德国能源危机分析及启示

核心提要

●对俄罗斯化石能源的高度依赖一直是德国能源安全的薄弱点。

●德国能源危机直观上是能源问题，实则为国家战略问题。

●德国经验和教训的启示在于，能源安全不能脱离政治安全、战略安全而单独存在，不能就能源而孤立地谈能源安全。

围绕俄乌冲突而持续演进的欧洲能源地缘政治博弈，给严重依赖俄罗斯化石能源供应的德国造成了量缺、价高、波动大的直接后果。今年，德国政府针对不断深化的能源危机先后推出一系列应对举措。

（来源：微信公众号”能源新闻“ 作者：苗中泉 菅泳仿 王典）

多层面强化危机应对

首先，将推进以可再生能源为主的能源转型上升至摆脱外部化石能源依赖、强化能源自主安全的战略高度。对俄罗斯化石能源的高度依赖一直是德国能源安全的薄弱点。俄乌冲突后，德国政府明确提出要摆脱对俄罗斯的能源依赖，建设更加安全可控的能源供应体系。发展可再生能源成为德国实现能源自主的战略部署。5月，德国联邦政府制定《可再生能源法》修正案草案，决定在原有基础上进一步加快风能和太阳能等可再生能源项目的进度，提出到2030年风电和光伏发电占比达到80%，到2035年实现100%可再生能源发电。同时，扩大投资，加速电力、交通、工业、建筑和农业五大行业的全面脱碳进程。7月，德联邦议会通过了几十年来最大规模的一揽子能源转型法案修订案，包括《可再生能源法》《陆上风电法》《替代电厂法》《联邦自然保护法》等。一揽子修订案取消了2035年实现100%可再生能源发电的目标，但提出了在煤炭完全淘汰后，电力系统实现净零排放的愿景。

其次，阶段性取消对化石能源、煤电、核电的限制政策。一是暂时取消可再生能源附加税，助力稳定能源价格。二是继续支持核电发展。目前，德国核电机组关停时间已经推迟至2023年4月。三是恢复煤电运行，推迟煤电退役计划。德国联邦政府计划到2030年彻底关停煤电项目，但巨大的能源缺口和价格压力，迫使德联邦重新审查该计划。7月，联邦议会通过的《替代电厂法》允许作为电网调节资源的燃煤电厂持续运行至2024年3月31日，涉及发电容量总计约800万千瓦。9月28日，德国要求备用电厂全部恢复运营，5个已经处于备用状态的褐煤机组被允许重启，至少可以运营至2023年6月30日，涉及总容量为190万千瓦。根据最新时间表，德国退煤时间为最迟2038年，但电力系统脱碳节点仍在2035年之前。四是管制碳费用的上涨。根据联邦法案，德国应在2023、2024、2025年将国家碳排放交易系统中交通和建筑领域的碳价格分别提高至35、45、55欧元/吨。目前，联邦政府已经作出决定，将延迟一年调高碳价。

再次，加快建设LNG接收站，补足天然气供应基础设施短板。德国进口天然气完全依赖管道运输，没有LNG接收设施。2月27日，德国总理舒尔茨在联邦议会发表讲话，宣布联邦政府将直接参与建设两个LNG接收港，以增加天然气供应的多元化。5月5日，联邦政府与挪威和希腊各签署2艘LNG运输船的租赁协议，期限为7~10年。由于FSRU（浮式储存气化装置）项目具有工程建设周期短的优势，德国选择同步推进FSRU和陆上LNG接收站建设工作，更加优先建设FSRU项目。目前，第一个FSRU项目选址威廉港，预计2022年底投入运营，规划每年再气化能力80亿立方米。第二个FSRU项目在布伦斯比特尔港，预计2023年投入运营，规划每年再气化能力为50亿立方米。第三个FSRU项目在汉堡港，预计2022年底投入运营，规划每年再气化能力为80亿立方米。到2023年底，德国FSRU项目的年度再气化总规模将达到400亿立方米。同时，德国正在规划建设4个陆上LNG接收站，预计年度再气化能力超过410亿立方米，最迟将于2026年全部投入运行。2021年，德国自俄罗斯进口的天然气总量大约为410亿立方米。这意味着，如果LNG基础设施建设顺利，德国将有能力于2023年彻底摆脱对俄罗斯天然气的依赖，从而为德国政府实现最迟在2024年年中停止进口俄罗斯天然气的目标提供基础支撑。

最后，推出一系列政府救助计划帮助家庭和企业度过危机。2月23日、3月25日、9月24日，德国联邦政府先后推出了三个能源救济方案。其中，第一个救济方案拨款160亿欧元，主要用于消费者电费补贴、一次性取暖费补贴、交通通勤补贴和个人所得税豁免。第二个救济方案拨款140亿欧元，重点为就业人员提供能源津贴，为儿童、失业人员等特定群体提供福利救助，降低燃料消费税等。第三个救济方案总拨款600亿欧元，重点宣布对电力生产商的利润实施最高限价，限制电网费用、家庭和中小企业的基准电量价格上涨，遏制供暖费上涨，为能源密集型行业企业提供定向援助等。9月29日，德国联邦政府提出“防御盾牌”计划，设立2000亿欧元的专项基金，用于干预能源市场价格尤其是天然气和电力价格变动。政府将借助该基金，以资本重组、融资援助、损失补偿等方式，向有关企业，包括因俄罗斯供气中断而可能破产的天然气进口商提供必要支持。

从国家战略高度审视应对成效

德国能源危机直观上是能源问题，实则为国家战略问题。因此，评估德国应对能源危机的阶段性成效，最重要的是要把德国补强能源安全的效果，置于其更大的战略背景下全面审视。

首先，从德国对俄立场看，尽管能源危机持续深化发展，但并未动摇2月底德国政府已经确立的对俄强硬态度。因此，尽管出现天然气和电力价格飞涨、天然气供给缺口一度扩大、经济社会全面通货膨胀，甚至出现支柱产业对外转移的问题，但这些显然都仍在德国政府可承受范围之内。这些迹象在还没有扩大、引发更大社会动荡乃至政治失序之前，只能反证德国应对本次能源危机的措施是富有成效的，至少到目前为止仍然服从和服务于德国对俄战略需要。

其次，近期越来越多的迹象显示，德国今冬明春的能源供需矛盾或许并不比想象中更加尖锐。天然气价格9月份开始出现小幅下降，其冬储比例也已基本达到欧盟此前设定的安全度冬的要求。同时，德国与法国、英国和其他东欧国家相比，一项独特的比较优势是其褐煤储量和产能均极为丰富。德国重启煤电已经不存在法律障碍，短期内为解决能源危机而大规模开采褐煤也不存在能力短板。即便在最极端的情形下，德国也可借助煤炭实现能源保底供应。

再次，陆上LNG接收站的建设对德国能源进口、欧洲能源供需格局乃至欧洲核心地区的能源地缘政治格局将形成根本性冲击。回顾历史，强化与俄罗斯的化石能源关系是德国政府多年来刻意推行的一项能源战略，其根本意图是在俄罗斯与美国等其他油气出口国之间保持平衡，通过能源均势尽可能争取德国的战略自主。而大规模营造陆上LNG设施势必大幅降低俄—德天然气管道的战略意义，并为大规模进口美国、卡塔尔、澳大利亚等国家和地区的LNG提供基础支撑。对德国能源设施系统而言，此举是必要的强基举措。从长远来看，此举将大大强化德国与西方国家的内在关联，并在客观上为更加疏远俄罗斯提供条件。

德国能源危机对我国的启示

在越发动荡的全球局势中，如何有效确保我国能源安全，是一个重大的研究课题。德国经验和教训的启示在于，能源安全不能脱离政治安全、战略安全而单独存在，不能就能源而孤立地谈能源安全。从上世纪90年代到本世纪头10年，德国曾经以大幅增加对俄能源进口，作为抵消中东产油国能源政治博弈优势的筹码。短短20年，形势巨变，不是能源系统、能源安全本质出现了颠覆性变化，而是统管能源战略的更高层次的国家大战略发生了变化。

反思德国强化能源安全的各项举措，对照我国具体的经济社会、能源禀赋条件，可以得出两条启示。

第一，煤炭是我国能源安全的“压舱石”，对国民经济有序运行、能源安全有效保障发挥着兜底作用。煤炭之于能源安全的战略意义，正在能源危机的“德国场景”中全面展现。我国大力推进能源转型，要立足于煤炭清洁高效利用这样一个基本前提有序实施。

第二，立足全球市场、大力实施开放条件下的多元化战略，能有效提升能源安全裕度。满足中国式现代化进程中的潜在能源需求，必须立足全球能源市场，高效、多元地利用好所有可以为我所用的能源资源。这包括至少三重内涵：一是能源品类的多元化。不仅油气资源，其他有经济效益的能源资源都要立足全球市场，放开、搞活。二是进出口的多元化。根据国际能源市场的变化情况，宜进则进，宜出则出，有进有出，灵活选择。三是市场主体、目的国、运输方式、交易机制等全环节全链条的系统多元化。通过多元化降低任一环节对单一要素的单向依赖，构建开放条件下的弹性能源供应体系。

作者丨苗中泉 菅泳仿 王典

作者单位丨国网能源研究院有限公司