效增强。应对气候变化制度体系进一步完善，减污降碳协同推进，科技创新水平明显增强，数字赋能深入实施，低碳示范试点机制健全完善，绿色金融规模不断扩大，人才队伍进一步壮大。

——低碳行动成为新时尚。绿色生产、绿色消费、绿色采购全面开展，全民践行简约适度、绿色低碳的生活理念基本树立，形成践行绿色低碳发展的浓厚氛围。

到2035年，碳排放达峰后稳中有降，绿色生产生活方式广泛形成，适应气候变化能力显著增强，为实现2060年前碳中和奠定坚实基础。

三、重点任务

（一）加快产业结构绿色转型

1.强化项目准入退出管理

坚决遏制“两高”项目盲目发展，审慎引入高耗能项目，严格落实拟建项目节能审查，控制钢铁、建材、化工、化纤、造纸、纺织等行业新增产能，将新上产业项目单位工业增加值能耗准入标准提升至0.52吨标准煤/万元，推动拟建项目碳评价制度。加强对高能耗行业节能技术改造，严格执行重点行业单位产品温室气体排放标准，开展对重点行业用能企业能耗限额对标，实行用能减量等量替代。深化“退低进高”行动，探索将碳排放强度纳入“亩均论英雄”“标准地”指标体系，强化亩均效益评价结果运用，倒逼高碳低效企业改造提升或退出市场。

2.推动制造业绿色改造升级

深化绿色制造生产体系建设，推进现有工业园区进行绿色循环低碳改造，以嘉善经济技术开发区国家级绿色园区为示范，大力建设绿色低碳园区。支持创建绿色工厂，大力推进清洁生产，推动制造业向用地集约化、用水节约化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化的绿色制造方向发展。到2025年，建成省级以上绿色低碳工业园区不少于5个，创建绿色工厂300家。推广运用绿色制造技术，提升改造石油化工、钢铁材料、针织服装、造纸等传统制造业，推动一批关键共性绿色制造技术产业化应用，支持企业、园区对标国际先进水平开展节能减碳技术改造。大力推行绿色产品设计，引导企业开发具有无害化、节能环保、可靠性高、寿命长和易回收等特性的绿色产品。全面提升资源回收利用效率，推进钢铁、化工、煤电、纺织等行业固废源头减量，提高建筑垃圾、河道淤泥、工业污泥、工业边角料资源化利用能力，加快废旧电池、废旧纺织品、报废汽车等废弃资源处置项目建设，推动再生资源高价值利用。

专栏1：重点行业减排路径

钢铁行业。压减高碳低效产能，推进钢铁行业节能减碳技术改造，促进工业流程结构转型和清洁能源替代。积极探索氢能冶炼等非高炉冶炼过程中的突破性低碳技术应用，引导下游产业用钢升级，加大废钢资源利用。

建材行业。推进建材行业节能减碳改造，提升数字化控制水平和清洁能源比重。推动水泥行业高效粉磨等技术装备应用，推广玻璃行业全氧（富氧）燃烧等方式。开发低碳水泥、光伏玻璃等高附加值产品。

化工行业。推动基础化工向全产业链延伸，积极发展高端化工新材料、高端专用化学品，严格限制行业煤炭消费。推动企业实施煤改电，推进化工行业能源梯级利用、物料循环利用。

化纤行业。严格控制化纤行业产能，淘汰落后低效产能。加快节能新技术推广应用，探索推广化纤企业集中供压缩空气，持续推进电机、变压器、空压机等通用设备能效提升。严格限制行业煤炭消费，推动企业实施煤改电、煤改气，淘汰分散燃煤供热锅炉。

纺织行业。全面整治纺织制造业“低散乱污”问题企业（作坊），推进高碳低效企业有序退出，推动纺织行业集聚发展。组织开展节能减碳技术改造，推行集中供热，实施煤改电、煤改气。推广先进适用节能减碳技术。

造纸行业。加快造纸行业绿色化、数字化发展，推动纸产品品质提升。淘汰10万吨以下包装类纸板生产线，形成以高档、环保包装纸为主，以生活用纸、纸板和特种纸为辅的产品结构。推动造纸行业节能新技术应用与节能减碳改造，加快推进集中供热。

3.控制工业领域非二氧化碳温室气体排放

强化工业生产过程温室气体排放管控，通过工艺技术改进、末端治理等手段，减少工业生产过程温室气体排放。积极推广增温潜势值较低的氢氟碳化物制冷剂替代产品生产和使用，进一步减少氢氟碳化物等温室气体排放。研究并推广适合我市实际情况的工业废水处理甲烷排放回收利用技术，重点加强造纸、化工、食品等行业污水处理甲烷排放的回收利用。推广实施氧化亚氮末端处理技术。

4.加快壮大新兴产业

发挥时尚智造、汽车产业等传统产业集群优势，加快工业智能化改造和数字化转型，形成一批特色产业集群。培育发展新能源、新材料、高端装备等支柱性新兴产业，加快形成一批战略性新兴产业集群。加快建设未来产业先导区，重点培育集成电路、人工智能、航空航天、新一代信息技术、生命健康等未来产业，将土地、能耗、排污、信贷等要素资源向绿色低碳产业倾斜，推动更广领域新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。到2025年，高技术制造业增加值、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到19%和50%。

5.发展节能环保产业

立足嘉兴生态资源禀赋和产业发展实际，加大环境治理技术装备研发和推广，强化节能降碳和清洁能源技术创新。加快绿色低碳循环行业培育，落实生产者责任延伸制度，加强再制造产品认证与推广应用。发挥现有产业基础和特色优势，引导氢能和光伏产业集聚发展，加快推进嘉兴港区长三角（嘉兴）氢能产业园建设，做大做强秀洲、海宁光伏生产基地，着力打造自主可控、安全高效的氢能和光伏产业链。积极引入第三方节能环保服务，鼓励发展合同能源管理、节能低碳认证、碳审计核查、碳排放权交易咨询等服务。到2025年，节能环保产业总产值超1800亿元。

（二）推动用能结构低碳变革

1.严格实行煤炭总量控制

严格限制煤炭消费增量，禁止新建项目配套建设自备燃煤电站，对所有改建、扩建项目实施煤炭消费减量替代，将煤炭减量替代或等量替代作为能评重要内容。按照煤炭集中利用、清洁利用的原则，压减非电领域煤炭消费存量，减少非电行业燃煤消费量，进一步控制压减化工、化纤、橡胶塑料等行业煤炭消费，提高煤炭用于发电供热的比例。

2.清洁高效使用化石能源

积极推进煤炭低碳化利用，提高煤电用煤利用效率，降低电厂自用电率和碳排放量，促进热电平均供电标煤耗不断下降。推进分散燃煤锅（窑）炉和其他工业燃煤设施淘汰改造，适时开展燃煤电厂二氧化碳捕集、利用和封存试验示范，推进嘉兴港区CCUS（碳捕集、利用与封存）应用项目落地。合理控制油品消费，提升燃油油品利用效率，推进生物柴油等替代传统燃油。持续实施煤改气工程，积极拓展气源供应渠道，加快推进LNG接收站项目建设，加强天然气管网互联互通。优化天然气利用结构，优先保障民生用气，因地制宜推广天然气分布式能源。

3.大力发展非化石能源

大力发展光伏发电，深入挖掘分布式光伏潜力，推广应用“光伏+”模式。高质量完成嘉兴1号和嘉兴2号海上风电场工程项目建设。推动秦山核电站余热供暖热水管网建设，提高余热利用效率。因地制宜发展生物质（含垃圾）发电，积极发展天然气分布式能源。到2025年，非化石能源发电装机容量达到1100万千瓦以上。依托丰富的工业副产氢资源，加快探索氢能开发利用。推进多元融合高弹性电网建设，全面提升电网“高承载、高互动、高自愈、高效能”四大核心能力，提高清洁电力消纳比例。

专栏2：新能源发展示范工程

“光伏+”模式应用示范。创新发展“光伏+农业”，推动农光互补的光伏农业发展，实现土地立体化增值利用；创新发展“光伏+建筑”，推动光伏建筑一体化发展，聚焦党政机关、学校、医院、村委会、工商业厂房等，探索光伏方阵与建筑的集成。创新发展“光伏+交通”，推动分布式能源与公共交通服务设施融合的新模式应用，结合铁路站点、高速公路、加油站、车棚等公共交通设施服务环境，打造多元化光伏和交通有机结合场景。

氢能发展示范。发挥嘉兴港区工业副产氢资源优势，加快长三角（嘉兴）氢能产业园建设，发挥嘉善、平湖、海盐等地产业配套优势，打造长三角氢能资源主要供给地、氢能产业集聚地、氢能创新应用示范先行地。持续推动氢能供应范围扩大，加强氢能应用示范，推进跨区域创新协同和产业联动，加快构建氢能产业链，面向长三角乃至全国输出氢能成套装备和关键核心产品。

高弹性电网建设示范。打造高可靠性的中低压混供互备交直流配电网，建设源网荷储协调控制中心，提升配电网对分布式电源的消纳能力，升级改造主动配电网自动化，搭建分布式电源集群管控系统。推进海宁尖山多元融合高弹性电网示范项目、桐乡乌镇数智电力物联网示范项目、嘉善长三角生态绿色一体化发展电力先行示范项目、南湖中心城区多元融合高弹性电网综合示范项目建设。

4.着力推动能效提升

完善能耗“双控”制度，创新能效管理，引导能源合理需求，强化用能预算化管理，推行能效与能源配置挂钩，有效调控能源消费总量，逐步降低能耗强度。进一步优化完善用能权交易机制，探索跨区域、企业的有偿交易，建立健全用能权和碳排放权协同协调机制。推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能企业节能管理，重点实施燃煤电厂能效提升、窑炉改造、余热余压利用、电机和变压器能效提升、绿色照明、新能源推广应用等六大节能工程和企业能耗在线监测平台提升计划。深度拓展工业电气化，提升终端用电部门电气化水平，加快工业设备电气化改造，鼓励与可再生能源相协同的终端技术创新，全面推进以电代煤、以电代油，带动社会广泛实施清洁能源替代。

（三）强化建筑节能减排降碳

1.推进建造行业低碳化发展

推动新建建筑全面实施绿色设计，执行节能要求更高的绿色低碳节能设计标准，到2025年，新建建筑设计节能率达75%。大力推行绿色施工，健全绿色施工政策法规和技术标准体系，加强施工扬尘、废气、废水、固废等监测和管控，落实建筑垃圾资源化减量化。加快推进新型建筑工业化发展，新建公共建筑、市政桥梁、轨道交通、交通枢纽等应优先采用装配式建筑，探索农村低层住房装配式建筑，政府投资工程全面应用装配式技术进行建设，保障性住房项目全部实施装配式建造。到2025年，全市装配式建筑面积占新建建筑面积比例达35%。

2.全面推广绿色建筑

深入贯彻《浙江省绿色建筑条例》，推动高星级绿色建筑建设，将政府投资为主公共建筑按照二星级以上绿色建筑强制性标准进行规划、建设和运营，积极争创三星级绿色建筑。强制新建民用建筑全面执行一星级绿色建筑，鼓励其他公共建筑和居民建筑按照二星级以上绿色建筑的技术要求进行建设。到2025年，完成高星级绿色建筑认证不少于20个，城镇新建建筑中绿色建筑实现全覆盖。推进绿色建筑与建材协同发展，完善绿色建材产品标准和认证评价体系，推动政府投资工程率先采用绿色建材，逐步提高新建建筑中绿色建材应用比例。

3.推进建筑节能低碳化管理

推进绿色建筑信息化管理，充分发挥建筑节能管理平台作用，优化能耗监管体系，推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示。探索完善建筑能耗限额（定额）标准，落实建筑能耗限额，强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。结合老旧小区改造，统筹推进既有居住建筑节能改造，探索既有建筑改造加设分布式光伏系统。推广合同能源管理，建立公共建筑节能减排长效机制，鼓励支持政府机关、学校、医院等开展零碳示范、智慧能源试点示范等，全面提升建筑能效。到2025年，完成既有公共建筑节能改造不少于180万平方米。推进可再生能源建筑应用，重点引导太阳能光伏建筑一体化发展。到2025年，力争全市新建建筑可再生能源替代比例不低于8%。

（四）构建低碳交通运输体系

1.打造绿色便捷交通网络

构建快速畅达的交通体系，加快建设嘉兴国际航空联运中心，规划形成直连直通长三角中心城市“高铁+城际”网，加快推进跨市域交通一体化。打造立体公共出行系统，加密中心城区至各县（市）路线网，加大公共交通专用道建设，打造嘉兴特色水上巴士，着力构建“城市大循环、组团小循环、社区微循环”三重循环绿道和步行绿道、骑行绿道、舟行接驳、车行接驳“四行”接驳系统。强化低碳交通基础设施建设，积极打造低碳公路、低碳铁路、低碳港口，减少“小散低”码头，促进规模化、集约化公用码头建设，将低碳发展理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程。

2.优化交通运输能源结构

推广应用新能源运输装备，推进新增和更新公交车、出租车、营运客车、轻型物流配送车等使用新能源车，引导提升社会车辆新能源比例，加大新能源及清洁能源船舶推广应用。到2025年，全市公交车、出租车、营运客车新能源化比例均不低于70%，新购社会车辆新能源占比不低于20%。推动氢能在交通领域先行先试，逐步推广氢能公交、客运专线、物流配送车等，开展氢能重型货车试点应用，探索氢能在船舶动力的应用。强化新能源交通基础设施配套建设，加快建设电动汽车充换电站（桩），统筹布局加氢站供应网络，加强岸电系统建设。到2025年，建成公用充电桩不少于4800根，内河码头岸电覆盖率达100%。着力提升交通运输能效，持续淘汰国三及以下营运柴油货车，加大高能耗、高排放老旧运输船舶更新力度。加强交通运输行业碳排放管理，强化能源统计，探索将交通运输重点企（事）单位纳入碳核查范围。

专栏3：氢能交通示范应用工程

氢燃料电池公共交通示范应用工程：结合嘉兴市加氢站建设布局，研究制定未来氢燃料电池公共交通推广计划，围绕公交汽车、城市客车等主要交通工具，推动“嘉善西塘古镇—上海东方绿舟、西塘古镇-苏州吴江黎里古镇”长三角生态绿色一体化发展示范区氢能公交的互联互通，优先替代现有燃油公交和燃油客车，逐步形成与加氢站布局相一致的氢燃料电池公交交通网络。

氢燃料物流运输车示范应用工程：以物流基地、港口码头、综合保税区等为重点，聚焦城市物流配送和区域货物装卸搬运两种应用场景。城市物流配送场景，重点推广氢能物流汽车、卡车、船舶等具有固定线路的物流运输示范应用，推动城市和城际物流配送车辆示范运营。区域货物装卸搬运场景，重点推广氢燃料物流叉车在港区、保税区等区域的示范应用，支持农合联冷链物流运输等示范项目，积极推动氢燃料在电商、快消零售、生鲜冷链等新兴物流领域的商业化运用。

其他氢燃料特色示范应用工程：开展氢能船舶示范应用，结合嘉兴水上交通建设，探索推动氢燃料水上船舶示范运用；支持氢能在港口机械、船舶等领域的示范运用。探索推动氢能中小型观光车辆的运用。

3.推进交通运输结构调整

优化货运结构，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，推进货运“散改集”。依托市域内良好的航道网络，推进内河航道提档升级，构建现代化港口体系，大力发展海河联运。到2025年，海河联运量突破4000万吨。积极鼓励绿色出行，持续推进公交优先战略，加快建设以公交、慢行、共享出行为主的客运体系。加强交通需求管理，降低私人小汽车出行总量。

专栏4：货运结构调整专项行动

大宗货物“公转水”集中攻坚行动。以千吨级干线航道提升为重点，推进内河航道提档升级，基本形成以“三横三纵”（“三横”为杭平申线、湖嘉申线和杭申线，“三纵”为京杭运河、乍嘉苏线、东宗线）国家高等级航道网为主骨架的航道体系。到2025年，全市航道总里程达到1980公里，其中千吨级航道达到280公里。大力发展内河集装箱运输。

干线运输“公转铁”专项行动。推进集疏港铁路建设，加快乍浦港、独山港等货运支线前期研究，鼓励集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸，同步开展港区铁路装卸场站及配套设施建设，打通疏港、进企、入园“最后一公里”，到2025年，实现铁路支线或专用线覆盖主要港区。加快货运场站枢纽建设，启动铁路嘉兴东货场迁建，新建铁路物流基地，打造“公铁水空”多式联运物流平台。推进物流基地铁路作业区、公路作业区和水运作业区等区块建设，打通物流各个环节。

4.构建智慧交通体系

加快布局和应用5G、人工智能、物联网、数据中心、北斗系统等新基建设施，建设城市智慧交通大数据资源中心和交通大数据决策支持系统，建立基于空间大数据的全息感知体系。推进公路、水路、铁路、民航和客货运枢纽等交通基础设施数据的采集与管理，实现对重大交通基础设施全生命周期监测。加强各类交通基础设施智能终端建设，建设公众出行综合信息服务系统，发展旅客联程联运，推广完善公路客运电子客票、交通“一卡通”、城市公交协同管理、公路ETC等工程，提升公众出行信息服务水平。推进港口、航道智慧化建设，提高货物运输效率、通关效率和港口管理水平。

（五）推动农业低碳循环发展

1.创新农业生产方式

推动农业循环发展，积极推广粮经饲统筹、农林牧渔融合、种养加工复合、林间立体复合、农业废弃物多级循环利用等多种循环型农业发展模式。到2025年，全市稻渔综合种养面积达到15万亩。培育多元融合的经营方式，鼓励支持家庭农场、专业合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等农业经营主体建设农业产业化联合体和企业联盟，构建研发、生产、加工、物流、线上线下销售等现代农业全产业链集群。推动农业“接二连三”，围绕粮食、畜禽、水产、食用菌等重点产业，大力发展农产品初加工和精深加工，完善配套冷链物流业，实现农产品就地转化增值。深度挖掘乡村生态、文旅、教育等多重价值，积极培育美丽乡村夜经济、农事体验、健康养老等业态，加快乡村旅游业提档升级。

2.深入实施肥药减量

深化“肥药两制”改革，继续实施化肥农药减量增效，构建农业主体绿色发展评价制度，测算农业主体肥药限量额度，建立生产主体“一业一户一方”数据库，将规模农业主体逐步纳入“肥药两制”改革数字化应用平台。推广测土配方施肥技术，鼓励使用有机肥和新型肥料，减少化肥施用，发展保护性耕作，进一步落实农作物病虫害统防统治，积极推广绿色防控技术。到2025年，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到93%以上，单位播种面积农药使用强度控制在0.17千克/亩以内。

3.巩固畜禽养殖污染资源化利用

推广农牧结合的绿色发展模式，强化畜禽粪污就近还田资源化利用，深化畜禽养殖污染治理，实现畜禽养殖污染物全收集利用或全达标处理。完善粪污处理设施配套，鼓励建立畜禽粪便集中处理设施，推进沼气综合利用示范项目建设，降低农业活动甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）等温室气体排放。

（六）加强低碳科技创新支撑

1.打造低碳科创平台

持续推进浙江清华长三角研究院、浙江中科应用技术研究院、中国电子科技南湖研究院、南湖实验室等深耕发展，围绕低碳、零碳排放等关键技术需求，构建低碳领域研发平台和科创服务体系。积极搭建重点领域科技创新孵化器，融合一批校（院）地合作节点平台，聚焦可再生能源、储能、氢能等领域，开展新一代太阳能电池、催化制氢等方向机制、方法研究。健全公共创新服务平台，加强秀洲光伏等低碳产业创新服务综合体建设。

2.强化技术产业协同发展

培育企业创新能力，加强企业研发机构建设，围绕碳减排重大需求，加大创新技术供给能力。推进太阳能、风电、生物质能等可再生能源转化利用，推动储能、氢能、能源互联网技术迭代应用。加速低碳先进技术成果转化，引进消化一批国内外先进低碳技术，促进行业绿色转型升级。积极推广CCUS技术应用，推动火电机组十万吨级碳捕集与利用技术应用示范，推进建材、化工、化纤、水泥、钢铁等行业进行二氧化碳捕集利用技术转化应用。

3.强化人才智力支撑服务

强化应对气候变化专业支撑机构建设，加强基础研究、科技研发、教育科普宣传、战略和政策等专家队伍建设，逐步形成行业高端智库。支持设立市级绿色技术银行，聚焦国家科技重点专项生态环保相关技术成果，全面推动区域绿色技术成果转移转化。建立和完善应对气候变化人才培养激励机制，依托“鲲鹏行动”等重大人才工程，不断加大对节能降碳领域顶尖人才的引育力度。借助“创新嘉兴·精英引领计划”“创新嘉兴·优才支持计划”，加大节能降碳高层次人才引进培育力度，鼓励拔尖创新型人才成长。

（七）践行绿色低碳生活方式

1.全面推进生活垃圾分类

深化垃圾分类，推进生活垃圾减量化、循环化，全面升级“限塑令”，逐步禁止产销一次性塑料制品。完善社区垃圾分类体系，提升垃圾收运系统功能，促进垃圾分类和资源回收体系“两网融合”、建筑垃圾资源化利用，打造花园式无废社区。健全生活垃圾分类处置体系，完善垃圾焚烧处理设施、餐厨垃圾处理设施以及其他垃圾处理设施建设，提高垃圾分类处理能力。提升再生资源循环利用水平，构建循环经济产业链，统筹再生资源回收利用行业发展和空间布局，完善再生资源回收网络，建立再生资源和再生产品交易市场，鼓励低价值再生资源回收利用。

2.促进绿色生活消费

加快推广国家节能低碳技术，引导企业加大绿色产品研发、设计和制造，支持企业绿色产品认证。积极探索碳普惠制度，推动落实碳标签、碳足迹制度，推广碳积分、碳能量等碳普惠产品。鼓励大型商超优先引入绿色低碳产品。加强政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，进一步提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重，扩大政府绿色采购规模。加强对企业采购低碳产品的引导，鼓励采取补贴、积分奖励等方式促进低碳消费。引导居民优先购买使用节能电器、节水器具等绿色低碳产品，减少家庭生活能源资源消耗。

3.倡导低碳行为方式

积极倡导低碳理念，主动践行简约适度低碳生活方式，全面落实《浙江低碳生活十条》，传播绿色知识和行为规范，促进公众树立绿色低碳的价值观和消费观。厉行“光盘行动”，鼓励适量点餐，简化公务接待。推广使用节水、节能器具，强化运用阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价，引导居民自觉减少能源资源浪费。践行绿色低碳出行，鼓励通勤出行优选公共交通或共享交通方式，短距离出行优选步行、骑车，私家车购买优选新能源汽车或节能型汽车。提倡绿色简约家装，引导居民装配化装修，充分利用自然光，使用节能环保材料。推行绿色低碳办公，倡导无纸化办公，减少差旅，优选视频会议等在线沟通方式。减少使用一次性消费品。

（八）提升生态系统碳汇能力

1.保护提升森林碳汇

加大森林资源保护和发展的技术研发力度，深入实施新增百万亩国土绿化行动，持续推进国土绿化美化，增强国土绿化系统碳汇能力。推进林分结构改造，全面提高森林质量和生态效应，深入推进“一村万树”行动，拓展林业碳汇功能。加强森林火灾预防和病虫害防治管理，强化监管，严管毁林行为，减少森林碳源排放。积极推进退耕还林和植树造林，增强森林固碳能力。到2025年，森林覆盖率达12.50%以上。

2.创新发展园林碳汇

科学规划园林布局，扩大城市建成区园林规模，增加城市公共绿地面积，建设城市生态系统“绿肺”。调整园林绿化结构，提高园林绿地中乔木林比重，增强园林碳汇能力。规范园林管理，强化园林绿化综合执法能力，加大占绿毁绿违法行为处罚力度。

3.挖掘拓展湿地碳汇

持续加大湿地生态保护力度，严禁人为破坏。依托嘉兴海、湖、江、河的自然禀赋，强化湿地修复，坚持自然恢复与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。结合全市湿地公园和湿地自然保护区建设等工作，充分发挥湿地“城市绿肾”作用，增强湿地固碳能力。到2025年，主要湿地保有量达121.3万亩、湿地保护率达52%以上。

4.转化提高农业碳汇

以发展现代农业为目标，加快高标准农田建设，大力推广生态农业模式和低碳农业技术，强化农业系统的碳源转化，增强农业生态系统的整体碳汇能力。科学种植园地经济树种，发挥本土经济树种优势，增强园地作物碳汇功能。推广农业碳基肥料，减少碳排放。

5.探索创新海洋碳汇

结合全市生态海岸带建设，强化海洋碳汇在应对气候变化政策制定中的作用。建立健全海岸带管控机制，推进海岸带综合规划，优化海岸开发利用布局。因地制宜开展海岸带修复，恢复海岸线生态功能。加强联动效应，提高海洋碳汇的基础研究。加强应用示范，推进海洋碳汇生态环境重建、人工碳汇等示范工程。积极引导社会力量参与海洋碳汇建设，探索推动出台有关海洋碳汇投融资政策。

（九）开展适应气候变化行动

1.提高基础设施适应能力

充分考虑气候承载力，将适应气候变化纳入国土空间规划等城市相关规划，针对强降水、高温、台风、雾霾等极端气候事件，健全完善城市基础设施设计和建设标准，合理布局城市建筑、公共设施、道路、绿地、水体等功能区。全面协调防洪体系与城市发展，以南排工程为重点，构建科学合理的城市防洪排涝体系，进一步推进海绵城市建设，将城市防洪与城市发展同步建设，强化现有堤防除险加固，升级提标建设安全型、生态型、共享型城防工程。提升交通安全畅通水平，加强极端气候事件对交通设施影响的监测，研究改进公路、铁路、机场、港口、航道、城市轨道等设计标准，合理规划设计城市道路交通。强化能源设施稳定运行，增强城市骨干电网、重要电源、高压燃气管线等能源设施防护和抗灾能力，加强电网安全运行气象服务和供电配网升级改造，完善成品油和天然气应急储备基地建设。

2.提高重点领域适应能力

加强农林领域适应能力，实施农业安全生产工程，完善农田水利设施建设，优选抗逆作物新品种，落实作物病虫害统防统治和畜禽养殖防疫措施，加大森林资源保护力度，构建适应性强的人工林系统。增强生态敏感系统适应能力，健全自然岸线控制和海洋生态红线管理制度，重点保护具有生态价值的自然岸线、典型的海洋生态系统和主要渔业海域等海洋生态节点，构建沿海防护林带防潮生态屏障，实施海岸带及近海生态系统保护和修复工程，充分发挥生态保护红线以内区域的生态环境功能。加强卫生健康领域适应能力，建立极端天气气候事件与健康监测网络，建立健全突发公共卫生应急机制、疾病预防控制体系。

3.加强防灾减灾管理体系建设

加强灾害监测预警体系建设，重点加强气象灾害敏感区、森林火灾敏感区、海洋监测薄弱区等灾害风险区域的监测站网，健全气象灾害风险管理体系，推进气象灾害风险评估，强化决策气象服务智能支撑。提升城市应急保障能力，加强重点区域、风险隐患排查治理，完善气象灾害应急预案，建立灾害应急联动响应机制。到2025年底，全面整合全市应急资源，建立完善风险源信息、应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备等基础数据库，建成集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。强化灾后恢复能力，提升受灾区域紧急医疗服务和临时避难场地快速保障能力，加强各领域、各区域灾后快速恢复运转和灾后重建，减轻灾后城市功能中断程度，打造韧性城市。

专栏5：韧性城市建设工程

构建更富韧性的城市空间格局。将韧性相关的多样化参与者纳入规划，做好应急基础设施、冗余场所、备份设施等建设。建立一套适合实际的韧性评价指标体系，针对城市未来可能的不确定性情景进行城市风险评估和基础设施脆弱性分析。构建多层次战略空间刚性留白和动态调整机制，建立应急医疗、交通设施、避难场所、资源供应等平时和紧急状态相结合的设计和转换预案。

提高城市危机预防能力。健全灾害预防系统，加强灾害风险评估，建立安全隐患防控体系。构建供水、供电、燃气、交通等生命线工程安全防护，完善供水网络，构建生态措施和工程措施相结合的系统排水防涝体系，打造绿色低碳、安全高效、智慧友好、供需平衡的能源系统。增强应急物资保障能力，完善实物储备、生产能力储备、商业储备等方式相结合的储备体系，创新储备方式，健全快速调配机制。

增强城市应急处置能力。健全综合应急体系，按照“防空防灾一体化、平战结合、平灾结合”原则，建立和共享安全生产、市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通等部门公共数据资源库。健全应急管理体系，完善各层级联动机制，构建全时全域、多维数据融合的安全监控体系，提高突发事件的应急响应能力。

打造“数字孪生”智能城市。坚持数字城市与现实城市同步规划同步建设，适度超前布局高速、移动、安全、泛在的数字智能基础设施。建立城市智能治理体系，将物联网、移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城乡建设深度融合，实现城市智慧化规划建设管理。

（十）提高应对气候变化治理能力

1.完善产业准入机制

制定碳排放评价制度、工作程序、实施内容等配套文件，建立部门联动长效机制及科学、合理的评估指标体系，强化项目准入核查和过程监管，将碳排放评价纳入环境影响评价体系。完善碳排放目标控制，探索建立碳排放总量和强度“双控”管理制度。推进用能权交易提质扩面，建立基于能效技术标准的用能权有偿使用和交易体系，确保用能权总量控制严格，配额和交易量公开透明。

2.推动落实碳交易制度

全面参与全国碳市场建设，完善工作体系，形成政府部门与企业和技术支撑机构协调联动工作机制，配合省级部门做好纳入碳排放权交易体系的重点企事业名单梳理。健全企业碳报告制度，完善碳排放监测、报告、核查、复查工作体系，根据用能情况分级开展企业碳核复查工作。依据国家、浙江省确定的配额分配方法和标准，配合做好企业碳排放权配额分配，鼓励企业进行碳资产管理和开发。探索CCER抵消机制，利用出售减排项目中的二氧化碳减排量，获得经济收益。

3.构建低（零）碳示范机制

建立健全低碳评价体系，完善考核评价制度，强化对节能和新能源利用的政策倾斜。深化国家低碳城市试点建设，探索多领域、多层次、多样化低碳零碳发展模式，在县域范围内，通过能源、工业建筑、交通、农业居民生活和科技创新等领域技术方法综合集成应用，推进碳减排成效或碳汇能力明显优于全省平均水平，到2025年，至少建成1个低碳示范县。在镇（街道）、村（社区）范围内，推动减源增汇技术应用示范，实现区域内碳排放趋近于零，到2025年，至少建成8个低（零）碳试点镇（街道）、80个低（零）碳试点村（社区）。

专栏6：“零碳”示范工程

“零碳”园区建设。实行低碳门槛管理，构建循环经济产业链，培育绿色低碳产业，示范推广CCUS技术，探索建立减污降碳协同增效机制，以单位工业增加值碳排放下降和工业生产过程温室气体排放持续下降为主要目标，形成各具特色的“零碳”园区模式。

“零碳”公共机构。鼓励机关单位、学校、医院等公共机构推广应用绿色建筑和可再生能源建筑，在运营过程中，倡导绿色经营理念，采取节能降碳措施，鼓励各类公共机构在开展赛事、会议、论坛等活动中践行碳中和，到2025年，建成乡镇以上“零碳”公共机构25家。

“零碳”企业。打造绿色供应链，改造生产工艺，建立低碳管理标准体系，提升能源和资源利用率，选用低碳材料，降低产品能耗，提高企业运营和运输效率，应用“可再生能源+储能”技术模式，提高可再生电力消费比例，探索“零碳”实现路径。

4.促进节能降碳数字化转型

加快各领域智能化和数字化改革的应用，以数字化监管、智能化生产理念为引领，加快嘉兴能源大数据中心平台建设，推动工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域能源消费和碳排放数据协同，加大对全社会节能降碳智能支持。依托城市能源互联网综合试点示范项目，完善嘉兴市综合能源服务平台，构建全业务信息资源共享数据库，实现节能降碳精细化管理。建立企业碳账户和管理体系，配合省级部门建立企业碳账户，健全低碳相关数据收集平台、企业碳账户基础数据库。鼓励企业主动参与碳标签认证，将碳标签产品投入智慧城市建设、居民日常生活和产品出口。积极构建碳积分数据系统，建设碳积分消费平台和交易平台，打造碳积分消费应用场景。

专栏7：低碳数字化应用场景打造工程

企业碳账户应用场景：企业主体依据国家碳排放计量标准对生产过程中产生的碳排放进行核算，报告碳排放数据，清缴碳排放配额，公开交易相关活动信息，接受生态环境主管部门的监督管理。企业可以通过参与碳市场进行碳排放交易以有效促进减排，通过对企业碳资产的定价，银行业可以为客户提供融资和碳资产管理相关业务。

碳积分应用场景：认证多种生活场景减碳量的核算方法，将碳积分系统覆盖居民用能、交通、垃圾分类等各个生活领域，将零售业、制造业等商品或产品接入碳积分消费平台，鼓励碳积分使用和流通。

碳标签打造工程：结合数字公证技术，生成数字化证书，并可以通过扫码的方式查看相关信息，对产品的低碳环保生产流通实施全程溯源，进行碳足迹分析评估。

5.构建减污降碳协同治理体系

建立减污降碳系统治理工作机制，探索将碳排放控制纳入环境影响评价、排污许可、总量控制、监测评估、执法督察等生态环境全链条管理中。探索碳排放报告、监测、核查制度与排污许可制度融合，推进碳排放交易和排污交易的协同管理，重点突出碳排放源头管控，将重点行业和企业的碳排放纳入污染源日常监管。探索结合主要经济指标、主要污染物及碳排放水平，建立绿色低碳协同指数，评价区域高质量发展水平，引导绿色低碳发展。鼓励建立健全协同减排的统计核算、监测和保障体系，推动建立企业、园区协同减排的工作机制。

6.开展碳达峰行动

围绕国家碳达峰目标与碳中和愿景，统筹经济发展、能源安全、碳排放和居民生活的关系，总体把握能耗总量、碳排放总量、能耗强度和碳强度等核心指标，科学制定全市二氧化碳排放达峰行动方案，加快推进市域碳排放总量提前达到峰值。推动各县（市、区）、产业平台等重点区域因地施策有序达峰，到2025年，长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区率先达峰。明确达峰目标及路线图，推动“6+1”领域制定达峰专项行动方案，推进钢铁、建材、化工、化纤、造纸、纺织等高碳排放行业达峰行动，鼓励部分行业和重点企业率先实现二氧化碳排放达峰。引导行业龙头企业提前谋划碳中和行动。

7.构建绿色金融支撑体系

加快形成以绿色信贷为基本政策着力点，以绿色债券为主要发力点，融合绿色基金、绿色股票、碳金融等多方面内容的绿色金融机制。探索“生态项目+绿色信贷+绿色担保（基金）”“绿色保险+服务”等创新模式，完善碳金融增信担保机制，加强和外资机构开展气候投融资合作，积极推进社会资本投入气候应对产品市场，发挥金融对节能减排、低碳环保等绿色产业和战略性新兴产业的支撑作用。

8.深化区域交流合作

加强低碳发展及节能环保技术的交流合作，进一步推广清洁生产技术。积极融入长三角区域一体化发展国家战略，扎实推进与上海青浦、苏州吴江片区在应对气候变化领域的交流合作，协同推动产业体系、基础设施、生产要素等全面对接。完善区域气候变化信息共享机制，探索碳排放联合监测和数据共享，建立区域减污降碳联动机制，推动形成高效运行的跨区域应对气候变化协作体系，形成一批可复制可推广的一体化制度创新经验。

四、保障措施

（一）加强组织领导

明确实施责任，按照权责明确、分工协作的原则，明确各项任务责任主体。完善常态化协作机制，推动资源整合利用和信息数据共享。强化相关部门在规划实施中的指导地位，推动规划落细落实。加强跟踪评估，推进组织部门实施规划的进度统筹工作。充分发挥企业、社会团体、公众等在规划实施中的作用。

（二）强化要素保障

充分发挥财政资金引导作用，切实加大应对气候变化工作的资金支持，落实资金保障。加大政策倾斜力度，对应对气候变化领域做出杰出贡献的部门、组织、机构、个人等予以适当的支持、奖励。拓展多元化投融资渠道，推动和引导金融机构积极创新，为应对气候变化提供灵活多样的金融产品和服务。健全人才引育机制，制定相关专技人才保障政策，鼓励用人单位和培训机构开展高水准的低碳技能培训，大力培育碳排放管理员等低碳技术与研究领域的专业人才。

（三）严格考核评估

强化控制温室气体排放目标责任制，合理制定温室气体排放总量控制目标和碳强度目标，将应对气候变化工作目标任务落实情况、存在的突出问题等纳入到各级部门综合评价和绩效考核体系。建立规划实施年度、中期、期末监测评估体系，及时掌握规划实施进度，确保规划目标和任务全面完成。做好规划实施评估，根据评估结果调整工作力度，确保规划任务和目标顺利完成，必要时对规划进行调整修订。建立民众舆论监督机制，及时公开各级政府应对气候变化相关工作的实施情况。

（四）深化宣传引导

加强低碳宣传工作力度，在全社会形成绿色低碳氛围。定期选树“零碳”“低碳”等发展的先进典型及成功案例，形成可供宣传和参考的经验，积极调动政府部门、相关企业、社会组织和研究机构等共同参与，总结传播和分享经济社会低碳转型的工作思路。充分发挥各媒体的渠道宣传作用，加强对绿色低碳生产生活方式的宣传引导。结合环境日、全国低碳日、节能宣传周等宣传活动，组织形式多样的科普活动，弘扬绿色低碳、勤俭节约之风，营造良好的社会舆论环境。