【最新最细】国家电网集中招标采购供应商典型案例库分析

国家电网有限公司多年来一直坚持将所有投标人的具体否决原因进行一对一告知，投标人可登陆电子商务平台查看否决的详细原因，意在帮助投标人知晓问题所在，为投标人完善后续投标提供方便。为进一步帮助广大投标人减少投标失误、提高投标质量，国家电网有限公司对2019年-2022年输变电项目线路材料及特高压工程材料集中招标采购过程中投标人存在的典型问题进行了总结，并对否决原因和完善措施提出相关建议，帮助投标人降低不必要的投标失误，持续优化营商环境。（特别说明：针对具体的招标项目，应以招标文件为准）

一、资格预审

1.凭证单上传不正确

典型案例：常见的凭证单上传不正确情形包括，凭证单未直接以压缩包方式上传、凭证单上传分标不对应和凭证单上传后在平台删除3种。

情形（1）：凭证单未直接以压缩包方式上传

2021年输变电项目线路材料招标采购某次资格预审项目，某供应商仅在申请文件上传了解压后的凭证单说明文件，导致其因供货业绩不满足而被否决。

当批次资格预审文件第四章资格预审申请文件格式，“资格预审申请文件在线上传端口补充说明”明确要求，资质业绩凭证单通过“资质业绩文件-上传资质业绩凭证单”端口上传，直接上传从招标人招投标交易平台信息系统中下载的压缩文件。

凭证单未直接以压缩包方式上传，将造成评审专家仅能查看凭证单说明文件的内容，无法在电子商务平台在线查看具体的核实信息，导致出现供货业绩不满足的结果。

情形（2）：凭证单上传分标不对应

2022年特高压工程线路材料招标采购某次资格预审项目，某供应商在A分标上传了B分标的凭证单，导致其不满足A分标的供货业绩和试验报告要求而被否决。

当批次资格预审第二章评标办法前附表3.1.1规定，仅接受所投分标相应的“国家电网有限公司2022年供应商资质能力信息核实结果信息”。不接受其他年份及10千伏配网物资的“核实信息”。

案例中凭证单上传分标不对应，将造成评标专家无法查看资格预审文件规定的A分标相关供货业绩和试验报告信息，导致出现供货业绩和试验报告不满足的结果。

情形（3）：凭证单上传后在平台删除

2021年输变电项目线路材料招标采购某次资格预审项目，某供应商上传了凭证单压缩包，但是后续该供应商在平台中将在线生成的凭证单删除。评审专家在线点击凭证单链接时，发现链接页面为空、无任何数据，专家无法评审其具体业绩和试验报告信息，经评审该供应商因供货业绩不满足而被否决。

完善建议：2022年输变电项目材料及特高压工程材料仅在资格预审时需提交各分标的“核实信息”凭证单，在后续应用资格预审结果的招标项目中，无需再次上传各分标的“核实信息”凭证单，减轻了投标文件编制工作量。

由于凭证单上传非常关键，建议供应商仔细查看资格预审文件和招标文件中有关凭证单的相关规定要求，在截标前及时准确上传。

2.供货业绩不足

典型案例：常见的供货业绩不足情形包括，提交凭证单业绩不足、提交业绩资料模糊不清和提交业绩非最终用户3种。

情形（1）：提交凭证单业绩不足

2022年输变电项目线路材料某批次资格预审项目，某供应商提交凭证单业绩不足，同时在技术文件中补充提供业绩资料。

当批次资格预审文件第二章申请人须知前附表3.1款规定，提交“凭证单”的申请人，其业绩以核实信息为准，核实时间段内的业绩支撑文件无需编入申请文件，编入的不作评审。

评审专家按照资格预审文件规定，不评审补充业绩资料，业绩以凭证单中载明的业绩信息为准，经评审该供应商因供货业绩不满足而否决。

情形（2）：提交业绩资料模糊不清

2022年输变电项目线路材料某批次资格预审项目，某供应商未提交凭证单、在技术文件中提供的业绩资料模糊不清。

当批次资格预审文件第二章申请人须知前附表3.1款规定，不提交“凭证单”的申请人，应提交满足资格预审文件要求的业绩、报告证书、必要装备等全部支撑证明材料。业绩资料包括：中标通知书、合同（首页、含供货业绩信息页、签字页）及发票扫描件。第三章资格审查办法前附表之二否决情形3.2.1（8）款规定，申请文件关键字迹模糊无法辨认的，将被否决。

评审专家发现大部分供货业绩的合同和发票模糊不清，物资描述、数量金额等关键的信息无法辨认，评审专家对剩余能辨认的业绩材料，进行逐一核对汇总。经专家认真评审，该供应商汇总业绩数量较少，不满足资格预审文件要求而被否决。

情形（3）：提交业绩非最终用户

2022年输变电项目线路材料某批次资格预审项目，某供应商未提交凭证单、在技术文件中提供的大量供货业绩证明材料。

当批次资格预审文件第一章资格预审公告4.1.6款评审标准规定，业绩不认可的有（包括但不限于）：

a.与同类产品制造厂之间的业绩；

b.在试验室或试验站的业绩；

c.与代理商之间的业绩（出口业绩除外）；

d.与非最终用户（即业主单位或负责所供货物运行、生产的单位以外的主体）签订的供货合同；；

e.出口业绩的外贸合同、发票、报关单及对应产品型号等信息资料难以核实或不全的。

评审专家发现大部分供货业绩的合同买方，均为送变电公司或建设公司，上述买方均非资格预审文件规定的最终用户，此部分合同不能认可。评审专家对剩余满足最终用户要求的业绩，进行逐一核对汇总。经专家认真评审，该供应商汇总业绩数量较少，不满足资格预审文件要求而被否决。

完善建议：1.在核实时提交全部业绩。建议投标人关注资格预审文件中有关业绩年限、业绩种类和业绩数量要求，在参加供应商资质核实时如实填写和提交全部的供货业绩。

2.提交完整清晰的业绩资料。建议投标人仔细对照资格预审文件要求，如选择不提交凭证单的，须在申请文件中提交业绩汇总表、业绩明细表及完整清晰的业绩证明材料。

3.提交符合业绩认可标准的业绩资料。建议投标人仔细对照资格预审文件要求，梳理自身的供货业绩合同资料，足额提交符合业绩认可标准的业绩资料。

3.投标文件不完整

典型案例：常见的投标文件不完整情形主要为投标文件内容缺失。

2022年特高压工程线路材料招标采购某批次资格预审项目，评标专家发现某申请人的技术文件仅有5页，其中仅载有资质业绩信息集中应答表格的基础信息表和业绩明细汇总表，未附任何业绩支撑证明材料及工装等其他信息。

当批次资格预审文件第三章资格审查办法前附表之二否决情形3.2.1（8）款规定，申请文件内容不全或者关键字迹模糊无法辨认的，将被否决。

经多名评审专家和ECP项目组复核，确认该申请人的技术文件仅此5页。经评审讨论，该供应商因供货业绩不满足而被否决。

完善建议：完整的申请文件和投标文件是专家评审的基础，不完整的申请文件和投标文件会直接影响专家的评审结果，投标人需要高度重视。

建议投标人在离线投标工具生成申请文件和投标文件后，逐页检查生成的文件是否完整，检查无误后再加密提交。

4.虚假投标

案例情况：2022年输变电项目某批次线路材料资格预审项目，某申请人篡改发票信息，被判定为虚假投标被否决。

当批次资格预审文件第三章评标办法前附表3.1.2（5）规定，申请文件响应与事实不符的虚假投标，该申请人参与本次资格预审的所有标包将均被否决。申请人为提高供货业绩数量，篡改发票数量、金额、日期等信息，经评审专家组查证发票真伪并与相关方核实，确认申请人提供的发票为虚假发票。评审委员会讨论一致否决了该申请人，同时提请按供应商不良行为进行处理。

完善建议：招标投标活动应当遵循诚实信用原则，投标过程中提交虚假信息或证明文件的，投标文件将被否决；同时，根据《国家电网有限公司供应商不良行为处理管理细则》规定，在招标采购活动中提供虚假信息或证明文件的，给予列入黑名单3年的处理，期间在所有货物、工程、服务招标采购中停止中标资格。

5.供应商发生合并分立等重大变化

典型案例：供应商发生合并分立等重大变化时，需要高度关注合并分立后的投标主体是否还具备投标资格的问题。

2021年输变电项目线路材料某批次招标采购项目的评标过程中，评标专家发现A公司的投标文件提供了其被B公司吸收合并的情况说明及相关证明材料，A公司已于开标前完成工商注销登记。

经评标专家核实，A公司的投标文件中提交了如下材料：A公司被B公司吸收合并情况说明、B公司股东会议决议、吸收合并协议、吸收合并公告、A公司注销登记通知书等。

当批次招标采购项目应用资格预审结果。资格预审文件规定：“申请人须为中华人民共和国境内依法注册的法人或其他组织。”同时招标文件第一章投标邀请书3.2（8）规定：“在资格预审结果有效期内，投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。”

根据《中华人民共和国公司法》第一百七十二条规定：“一个公司吸收其他公司为吸收合并，被吸收的公司解散。”

由于A公司被吸收合并且完成了工商注销，不再具备法人资格，不满足招标文件规定，其投标无效。同时，由于当批次招标采购项目应用资格预审结果，B公司虽然完成了对A公司的吸收合并，但B公司并未参加资格预审，也不具备投标资格。

完善建议：1.当公司发生合并分立等重大变化时，需要高度关注合并分立后的投标主体是否还具备投标资格的问题。

2.招标项目应用资格预审结果的，新主体需要重新参加资格预审，并提交合并分立等重大变化相关资料，由资格审查委员会评审新主体的资格是否合格，资格预审合格后新主体方才具备投标资格。

3.招标项目采用资格后审方式的，新主体需要提交合并分立等重大变化相关资料，由评标委员会评审新主体的资格是否合格。

二、招标采购（应用资格预审结果）

6.无效报价

典型案例：常见的无效报价情形包括，货币单位错误、税率错误和报价小数点错误三种3种。

情形（1）：货币单位错误

2022年输变电项目线路材料某批次招标采购项目，某投标人的所有包均因投标报价误将单位“万元”当成“元”报价而被否决。

当批次招标文件第三章评标办法前附表3.1.2（3）（29）规定，投标价格出现数值与货币单位不对应，即出现了明显的百倍至万倍高于正常水平的报价（如把“货物清单行报价暨投标报价汇总表”中的“万元”当成“元”进行报价），则该包将被否决。

情形（2）：税率错误

2022年输变电项目线路材料某批次招标采购项目，某投标人的所有包均因增值税税率填写错误而被否决。

招标文件第三章评标办法前附表3.1.2（3）（32）规定，不按国家法律法规规定填报增值税税率的，则该包将被否决。现行法律法规规定的货物增值税税率为13%。

情形（3）：报价小数点错误

2022年输变电项目线路材料某批次招标采购项目，某投标人的所有包均因单价小数点填写错误一位而被否决。

招标文件第三章评标办法前附表3.1.2（3）（27）规定，投标报价小数点错误导致单价总价都出现明显错误的，则该包将被否决。

完善建议：建议投标人认真仔细进行投标报价，避免出现因无效报价被否决的情况。