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二、环境现状描述
2020年,我市环境空气自动监测点位共有2个,空气质量优良天为300天(实况)。全市4个主要城市集中式饮用水源地水质均达到Ⅲ类,水质状况良好(地市级水源地1个,县级水源地3个),水质达标率为100%。全市设有区域环境噪声点位102个,区域环境噪声昼间监测值为53.8dB(A),昼间区域声环境质量为二级,区域环境噪声质量较好。
“十三五”期间,全市各界深入贯彻习近平总书记生态文明思想特别是“两山”理论,全面落实党中央国务院和省委省政府的决策部署,凝心聚力,攻坚克难,以改善生态环境质量为核心,持续加大工作力度,优服务、补短板、强监管、保安全,较好地完成环境整治方面的各项工作任务,污染防治攻坚战取得积极进展,生态环境质量得到持续改善。
三、环境影响识别
(一)有利影响。
一是绿色发展贯彻始终。规划始终坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展路径,聚焦农业绿色发展方向,突出黑土地保护,强调化肥农药减量行动,推行健康清洁养殖,强化秸秆“五化”利用,持续推进农业生产“三品一标”基地等建设任务,体现产业发展与环境友好并重、数量规模与质量效率并重、资源开发与生态保护并重的要求,农业绿色发展方向明确、路径清晰、措施有力。
二是建设思路科学合理。规划明确了“十四五”时期,以全面推进乡村振兴为统领,坚持农业农村优先发展,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,突出发展乡村产业,做活林水田“三篇文章”,实施乡村建设行动,巩固拓展脱贫攻坚成果,持续深化农村改革,健全完善乡村治理体系,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,全力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
三是重点任务和政策措施明确有效。规划围绕加快现代农业“三大体系”建设,发展现代生态农业,补齐“三农”短板,繁荣乡村文化,完善乡村治理体系,推进农民生活现代化,强化要素支撑,加强和完善党对“三农”工作的领导等八项重点任务。在发展目标上强调均衡、安全、和谐,在发展方式上注重效率、集约、持续,既契合了生态文明理念,又契合了广大人民群众对美好生活的追求。
(二)不利影响。
一是产业转调发展时限较长。目前种植业和畜牧业生产中还未完全实现规模化、标准化和绿色化,要素配置效率仍较低,产业运行中的资源损耗过大,部分县区的土地承载力逼近红线。虽然规划明确了按照“一村一品、一乡一业、数乡一业、一县一特”发展思路,统筹乡村产业布局,每个乡镇都要确定一个特色主导产业,重点推进六大特色产业提质增量,把培育特色产业基地、建设农业产业园、打造产业集群、实施品牌战略作为推进农业现代化的重要抓手,促进三次产业融合发展,但特色产业绿色转型发展和产业规模结构调整是一个渐进过程,转调初期产业发展导致的部分种植、养殖废弃物有效利用不足的问题,可能会对生态环境造成一定影响。
二是部门联动机制尚需完善。农业高质量发展是一个新的课题,需要加强组织领导,明确责任分工,健全监督机制。虽然生态红线制度对各级政府、环保、农业等部门职责提出了明确要求,但各县区政府贯彻落实情况各有不同,需要健全的联动治理机制,但目前这种联动机制尚在完善过程中,对有效遏制秸秆、畜禽养殖粪污等农业面源污染可能会产生一些不利影响。
四、农业农村生态环境保护措施
一是大力推动农业转型升级。大力发展“玉米种植——蛋鸡、梅花鹿、东辽黑猪养殖、肉牛”生态循环农业,推动农业生产、加工、消费齐头并进,保障农业从生产到消费者餐桌的全链条绿色发展。优化主体结构,加大传统农业改造,从拼资源消耗的粗放模式向拼生产效率和配置效率的集约模式转变,加速清理资源利用率低、生产方式粗放的低层次市场主体,促进粮经饲统筹、农牧业结合、种养加一体、一二三产融合,增强产业竞争力。
二是加快培育绿色生产模式。围绕秸秆“五化”利用和畜禽粪污资源化利用等关键问题,推动市场主体重组、整合,促进市场主体向适度规模集中,推动种养结合、生态循环模式发展,积极推行清洁生产。加快建设梅花鹿产业基地、禽蛋产业基地、柞蚕产业基地、东辽黑猪产业基地、食用菌产业基地、金红苹果基地和现代农业产业园及产业集群等农业副产物废弃物处理利用设施及配套,集成创新农业副产物废弃物资源化利用技术,培育高素质农民,推广先进技术、装备,实现农业发展方式由要素驱动升级为科技驱动、生态驱动,提高农业综合生产能力。
三是发挥政府引导和市场调节作用。综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段,协调产业、环保、土地、金融等政策,发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用,营造利于农业发展的体制环境、政策环境和市场环境。坚持以市场为导向、以企业为主体,深化改革,创新机制,发挥市场配置资源的基础性作用,引导推动农业绿色发展。
四是加强农业农村人居环境整治。推进物质投入科学化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化;深入开展农村人居环境整治五年行动,加快补齐农业农村生态环境保护突出短板。
五是强化规划实施评估考核。强化规划的严肃性和权威性,依法加强相关规划和项目、工程建设环境影响评价等工作。对规划明确的约束性指标,建立目标年度分解机制,明确责任主体,进行定期督查和通报,强化考核评估,确保各方面加快推进落实。对于规划涉及的建设项目,加强对项目实施的监测评估和管理,督促做好项目环评,及时掌握环境变化,采取相应的对策措施。
五、规划实施影响评价结论
本规划在实施过程中,将贯彻落实农业绿色发展理念,采用科学的管理和适当的环保治理手段,实施系列绿色农业工程,可控制环境污染,并逐步改善生态环境。在重大工程项目建设及生产过程中将严格按照环境控制性指标要求进行建设。在全面落实本规划提出的各项环保措施的基础上,本规划环境影响较小。
随着规划的深入实施,农业绿色发展质量、乡村治理与公共服务能力将大幅提升,高质素农民培育体系逐步健全,农村居民人均可支配收入水平将稳步提高,农业农村现代化水平不断攀升新台阶。
第五章 保障措施
一、加强组织领导
(一)完善党领导“三农”工作体制机制。
健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。各级党委和政府要把农业农村优先发展的原则落到实处,在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。各级都要建立“五大振兴”工作专班,扎实推动乡村振兴战略实施。完善县区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度,深化县域经济振兴发展、率先实现农业现代化、农村人居环境整治等专项督导考核,强化正向激励,发现解决问题,推动各项工作落到实处。
(二)发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。
严格落实农村基层党建工作责任制,抓实建强农村基层党组织。强化村党组织战斗堡垒作用,完善村党组织领导的村民自治机制。推进村务监督委员会建设,提高村务监督工作的水平和实效。实施村级集体经济提质增效行动,开展农村集体资源发包专项清理整治,拓宽农村集体经济发展渠道和增收路径,确保集体资产保值增值;健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,增强村级组织自我保障和服务农民能力。常态化整顿软弱涣散村党组织,加大包保帮扶力度,不断夯实党在农村的执政基础。推动党建带群建、带社建,发挥共青团、妇联、残联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用,培育建立一批服务性、公益性、互助性农村社会组织和群众活动团体。
(三)建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
加强“三农”干部队伍培养、配备、管理和使用,把熟悉“三农”工作的干部充实到县乡各级领导班子中,党政主要领导要成为懂“三农”、抓“三农”的行家里手。实施村党组织带头人整体优化提升行动,全面推行村党组织书记县区党委备案管理,选优配强村“两委”班子。实施村级后备力量培养计划,着力解决村级组织后继乏人问题。打造“辽源朝阳乡村干部培训基地”,着力培养一批扎根农村、奉献农村的基层干部和青年党员。关爱激励战斗在农村的一线干部,常态化选拔优秀村书记、驻村第一书记及驻村工作队员、乡镇事业编制人员、大学生村官(选调生)等“四方面人员”进入乡镇领导班子。
二、强化要素支撑
(一)强化政策支持。
牢牢把握全面实施乡村振兴战略政策机遇,积极争取中央、省涉农政策支持,主动承接国家、省试点政策、重点保护政策、产业扶持政策在辽源落地。新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。
(二)强化资金投入。
坚持政府主导,争取政策支持,发挥财政资金的引导作用。市、县级预算投资持续向农业农村倾斜。调整完善土地出让收益使用范围,逐步加大用在农业农村的比例。引导社会资本和工商资本多方参与建设,鼓励农民和农村集体经济组织筹资筹劳,加大资金投入。在债务风险可控的前提下,支持使用地方政府专项债用于一定收益、融资规模与收益相平衡的涉农项目。丰富农村产权抵押融资担保形式,建立开放式的担保风险补偿财政基金,支持引入担保公司为新型农业经营主体贷款提供担保。推进银行业金融机构开展产品推荐,创新金融产品,推进“百行进万企”融资对接活动,对有融资意愿并符合申贷条件的小微企业进行实际授信。进一步深化农村金融综合改革,强化“三支柱一市场”体系建设,加快推进农信系统改革发展,提升“三农”服务质效。引导工商资本参与乡村基础设施建设,到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业。
(三)强化项目建设。
牢固树立“项目为王、招商为要”理念,积极争取“761工程”、地方政府专项债、抗疫特别国债等政策和项目支持,找准政策点、结合点、切入点,深度谋划一批、设计包装一批、储备一批农业项目。围绕百万亩造林、百公里河道治理、百万亩良田建设谋划、包装、生成项目,围绕农业特色产业建链、强链、补链谋划、包装、生成项目,围绕国家现代产业园、梅花鹿创投园等平台载体谋划、包装、生成项目,围绕“三农”领域补短板、强弱项谋划、包装、生成项目,为推动农业农村高质量发展聚合要素、集聚动能。同时,强化针对性的招商引资,打造共享生产厂房、共享办公设施、共享生活设施,通过“筑巢引凤”工程,放大集聚效应,吸引项目入驻。
(四)强化人才支撑。
鼓励和支持中科院东北地理所、吉林省农科院等科研高等院校在辽源建立产学研基地,带动技术、项目、资金等要素向农业农村聚集,提升发展水平。围绕落实农村人才定向委培制度,推进实施高校农科生“订单式”培养计划,着力解决农业农村大学生专业人才匮乏问题;围绕全面强化乡土人才素质提升,推进农村实用人才培训基地建设,每年培育引导300名左右各领域优秀人才服务基层一线,助力乡村振兴;深入实施本土人才培育激励5年计划,培育遴选一批扎根乡村一线、业绩贡献突出、带富能力较强的“乡贤能人”(每年计划遴选10名左右,五年累计培育储备50人左右);深入实施“域外辽源籍人才关爱回引工程”,强化对农业农村人才离岗创业扶持,对初创小微企业和个人创业者给予必要的资金支持,鼓励引导各级各类乡村人才创新创业。贯彻落实农业技术人才职称改革制度,拓展各类农业技术人员成长成才空间。实施“基层乡村人才项目资助计划”“乡村人才小高地建设计划”,培育壮大乡村人才队伍。
(五)强化法治保障。
坚持用法治思维引领乡村治理,严格依照法律法规和村规民约规范乡村干部群众的行为,让依法决策、依法办事成为习惯和自觉。落实“谁执法谁普法”普法责任制,加大以案普法、以案释法和案例指导力度,深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。利用乡村现有公共文化设施,推进法治广场、长廊、院坝等农村法治文化阵地建设,为群众搭建有效学法平台。
加强农业综合行政执法能力建设,打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍,为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。
强化农产品质量监管。实施“网格化”监管,不断提高农产品质量检测能力,完善监管对象名录,推动农产品达标合格证制度落实。针对重点区域、重点产品和重点时节开展例行监测、专项监测和监督抽查。
实施农村“法律明白人”培养工程,重点培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的法治带头人。
三、统筹推进城乡协调发展
坚持市县乡村全域涉及、一体化建设,加强资源共享和协调发展。抓住国家关于优化区域中心城市和重要节点城市管辖范围和市辖区规模结构的重大契机,推进辽源市区、东丰县、东辽县一体化发展,适时启动行政区域改革,加快形成以中心城市、县城及中心镇和中心村构成的大中小城市和小城镇空间布局。整体推进特色小城镇建设,构建全市30个乡镇分层次梯次发展格局。加快城镇建设步伐,增强承载、辐射、带动能力,促进城乡融合发展。
四、营造重视支持“三农”工作浓厚氛围
全面运用宣传手段,深入学习宣传习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,学习宣传党推动农业农村发展的方针政策,深入挖掘一批可复制、接地气的先进典型,充分发挥辽源日报、辽源广播电视台等主流媒体的主渠道作用,把传统媒体“三农”相关工作原创信息向新媒体延伸,开展多种形式“三农”工作理论政策宣传、积极谋划推出反映辽源农业升级、农村进步、农民发展的优秀文艺作品创作生产,努力营造做好“三农”工作的良好氛围。发挥好农民主体作用,调动广大基层干部和农民群众积极性,充分激活乡村发展的内生动力。充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集优势,积极引导各民主党派、无党派人士及民营企业家积极投身“三农”工作,组织动员各类协会、商会、社会团体等社会力量加大对“三农”支持力度,吸引资本、技术、人才等更多要素向乡村流动,开启城乡融合发展和现代化建设新局面。
五、落实监督考评
加强实施考核监督和激励约束。本规划确定的约束性指标以及重要计划、政策和改革任务,要明确责任主体和进度要求,确保质量和效果。对市直部门(单位)和各地规划实施进展情况,市政府每年组织一次督查。将规划实施成效纳入县区、乡镇党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容,考核结果作为有关领导干部综合考核评价、选拔任用的重要依据。对于工作成效好的,要落实激励办法,确保物质、评级、晋升等方面奖励能够及时兑现;对于工作进展慢、质量差的要及时进行约谈、批评、通报,督促及时整改;对于工作不力的,甚至造成严重影响的,要严厉追责问责。
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